新一輪改革的突破口

　　市場經濟本身雖具有活力，但不能自動地使生產力以更高的質量發展。市場經濟具有經營活動的自主性、經營環境的競爭性、經營目的的趨利性3個屬性，這3個屬性使市場經濟的作用具有兩重性：一方面是積極作用，可以發揮市場主體的積極性和能動性，使市場主體面臨競爭的外在壓力、具有提高經濟效益的內在動力，從而使市場經濟充滿活力，促進資源的合理有效配置；另一方面是消極作用，市場主體出於贏利的內在動機，有可能做出違反市場正常秩序、損害他人利益或社會公共利益的行為，諸如制售假冒偽劣產品、破壞資源環境、不正當競爭、壟斷行為、偷稅漏稅、滋生權錢交易的腐敗現象、擴大收入差距等。

　　為了使生產力以更高的質量發展，一方面要充分發揮市場經濟的積極作用，這就要保障市場主體的合法地位和權益，保障正常的市場競爭，保障市場主體合法的經營收益，從而更大程度更廣範圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用；另一方面要有效抑制市場經濟的消極作用，這就要約束市場主體履行法定的責任和義務，遵守市場競爭規則，維護他人正當利益和社會公共利益，不能為追逐利潤而做出違法行為。要做到這兩個方面，靠市場機制本身、靠政府的行政權力、靠一般的政策規定、靠普通的道德教育都是不夠的，而必須靠一整套法律制度保障體系。法律制度具有規範性、權威性、強制性。規範性是指，以法律形式將市場主體的合法地位和權益定型化，將市場競爭規則定型化，將市場運行秩序定型化，這樣可避免行政干預的隨意性和一些政策的易變性。權威性是指，法律規定為全社會所接受、所遵循，具有普遍的社會約束力，任何人和組織都沒有超越法律的特權。強制性是指，一切違法行為都要予以追究，依法給予懲處。如果說行政權力是傳統計劃經濟得以存在和發展的最高保障，那麼，法律制度就是市場經濟得以存在和發展的最高保障。所以人們常說，市場經濟是法治經濟。

　　由此，第五輪改革應以加強法律制度建設為突破口或重點任務。這是在當前條件下解放和發展生產力、使生產力以更高質量發展的內在要求，是市場經濟本身成熟程度升級的內在要求，是在改革深水區、攻堅期，以法律規範方式有效調節各方面利益關係的內在要求。

　　怎樣展開改革

　　新一輪改革以加強法律制度建設為突破口或重點任務，具有牽一髮而動全身的作用。加強法律制度建設可以貫穿於經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設各方面及其各領域、各環節，各方面、各領域、各環節的改革都能以加強法律制度建設為突破口或重點任務。加強法律制度建設的內容，正如習近平同志所指出的，就是把國家各項事業和各項工作納入法制軌道，實行有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，實現國家和社會生活制度化、法制化。各方面、各領域、各環節應對自身是否做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究進行大檢查、大總結、大梳理。無法可依的，應按輕重緩急，拿出加強立法的路線圖和時間表；有法可依的，應梳理出如何進一步做到有法必依、執法必嚴、違法必究，同樣按輕重緩急，拿出加強執法、司法的路線圖和時間表。所謂「按輕重緩急」是指，針對加快轉變經濟發展方式中最突出的矛盾，針對市場經濟升級中最主要的難點，針對人民群眾最關切的問題。

　　以加強法律制度建設為新一輪改革的突破口或重點任務，需要提高各級領導幹部運用法治思維和法治方式做好工作的能力，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

　　以加強法律制度建設為新一輪改革的突破口或重點任務，需要深入開展法制宣傳教育，讓法律制度深入人心，在全社會形成學法、尊法、守法、用法的良好氛圍。一個國家、一個民族只有形成了一整套健全的、為全體公民所遵從的法律制度，才是成熟的國家、成熟的民族。我們要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實的制度基礎。

　　（劉樹成 作者為中國社會科學院學部委員、經濟學部副主任）