公開三公消費難道總理說了不算？---葉檀20110723--來源:南方人物周刊

公開三公消費難道總理說了不算？

葉檀 (2011-07-23 02:18:38) 2011-7-22 南方人物周刊

中國需要公開透明的公共財政體制，作為政府合法性、合意性的財政基礎。

根據今年兩會財政部的承諾，財政部將公開2011年中央預算部門出國經費、車輛購置及運行費、公務接待費的經費預算總體情況，中央預算部門相應公開本部門出國經費、車輛購置及運行費、公務接待費的經費預算。今年3月23日，國務院總理溫家寶在召開的國務院常務會議上指出，6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將把中央本級「三公」經費支出情況納入報告內容，並向社會公開，接受社會監督。

大限已過，中央各部委進行軟性抵抗。不說不公布，但就是不公布，進行消極抵抗。

截至6月底，只有科技部公布了2011年的「三公」經費預算，一個星期之後，中國工程院公布了2010年「三公」消費決算和2011年預算中的因公出國(境)一項，其他部委全部爽約。截至7月13日，只有不到10個中央國家部門公開了「三公」經費，尚有90%的部門未公開，並對何時公布表態不一。

絕大部分中央部委不願意公開三公消費，並敢於集體抗命，原因何在？

不願意公開三公消費不奇怪，任何一個很少受到制約的部門都不願意公布自己的明細帳本，因為花錢太多，帳本難看，會激起民意反彈。

在公開帳本的機構中，大部分費用呈上升之勢，8家部門中，2010年「三公消費」支出最高的是中科院，數額達2.87億，中國工程院支出最少，為489萬。2011年「三公消費」預算最高的仍是中科院，數額為2.44億，最低的仍是中國工程院，數額為162萬。在公開的8個部門中，除了中科院、中國工程院2011年預算低於2010年決算外(科技部未給出2010年決算數，因而無從得知費用增減情況)，其他部門的費用總額都呈上升之勢。而其他不願意公開的實權部門，更是重門深鎖，鐵幕重重。

公開費用機構都無使用明細。目前公布的8個部門數據，大多含糊其辭，只有審計署公開的「三公消費」信息最為詳盡。而多數部門、地方政府將認為不適宜公開的預算條目隱藏在「其他支出」中，致使其他含糊不清的「其他支出」居然成為所有二十幾類中位居第一第二的大支出項。這種以其昏昏，使人昭昭的帳本，最大的目的就是讓人無法看懂，讓人猜不透。

這些部門難道真的拿不出詳細帳本嗎？非不能也，是不為也。

致力於建立公開預算體制、推進經濟民主的吳君亮先生撰文，政府目前編製預算是同時採用兩種方法，編了兩個賬本，一個賬本是按功能支出編製的，也可叫功能支出賬本，大致就是我們目前看到中央各部門公開的這個樣子，不向納稅人告知支出細節。另一本帳則是經濟支出帳本，按經濟支出分類來編製，具體的支出開列清楚，舉凡汽車、房租、培訓等納稅人最需要了解的項目一覽無餘。這個帳本編製得相當成熟，財政部了解、各部門自己了解，就是最需要了解的納稅人不了解——公開預算居然成為機密。財政部既然了解帳本，給三公消費列出了公開目標，居然不以得力的舉措推進財政預算機制，甚至允許曖昧的「其他支出」泛濫成災，這一行為是對中國經濟體制改革的失職行為。

國務院要求公開，而各部門集體抗命，原因很清楚，因為各部門洞悉國情，知道什麼叫做法不責眾。

更進一步說，我國的各級官員並非民選，因此他們不必對納稅人負責，因為他們無求於納稅人的選票。面對公眾公開預算的一再要求，或者以秘密、不宜公開搪塞，在無可推諉時，就以一本天書般的功能支出帳本，堵塞天下悠悠之口。一些部門沒有對納稅人負責、尊重納稅人的意識，更惶論以對未來負責、對人民負責的態度，以現代財政民主的意識，編列詳盡帳本公之於眾。

既然官員對上級負責，此次卻敢於集體抗命，除了法不責眾外，來自於上級的壓力似硬實軟，連財政部自己都無法在預算公開方面身先士卒，如何推進公開改革？對於總理的意願，有關部門則以一場不了了之的小部分公開，顯示自己對於體制內觸動利益的改革的消極抵抗。眼前的蠅頭利益與缺乏民眾制約，已經讓他們異化成了自己未來長期利益的最堅強的反對者。

註：上周末寫的文章。

本周又有新公布的部門。

住建部7月18日公布的「三公經費」賬單，在公務接待費方面，去年決算和今年預算分別僅為26.07萬元和13.95萬元，不升反降。

中科院去年公務接待費卻為9995萬元，平均每天接待費為27萬元，比住建部全年還多1萬元。

有人說兩袖清風的住建部，腐敗的中科院。

睜眼胡說。

知道為什麼要管富得流油的企業嗎？住建部用得著自己出錢嗎？

中科院當然算不上兩袖清風，可一草一紙都得自己掏錢。