中國傳統政治中的監察制度

中國歷史上自夏、商、周朝、秦朝一直到清代，都是一個中央集權的大一統政治治理模式。中間雖然經歷過春秋戰國、三國兩晉南北朝、五代十國的短暫分裂，但是政治上要求中央集權的統一是中華歷史的主流趨勢。

「百代皆行秦政治。」秦朝建立了第一個多民族中央集權制度，對中國歷史和世界歷史產生了深遠影響，奠定中國兩千餘年政治制度的基本格局。秦始皇廢除分封制和封建制以後，建立了一套自中央到地方管理的郡縣制和官僚制。

秦漢御史大夫是監察機構的首腦人物

秦代的郡縣制初步打破了血緣關係的宗法制、封建制。郡縣制和官僚制代替了自周朝到春秋戰國時代貴族的世襲制。秦始皇滅六國後，採納李斯的建議，廢除分封制，改成郡縣制。地方行政機構分郡、縣兩級。秦王朝建立的這套中央集權的政權機構，以後一直被歷代王朝所效仿。百代皆行秦政治。郡縣制，天下安，成為歷代朝廷追求的治理模式。由封建制到郡縣制是歷史的一大進步。

秦朝中央政府地位最高的官僚是丞相、御史大夫和太尉，亦稱「三公」。丞相是百官之首，負責對文武百官的管理；太尉是最高軍事長官，聽從皇帝的命令；御史大夫負責監察百官，也是副丞相，輔助丞相，糾察百官。秦代在中央、郡、縣都設有監察官員的監察官。秦代規定丞相的位子出現空缺，御史大夫可以遞補。這是一個重要的機制。

范曄在《後漢書》中寫到：「漢承秦制。」西漢時御史大夫雖居副丞相之位以協助丞相糾察百官，偏重於執法或糾察，不僅可劾奏不法的大臣，而且還可奉詔收縛或審訊有罪的官吏。其職掌是舉奏百官的非法和違失，也可奉詔逮捕和拷問有罪的官吏。

御史大夫的職權，不僅監察中央及以及地方政府，同時監察皇宮中的違法亂紀者。御史大夫而成為執法和監察機構的首腦人物。依照漢朝的慣例，有一種不成文的規定，須做了御史大夫，才有資格升為丞相。在漢朝時期，誰來監察皇帝？漢朝設有諫官一職。也就是諫議大夫。屬於九卿之一，專門來諫諍和諷議皇帝的言行。

中國歷史上講到地方行政，一向推崇漢朝，所謂兩漢吏治，永為後世稱美。那麼，漢朝時中央政府如何監督地方政府呢？錢穆在《中國歷代政治得失》中寫道：中央特派專員到地方來調查的叫刺史。刺史代表中央政府督查地方官員的職責。刺史的調查項目就是政府規定的六條考察，六條以外，也就不多管。地方實際行政責任，是由太守負責的。政府派刺史來調查，不過當一個耳目。所以太守官俸二千石，二刺史原始只是俸給六百石的小官。根據政府規定項目調查，縱是小官也能稱任。而且唯其官小，所以敢說敢講，無所避忌。這些刺史，上屬於御史丞。皇宮裡還有十五個侍御史，專事彈奏中央乃至皇宮裡的一切事情的。部刺史和侍御史的意見，都報告到副宰相御史大夫，副宰相再報宰相。副宰相輔助宰相的，便是這一個監察的責任。

漢朝規定，商人不能做官，做官的也不能經商。漢朝的經濟政策是節制資本，清徭薄賦，平均地權。但是到了後期，因為土地兼并的太厲害，導致漢朝衰敗。

隋唐監察權脫離相權而獨立

公元541年，隋文帝楊堅統一南北，建立隋朝，結束了分裂時代。隋朝創立的三省六部制中有一個特殊的設置——那就是於三省之外所設置的御史台，脫離宰相府而獨立行使監察權。使御史台成為真正獨立的監察機關。

隋朝監察地方的職責與漢朝相似。監察的範圍是所有「品官以上」，內容如下：監察官員的執政能力和貪污腐化，監察官員是否有巧取豪奪、侵害百姓、司法公正等問題，監察地方官員關於自然災害的瞞報現象和稅賦、勞役的真實情況，監察官府的隊伍有沒有監守自盜等問題，監察社會風氣、德行孝悌、不向朝廷推薦人才的現象。

唐代的監察權是獨立的。這就是三省六部一台。御史台是一個獨立的監察機構不屬於三省管理。換句話說，監察權是脫離相權而獨立執法的。這是唐朝和漢朝監察制度的不同之處。

據錢穆在《中國歷代政治得失》一書中記載：唐中宗後，御史台分左右御史，左御史監察朝廷中央政府，右御史監察州縣地方政府，此即所謂「分巡」「分察」。監察中央的謂之「分察」，監察地方的謂之「分巡」。

在唐朝時期，誰來監察皇上？皇帝用宰相，宰相用諫官，諫官的職責專門諫諍皇帝的過失。由此可見，諫官不監察政府，諫官只督察糾正皇帝。

御史監察權在唐代已離相權而獨立，但諫諍權仍在宰相之手。這一制度，到宋代又變了。宋朝的(御史大夫)監察權力已經歸於皇帝了。隨意性和專制性導致宋朝朝綱趨於日衰，驗證了歷史的教訓：不受監督的權力必然導致腐化。

元明清皇權獨大

元朝統一中原後，御史台成為中央集權的三大中樞機構之一。據《元史·百官志》記載：御史台，掌糾察百官善惡、政治得失。但是，元朝施行的是種族歧視政策，蒙古貴族幾乎壟斷了監察大權。漢人只能擔任次要的監察職務。

元朝的政治，只有兩項：一是防止造反，二是橫徵暴斂。所以貪污腐化是元朝政治的一個常態。

明太祖朱元璋推翻元朝，恢復漢唐氣象，有開創盛世之決心。他嚴懲貪官污吏，在歷史上是少有的。據顧炎武《日知錄》記載，朱元璋曾對待臣講道：君子得位，欲行其道；小人得位，欲濟其私。欲行道者，心存於天下國家；欲濟私者，心存於傷人害物。但是，在功成名就之後，朱元璋也免不了犯帝王容易犯的毛病：驕與暴。明太祖嚴刑峻罰，行使廷杖，可以說是蔑視大臣人格，缺乏尊賢和容才的高貴氣度。而明太祖廢除宰相，帝王獨裁，可是幾千年以來少有的政治格局。

歷史的發展證明，明朝廢除宰相之後，皇權得以獨大，皇帝如果懶散，太監就會弄權，太監弄權和參政現象比任何朝代都嚴重。明代政府經過這樣的改變，一切大權，就集中到皇帝手中。明朝留下來《大明會典》不僅是記述明代典章制度的重要史書，而且是一部記載明代基本法律制度，其中就記錄了有關明朝的監察制度。

清朝的監察制度沿襲明朝，設立都察院，監察的命令歸於皇帝。清朝在乾隆年間制定的《欽定台規》，成為一部系統的監察法規。但是清政府私心太重，成心保護滿清部族，導致極度專制，到後期成了一個黑暗腐朽的代名詞，被歷史的車輪所碾壓。歷史的潮流一定是：大道之行，天下為公。天下為公，選賢與能。

中國傳統政治中監察制度的經驗

縱觀中國傳統政治中的監察制度，有以下三點經驗值得借鑒。

第一，責任制。誰舉薦、誰負責。比如漢朝的舉孝廉、賢良對策、隋朝以後的科舉制、官員到基層歷練、有了政績再提拔等做法。規避了帶病提拔和邊腐敗邊提拔的泥潭。科舉制度和監察御史制度，一個實現了群賢共治，一個實現了有效監察，所以成就了漢唐盛世。

第二，迴避制。避免了裙帶關係和近親繁殖、相互包庇。包括本地人不能在本地任主官、熟人親屬迴避制度，防止濫用權力。縱觀歷史經驗，漢、唐、宋、明幾代的盛世，對於官員的監督是十分嚴格的，選拔、教育、監督、巡察同時並重，形成了合力。

第三，巡視制度。這是監察制度建設帶來的歷史成就。「漢承秦制」。在漢代，刺史代表中央政府行使督察地方官員的職責。刺史的調查項目就是政府規定的六條考察。皇宮裡還有15個侍御史，專事彈奏中央乃至皇宮裡的一切違反監察的規章制度。部刺史和侍御史的意見都報告到副宰相御史大夫，副宰相再報宰相。漢朝官員的三級管理、官員選拔、監察制度是其政治上的一大亮點。

唐朝的監察權是脫離相權而獨立執法的，這是唐朝和漢朝監察制度的不同之處。唐中宗後，監察中央的謂之「分察」，監察地方的謂之「分巡」。明朝和清朝的八府巡按制度，歷史證明，對腐敗分子都起到了很好的震懾作用。

微信號：花家地壹號