辦出入境證件，群眾「只跑一次」

06-10

　　隨著經濟社會的發展，我國出入境人次近年屢創新高。2017年，我國內地居民出入境總人數達2.92億人次，全年共簽發籤注各類因私出境證件1.33億人本次，其中籤發證件6149萬本次，是1983年的510倍。數字井噴的背後，是人民群眾對美好生活的更多需要。

　　然而，一直以來，出入境辦證不夠便捷是不少群眾的「煩心事」。對此，4月2日正式掛牌成立的國家移民管理局深入研究流程不夠順暢、手續不夠簡化等問題，從群眾最關心的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，推出「只跑一次」制度。

　　「只跑一次」，「只」是決心，是新機構對高效能的堅定追求；「一次」是標準，是政府部門對人民群眾作出的莊嚴承諾。

　　——編者

　　4月26日，公安部召開新聞發布會，國家移民管理局在發布會上通報，自2018年5月1日起，在全國實行辦理護照等出入境證件「只跑一次」制度，確保申請人到出入境接待窗口，一次即可完成申辦護照等出入境證件的全部手續。

　　據了解，為確保「只跑一次」制度的落地，出入境管理部門採取多項措施：一是明確「只跑一次」即可辦結的出入境證件種類，並逐一明確申請材料；二是將上述事項通過接待窗口告示欄、網上辦事平台、媒體宣傳等渠道，廣泛告知申請人；三是對申請人因緊急事由加急辦證，缺少除身份證、申請事由相關材料以外的其他材料，可以先予受理，由申請人通過傳真、郵寄等方式補齊所缺的申請材料。

　　5個環節集中同一場所申辦，減掉於法無據的附加申請材料

　　由於主客觀原因，一些出入境接待窗口將申請人制證照片採集、指紋採集、申請材料提交、面見核查、證件繳費等5個環節分散於不同的地點，申請人申辦一本證件需要跑多個窗口，費時費力。

　　如今，根據「只跑一次」制度，上述5個環節將被集中在同一時間、同一場所，申請人可一次全部申辦完成。「這是『只跑一次』制度最核心的內容，旨在最大限度優化辦證流程，為群眾辦證提供最大便利。」國家移民管理局副局長曲雲海說。

　　以往，申請人申請不同證件，需要重複提交申請材料；同一人申請不同證件，也需要分批制證、發證。「我們將減掉於法無據的附加申請材料，通過信息共享減少需申請人提供的材料，實現多證同辦。」據曲雲海介紹，全國所有出入境接待窗口配備「自助填表」設備，同一申請人同時申請護照、往來港澳通行證及簽注、往來台灣通行證及簽注等多本證件的，只需填寫一張申請表；一人申請多本出入境證件的，實施同步受理、同步製作、同步郵遞、同步取證。

　　精準預約實現少排隊不排隊，緊急辦證的事項增至9項

　　針對申請人排隊時間長、排隊也辦不成證等問題，國家移民管理局提出，充分運用「互聯網+」，實行精準預約辦證措施，申請人可以根據個人實際情況，預約適合自己的辦證時間和辦證地點，按照預定的時間到達出入境接待窗口提交申請，實現少排隊不排隊。

　　此前，我國作出相關規定，出國奔喪、治療緊急重症、探望危重病人、處理境外突發事件等特殊事由需要立即出國出境的4種急事急辦情形的群眾，可以通過「綠色通道」緊急辦證。為進一步滿足群眾加急辦證的多樣化需求，國家移民管理局決定，在原有加急辦證情形的基礎上，增加因緊急出國出境參加會議、談判、簽訂合同、留學報到日期臨近以及行前證件遺失損毀等5種情形。

　　為進一步提高出入境管理服務能力和水平，國家移民管理局決定，跨省異地申請出入境證件的審批時限由原來的30天壓縮至20天，極大地方便外省申請人辦證。此外，全國統一實行「延時、錯峰辦證」，在設區的市以上的出入境管理部門提供周六辦證服務，在辦證高峰期以及節假日前開展延時服務。