評論|「三公」公開的三個「死角」

又到「三公」公開季。財政部今天已公布中央本級預算的總況，國辦等部門則率先公開了自己的賬本，其他中央部門的賬本想必會陸續抵達公眾眼前。　　圍繞「三公」，大家已瞪大眼睛盯了好多年，有的人越盯越有勁頭，也有人開始審美疲勞，更有很多人只是看熱鬧、還摸不著門道。　　「三公經費」的公開，是法律要求，沒人盯著也得照規矩來。何況這始終是公眾關注的焦點。到今天為止，中央政府部門已公開的內容，普遍比去年更詳細，呈現方式也更多樣，兼顧了專業性和通俗性。這是進步，首先要給予點贊。　　「三公」的公開，也是一個改革進程。它不見得一下子就徹底到位，改革者的腳步有快有慢。那麼，目前「三公」公開工作，還有多少「死角」？這裡掰著手指頭數了數，至少還有三個：　　「死角」一：只有總數、沒有「單價」的賬本還不夠細　　這兩年來，很多部門已能穩定地做到公布「三公」的年度支出總額。但是，公眾固然可以在年度與年度的比較中，看出這個部門的公務接待、公車、公費出國等總支出的增減變化，卻還經常看不出「單個行為」的含「金」量。　　比如，只公布去年本部門出國支出500萬元，但不告訴大家，這500萬元是多少人次花的。那麼，怎麼看出您「每一人次」的支出水平是增了還是減了呢？如果只公布本部門公車支出1000萬元，不告訴大家您單位有多少輛公車，那麼光憑這1000萬元，其實看不出個所以然。　　怎麼判斷這是不是個「真誠」的賬本？先看看：除了總數，還有沒有「單價」。　　「死角」二：地方各級政府還遠未全部公開　　實事求是地說，近兩三年里，中央政府各部門的「三公」公開水平，一直領先於全國。雖然其中還有一些部門「不夠真誠」，但總的看，各部門一年一個腳印，進步是顯著、紮實的。　　而地方各級政府的公開水平，則明顯參差不齊。很多省份的地市縣一級，還沒有做到每年按時公開，更遑論公開的水平與真誠度了。上個月，在全國兩會期間，財政部部長樓繼偉在記者會上，被問到全國三公經費總數有多少？他也只能含糊地回答說：「中央財政的三公支出是70億元左右，地方有多少我說不清楚，按中央地方財政總盤子1:6的比例推算，地方大概有四百多億元」。　　財政部部長說不清全國的三公經費有多少。這不是他個人的尷尬，而是我國預算制度改革遠未到位的具體體現。從輿論場看，全國性媒體一般都把對「三公」的關注精力，聚焦在中央政府部門身上。而事實是，目前真正的公開死角，在地方。　　「死角」三：「三公經費」與「三公消費」有區別　　一般公眾是分不清這兩個概念的。很多媒體也忽略了它們的差別，經常混為一談。「三公經費」指的是列入財政預算的、由財政完成的「三公」支出。而很多人講的「三公消費」，恐怕既包括了財政賬本里的「三公經費」，也包括了一些政府公務人員花在「三公」領域內、來源卻在賬本之外的一些錢。　　不可否認，兩年多來的黨風廉政建設，以及反腐敗的高壓態勢，已明顯壓低了各級政府的「三公經費」、基本做到了只減不增，更是遏制了廣義的「三公消費」。但是，那個「消費」與「經費」之間的差額，到底有多少，仍是未知數。公眾只能做定性觀察，無法做定量判斷。　　這不能不說是一個巨大的監督缺口。財政預算只管「經費」，管不了「消費」。那麼，首先要帶著緊迫感去做的，就是切實加快財政預算公開的步伐，讓中央政府部門公開得更細、讓地方各級政府部門儘快做到全公開，這才能把「經費」的實際數字搞清楚。　　其次要在預算監督之外，繼續加強紀檢監督、司法監督、社會監督、輿論監督等，不僅盯住「三公經費」，也盯住「三公消費」。　　總之，把賬本亮出來、亮清楚，沒有最細，只有更細。不僅要強調態度端正，還要靠制度約束、法治保障。　　文/央視特約評論員 楊禹　　來源/央視新聞　　本期監製/余偉利 主編/禤騰 編輯/王元 王爽 何應竹 張心怡　　期待「三公」賬本曬得更細的請點贊↓↓↓
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