「四個全面」新戰略布局的形成、邏輯與當代價值

06-10

——對中華民族走向什麼樣的未來、怎樣走向未來的時代回答

2015-07-30 求是網黃正平

內容提要：中國特色社會主義道路上中國共產黨人帶領中華民族走向什麼樣的未來、如何走向未來？這是十八大後接捧的以習近平為總書記的黨中央回答的重大理論和現實問題。作為中國特色社會主義理論體系的最新理論成果，「四個全面」是習近平總書記治國理政重大戰略思想，也是黨中央團結帶領全黨全國人民實現中華民族偉大復興的重大戰略部署，更是引領中華民族、中國人民面向世界、融入世界和走向未來、走向復興的理論指南和行動遵循。本文回顧了新戰略布局四個方面和「四個全面」形成過程，分析了「四個全面」辯證關係和內在邏輯聯繫，闡述了「四個全面」的歷史意義和時代價值。本文結合歷史和當前，結合國內與國際，結合理論和實踐，視野開闊，論述深入，既有歷史繼承性，又有現實前瞻性，對「四個全面」戰略布局分析透徹，論證嚴密，闡釋全面，觀點鮮明。

黨的十八大以來，習近平總書記就改革發展、治國治黨、內政外交發表了系列重要講話，主持召開十八屆三中四中全會並形成決定，對如何面向世界、面對未來治國理政，中國共產黨人如何帶領中華民族實現偉大復興的中國夢及時作出科學的響亮回答，形成了協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨新的戰略布局。這是中國特色社會主義道路上新的遵循和科學指南、行動綱領。

1、「四個全面」戰略布局的基本內容和含義。

戰略指導全局，戰略決定全局。中國特色社會主義偉大事業必須從戰略層面和協調高度運籌帷幄、統籌推進。今年2月，習近平總書記在省部級主要領導幹部專題研討班上指出，「黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出並形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。」協調推進「四個全面」戰略布局，就是協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。正確認識和深刻領會戰略布局，全面建成小康社會是重大的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三個重要的戰略舉措。習近平總書記在省部級主要領導幹部專題研討班上第一次對此作出明確闡述。所謂協調就是目標和行動上的協調，戰略和舉措上的協調。協調推進，就是通過深入實施戰略舉措，最終實現戰略目標。這是道路自信的思想體現和道路自覺的戰略體現。習近平總書記提出了「三個必由之路」：「要使中國特色社會主義道路始終成為中華民族創造輝煌的必由之路，始終成為中華民族實現偉大復興的必由之路，始終成為中華民族為人類作出新的貢獻的必由之路。」

2、新戰略布局「四個方面」的形成過程。

發展一貫是硬道理，第一要務。鄧小平同志早在八十年代就提出了「三步走」的發展戰略。在黨的十六大上，第一次鮮明提出「全面建設小康社會」的目標。經過十年實踐，十八大上第一次提出「全面建成小康社會」，並把它作為到建黨100周年的第一個百年目標，在此基礎上，建國100周年時實現富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，並以此作為第二個百年目標。上任伊始，習近平總書記在國家博物館首次提出中華民族偉大復興的中國夢，隨後將第一個百年目標作為實現中國夢的關鍵一步。

第一次提出全面深化改革，是十八大上，並且與全面建成小康社會並提，將兩者統一起來的提法揭示出全面深化改革對於全面建成小康社會的極端重要意義。2012年12月，習近平總書記第一次出京視察，就來到深圳等地，提出改革進入攻堅期、改革進入深水區，改革只有進行時、改革沒有完成時等重大現實判斷，指明了全面改革、深化改革、推進改革的戰略方向和重大任務。這是繼1992年鄧小平同志南巡後20年黨中央對必須全面地深入地改革的形勢和任務的又一次科學判斷。改革是成功經驗、必由之路，改革是關鍵抉擇、重要法寶。在過去七次三中全會基礎上，十八屆三中全會第一次就全面深化改革提出討論、作出決定，以改革總目標的高度、六大領域改革和國防軍隊改革的寬度、市場經濟改革的深度為主要標誌，向改革要動力，向市場要活力，宣告改革再出發、改革進入新的歷史發展階段。三中全會決定成立的中央深改領導小組已經召開13次會議，研究了近70個改革議題和具體改革方案。頂層設計在實踐中推進。

十八大進一步提出全面推進依法治國以後，習近平總書記隨即在憲法頒布30周年紀念大會發表講話，強調依法治國首先是依憲治國，依法執政關鍵是依憲執政，重申了憲法法律在治國理政的獨特地位和重要作用。社會既要靠良知，更要靠法治實現公平正義。十八屆三中全會第一次提出了「推進法治中國建設」的目標定位。十八屆四中全會是我黨歷史上中央第一次以全會方式專題研究全面依法治國的若干重大問題，並作出決定。經歷由治到亂，又由亂到治，我黨愈來愈認識法治對中國的偉大意義和法治對中國民主政治建設的巨大價值。隨後中央深改領導小組召開會議，確定《黨的十八屆四中全會重要舉措實施規劃（2015-2020年）》，提出了今後六年我國法治領域建設與改革的目標和任務。

黨的建設關乎政治方向、思想動力、組織基礎、作風狀態和制度保障，是改革開放以來黨的偉大工程。對黨內出現的大到腐敗、小到作風問題，非治不行，非嚴不可，必須全面嚴治。2012年12月初，中央政治局會議通過《改進工作作風，密切聯繫群眾的八項規定》，揭開新一屆中央領導集體從嚴治黨的序幕。與此同時，蒼蠅老虎一起打，反腐敗鬥爭取得新成效、呈現新常態。以後中央分兩批開展群眾路線教育實踐活動。在第二批路教活動結束時習近平總書記發表重要講話，第一次提出全面推進從嚴治黨的要求，思想建黨、制度治黨，從嚴從實治理、提升黨執政活力的思路愈加清晰明確，人民群眾對黨中央增強了決心、增添了信心。

戰略布局的「四個方面」是在中國特色社會主義偉大復興的生動實踐中逐漸發展並形成的，是實踐發展到一定階段重大的現實判斷和理論成果。戰略布局的四個方面不斷推進，不斷完善，既是時代發展的新要求，也回應了人民群眾的願望和關切。

3、「四個全面」戰略布局的形成過程。

十八大提出全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，第一次把這兩個全面並提，確定了到2020年全面建成小康社會的目標任務和全面深化改革開放的目標任務，可見全面深化改革是不斷推動小康社會建設的重要法寶、動力保障、路徑選擇。十八屆三中全會召開，習近平總書記第一次指出全會體現全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國。次年10月，十八屆四中全會召開，中央全會第一次專題研究部署法治，並就全面推進依法治國若干重大問題作出決定。兩次全會，兩個重大問題，兩個中央全會決定。習近平總書記在貫徹四中全會精神重要講話中強調，要充分認識改革與法治的內在邏輯關係，並把兩者喻為鳥之兩翼、車之雙輪。破與立雙向互動、協同聯動推進治理新格局形成。四中全會一結束，習近平總書記便到福建視察，提出要協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國。2014年12月14日在江蘇講話中首次明確提出協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，第一次把「全面從嚴治黨」與前三個全面並列，提到戰略新高度。

4、「四個全面」辯證關係和邏輯聯繫。

從「四個全面」的歷史與現實視角分析其內在辯證關係和邏輯聯繫，「四個全面」的四個方面都是獨立的整體，「四個全面」結合、聯繫統一在一起，又是有機協調、內在邏輯關係緊密的完整思想體系。「四個全面」戰略布局內涵深刻、邏輯嚴密，是一個辯證統一、科學完善的思想體系。馬克思主義同中國國情與時代特徵相結合，不斷實現實踐創新和理論飛躍。「四個全面」立足治理，要求全面，注重深化，是中國特色社會主義理論體系的新論斷、新成果、新發展。「四個全面」面向未來、面向世界，堅持理論與實踐相結合，現實與長遠相結合，統籌國際國內兩個大局，是應對新挑戰、解決新矛盾的戰略考量和有效應對。給未來以正確方向，給未來以持續動力，給未來以永恆定力。「四個全面」既是實現中華民族偉大復興中國夢的行動綱領，同時也表明了實現人類美好願景中作為負責任大國中國的鮮明態度。「四個全面」是引領中華民族全面進步的戰略思想，是引領中國全面融入世界的戰略部署。在全面建成小康目標引領下，通過全面深化改革，實現治理模式下治國與治黨相結合；以全面從嚴治黨為基礎和保證，實現改革與法治相結合。通過改革、法治，通過治國、治黨，向體制要活力，實現治理體系和治理能力的現代化。「四個全面」戰略布局具有獨特的歷史意義與現實價值。

認識問題必須全面，解決問題才能協調。協調推進「四個全面」戰略布局，充分體現了十八大、十八屆三中四中全會精神，深入貫穿了習近平總書記系列重要講話精神，是治國理政戰略思想與黨中央戰略部署的統一，是在完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化這一改革總目標下改革與法治的統一，是全面小康社會建設與執政黨自身建設的統一，是憲法和黨章總領下治國與治黨的統一，是偉大夢想與偉大革命、偉大工程、偉大鬥爭在中國特色社會主義實踐中的統一。

5、「四個全面」的主題詞和核心要義。

「全面」是「四個全面」一致、兼有的主題詞，體現了齊頭並進、平衡向前的思想。發展、治理、深化、依法，是「四個全面」戰略思想的核心要義，體現了目標與路徑的統一。全面建成小康社會的核心是發展，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的核心是治理，改革要求深化，治國必須依法。所以，在全面的統一、共同要求下發展、治理、深化、依法共同構成了「四個全面」的核心內容。這是全面的認識論，貫穿了馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義思想。

6、大布局的歷史淵源及認識過程。

辦大事、成大事要有大戰略、大布局。看待問題，要有戰略眼光；解決問題，要有戰略部署。歷史一再證明，正確戰略指導是決定性因素。我黨歷史上關於布局的論斷先後有過三次。

十二屆六中全會提出的以經濟建設為中心，推進經濟體制改革和政治體制改革，加強精神文明建設的工作布局。走在復興路上，十八大又明確提出形成了經濟、政治、文化、社會、生態文明建設「五位一體」的總布局，並與總依據、總任務形成有機整體。推動改革開放和現代化建設不斷邁上新台階，戰略和布局必須承上啟下，必須在關於戰略布局認識上逐步深化和不斷拓展。當代中國接續奮鬥中，一代代中共領導人都要及時回答時代提出的戰略課題。正因為此，十八大以來我黨堅持道路自信，堅持理論自信，堅持制度自信，進一步堅定文化自信，堅定不移地走中國特色社會主義道路，不走老路、不走邪路，沿著既定方向不斷前進。按照完善和發展中國特色社會主義制度與現代社會相適應的要求，首先從頂層設計層面推進治理體系和治理能力現代化，逐漸形成並確定了「四個全面」科學的戰略布局。「四個全面「是戰略布局上的新發展，是戰略布局認識上的新成果。

7、「四個全面」新布局的長遠性戰略意義。

思想決定行動，目標決定戰略。鴉片戰爭以來，知恥而後勇的中華民族在屈辱落後、坎坷曲折中走上漫長的復興之路。歷經辛亥革命、五四運動，堅信馬克思主義的中國共產黨終於登上歷史舞台，毛澤東同志帶領各族人民建立起新中國，開始了社會主義道路的實踐探索。面向世界，才能更好地走向未來，融入世界，才能更好地創造未來。早在上世紀八十年代改革開放初期，鄧小平同志就提出了「三步走」的發展戰略，併科學回答了什麼是社會主義和怎樣建設社會主義的時代課題。江澤民、胡錦濤同志又就建設一個什麼樣的黨、怎樣建設黨，實現什麼樣的發展、怎樣發展分別作出響亮回答。30多年來，改革開放和經濟建設取得重大成就，也進一步堅定了中國共產黨人和中華民族的道路自信、理論自信和制度自信。

回望歷史，馬克思主義理論自誕生以來在中國實現了兩次飛躍，實踐中形成了毛澤東思想和鄧小平理論兩大發展成果。理論發展永無止境，中國共產黨人清醒地認識到實踐創新永無止境。進入2010年代，崛起的中國既引起了世界的矚目，也毫無例外地引起了一些國家的擔憂。習近平總書記牢固樹立憂患意識、創新意識、宗旨意識、使命意識，通過發表一系列重要講話，並通過主持起草十八大報告，主持召開十八屆三中四中全會形成黨內決定，發展、豐富、完善、深化治國理政思想，極大地拓展中國特色社會主義理論體系。今年年初習近平總書記指出，「面對複雜嚴峻的國際形式，面對艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，想一帆風順推進我們的事業是不可能的。」面向世界並融入世界，而不重演大國政治悲劇。中國究竟要走向一個什麼樣的未來，怎樣走向嶄新的未來？首先必須先做好自己的事，先做好國內的事，先做好改革發展穩定的事，苦練內功，夯實基礎。「四個全面」昭示的就是實現中華民族的偉大復興的正確方向、實現路徑、有效保障。這個偉大復興必然是國家富強、民族振興和人民幸福相統一的復興，是最高共識度、最大公約數的中國夢。歷史經驗值得借鑒，歷史教訓必須汲取。從大國走向強國，能不能將中國命運與人類命運融為一體，切實避免「修昔底德陷阱」，能不能正確處理好政府與人民的關係，有效應對「塔西陀陷阱」，能不能繼續用好發展機遇期，最終跨越「拉美陷阱」，關係到能不能真正保持黨和國家的長治久安？來自各個方面的壓力、麻煩和矛盾、挑戰前所未有，不可盲目，不能輕視。這些時代課題、當然也包括前進道路上的現實難題擺在接棒的新的執政集體面前。

問題導向既是科學的思維導向，也是正確的工作導向，更是長遠的戰略導向。馬克思曾經指出：「人們自己創造自己的歷史,但是他們並不是隨心所欲地創造,並不是在他們自己選定的條件下創造,而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創造。」習近平總書記堅持問題導向的正確思維方式和科學方法論，高瞻遠矚、居安思危，總結中共經驗，針對中國問題，直面矛盾，迎接挑戰，創造執政活力，凝聚民族精神，上任伊始，悄然拉開小康、改革、法治、治黨的科學籌劃和系統安排，呈現出均衡發展、協同推進的良好態勢。他就改革發展穩定和內政外交國防發表了一系列重要講話，主持召開十八屆三中四中全會專題研究部署，在戰略目標基礎上提出了三個戰略舉措，逐步形成了「四個全面」的戰略構架。特別是把實現中華民族偉大復興作為中國夢，周密謀劃實現路徑和關鍵舉措，在堅持中國道路上凝聚中國精神，在動員中國力量中實現中國夢想。目標方向明確，戰略指向科學，價值取向清晰，措施導向務實，及時回答了中華民族走向什麼樣的未來、怎樣走向未來的理論與實踐緊密結合的重大課題，成為新時期、新階段中國共產黨和億萬中國人民的思想指南和行動遵循。這就必須以「兩個一百年」為目標，扎紮實實推進全面建成小康社會「關鍵一步」；這就必須在中國道路上堅定不移地前進，發展和完善中國特色社會主義制度；這就是必須團結動員中華民族，增加目標引領的凝聚力和共識度。

8、「四個全面」是馬克思主義結合中國國情與時代特徵新的飛躍，是實踐創新的馬克思主義中國化偉大成果。

十八大以來，以習近平為總書記的黨中央深刻分析國內國際兩個大局和經濟社會走勢，以面向未來、面向世界的雄心韜略，直面問題的政治勇氣和智慧，站在關係黨的生死存亡、關係國家長治久安的歷史高度，謀篇布局社會主義現代化建設新願景，先後提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，形成了「四個全面」的重大戰略思想和重要戰略布局。這一偉大戰略充分體現了以習近平為總書記的黨中央強烈的使命擔當，堅定的理想信念，鮮明的創新精神，現代的法治理念，真摯的為民情懷，嚴格的治黨要求。

「四個全面」科學揭示新的歷史起點上社會主義現代化建設的重大理論與實踐問題，是從堅持中國國情出發，在中國特色社會主義現代化道路上，如何繼續前進，如何實現中華民族偉大復興中國夢的現實答案，是馬克思主義同中國國情與時代特徵相結合基礎上的嶄新發展，是開放包容、不斷進步的中國特色社會主義理論體系最新、最重要的科學成果，是在發展和完善中國特色社會主義制度中的頂層設計和具有全局意義的戰略安排。這是中國特色社會主義的宏大敘事，展現了我黨縱橫捭闔、理據相宜的時代風采和治政魄力，展示了習近平總書記不斷發展理論、實現理論創新的政治智慧和巨大勇氣。

9、「四個全面」是復興路上實現中國夢的戰略指引和行動遵循。

行動的基礎是思想和認識，關鍵是貫徹和落實。馬克思曾經說過，不光是思想要趨向於現實，而且現實也要趨向思想。「四個全面」系統完整，戰略意義巨大，長遠價值重大，必須做到頂層設計與統籌安排相結合，協調推進與全面落實相結合，在全面進步、不斷進步中實現中華民族由盛到衰、再由衰到盛的偉大復興。

改革進入攻堅期，開放進入新階段，發展進入新常態。我們要在認真學習習近平系列重要講話，深入學習十八大、十八屆三中四中全會精神基礎上，深刻領會協調推進「四個全面」戰略布局的偉大現實意義，深刻領會「四個全面」的戰略地位、現實針對性、邏輯關係和整體要求，深刻領會「四個全面」在思想統一和貫徹落實中的重要性緊迫性。看清形勢，適應趨勢，發揮優勢，進一步增強貫徹「四個全面」的自覺，堅定地做踐行「四個全面」的模範。「四個全面」中國夢，復興路上東方紅。江蘇作為「四個全面」的最先提出地，應當也必將成為「四個全面」最早學習地、最佳貫徹地。干在實處，永無止境。走在前列，要謀新篇，在不斷增強學習自覺的基礎上，頂天際、接地氣，不斷增強貫徹自覺和落實自覺，按照「四個全面」戰略布局新要求，進一步紮實做好各地區、各部門、各單位各項工作，用行動譜寫中國夢的嶄新篇章。

10、結語

落後就要挨打，匱乏就要挨餓，無序就要挨罵。面對複雜國際，面向廣闊未來，既要有直面問題和困難的勇氣和膽略，更要有解決問題、乘勝前進的戰略和良策。時代需要我們回答，人民需要我們回答。以習近平為總書記的黨中央繼續高舉中國特色社會主義偉大旗幟，按照實現兩個百年和中華民族偉大復興的中國夢的歷史與現實要求，立足長治久安，堅持創新發展，提出了引領中華民族和中國人民的「四個全面」戰略布局，走向什麼樣的未來、怎樣走向未來昭然若揭，方向明確、路徑清晰，既有活力和動力，又有定力和合力。「四個全面」中國夢，高歌猛進復興路。只要我們深刻認識，認真貫徹，就一定能走向中國特色社會主義事業新的偉大勝利，就一定能對世界、對人類作出更大更新的貢獻。

（作者：中共南通市委宣傳部副部長）