昂山素季外交首秀，為何邀王毅而非克里

　　文丨搜狐國際 尤乙同

　　中國外交部發言人華春瑩4月4日宣布，應緬甸聯邦共和國外交部部長昂山素季女士邀請，外交部長王毅將於4月5日到6日對緬甸進行正式訪問。昂山素季新內閣就任以來，第一次外事活動為何選擇會見中國外長？這次會面將對中緬關係產生什麼影響呢？

　　昂山素季的務實外交：優先考慮中國

　　昂山素季上台後首邀中國外長訪緬並非預料之外。2015年11月，在民盟大選獲勝後第9天，昂山素季接受中國官方媒體新華社的專訪時表示：「中國是我們的鄰國。與鄰國交往，比與遠方國家相處更需要謹慎和智慧。正因為如此，我們將更重視與鄰國的關係，將實實在在地搞好與鄰國的關係。」中國是緬甸搬不走的最大鄰居，昂山素季對新華社的表態說明她深刻意識到中緬關係的意義，而首邀中國外長訪緬的行為進一步證明了緬甸「將中國放在優先位置考慮」的外交政策。

　　中國與全球化智庫一帶一路研究所所長、緬甸問題專家黃日涵認為，昂山素季與王毅的會面傳遞了好消息，即緬甸新政府不會像西方媒體預期的那樣倒向西方陣營。「昂山素季首邀中國外長，而非美國國務卿，說明中國對緬交流上取得了一定優勢。」黃日涵對搜狐國際表示。

　　除了昂山素季個人對華認知外，中緬關係走向與中國這些年對緬外交政策的積極調整是分不開的。從2013年起，昂山素季所在的「民盟」高層多次受邀向中國派出高層訪問團，先後對北京、上海、雲南、廣西等地進行考察。2015年6月，昂山素季應邀首次訪華，中國國家主席和國家總理同時接見，足見中方對其待遇之高，重視之深。當時，西方媒體普遍認為，昂山素季領導的「民盟」在2015年緬甸大選中獲勝幾率非常大，中國邀請其訪華時著眼於大選後，能在緬甸發揮更大作用。黃日涵告訴搜狐國際，昂山素季與王毅會面前，中國一些緬甸研究學者和緬甸方面有交流，希望加強雙邊關係，「這些前仗對於緬甸的對華政策有積極作用」。

　　密松或延續萊比塘銅礦處理模式

　　廈門大學南洋研究院范宏偉教授認為，這次會面對中緬關係的影響很難立竿見影，需要長期觀察，「雖然短期內無法看到明顯影響，但這次會面表明了緬甸將中緬關係放在優先位置考慮的務實態度。」

　　目前，中國投資的密松大壩項目是中緬關係的最大敏感點。雖然昂山素季與王毅的接觸對中國在緬投資有積極影響，但密松大壩未來發展情況如何還很難做出判斷。因為它不僅僅是工程問題，如今被「政治化」了的密松大壩和環保、生態、乃至民族利益密切相關，民間對該項目的反感並非一日之寒。如何在安撫民意與處理好和中國的關係中找到平衡點對昂山素季政府來說是不小的考驗。

　　范宏偉教授認為，昂山素季政府有可能會按照解決萊比塘銅礦的模式來處理密松大壩問題，即公開透明，通過正當程序解決。「在生態、環保、收益等方面，她會請更多的緬甸民眾、民間組織，以及有代表性的少數民族團體等第三方來介入，使事件更公開更透明。這樣，無論最後做出什麼結論，反對派和中方都會心服口服，無話可說。」

　　2012年下半年，緬甸部分極端人士抗議中緬合資的萊比塘銅礦存在征地補償不夠、破壞環境等問題，衝擊銅礦作業區，迫其停產並接受調查。昂山素季領導的調查委員會2013年3月中旬公布調查報告，稱銅礦項目不存在嚴重問題，在增加征地補償、改善環保措施等之後，可以繼續。這種處理方式通過公開透明的調查證明了銅礦的合理性，維護了中國投資者的利益，對中緬經濟合作的發展和緬甸自身的發展也有積極作用。

　　但我們只能推測緬甸會採取的解決方法，無法預判密松大壩的最終命運。畢竟，該工程涉及的方面相對複雜。在緬甸生活過20多年的水電問題專家王先生告訴搜狐國際，昂山素季領導的民盟對於水電定位一直相對負面。雖然中緬電力合作委員會已經進行了多輪磋商，但問題是否真能如中國方面所願尚有懸念。

　　日本是中國最大的競爭對手

　　水電問題專家王先生認為，隨著緬甸逐漸開放，西方企業蜂擁入緬，中資企業在緬甸會遇到更多挑戰。近年來，緬甸的「遊戲規則」已今非昔比，擺脫了西方制裁的緬甸獲得了更大的戰略空間，擯棄了軍政府期間完全「倒向中國」的外交策略。一直倡導要民主、法制、公開、透明的民盟也在世界銀行等國際組織的指導下，建立了新規則。在這種新規則下，暗箱操作逐漸減少，公開招標成為大勢所趨；「環境影響評價」、「社會影響評價」等指標也提上日程。這對在緬中資企業來說既是機遇也是挑戰。

　　目前，日本是中國在緬甸最大的競爭對手。據日經中文網報道，緬甸民主化後日本在緬甸的影響力提升速度為全球之最。日本以提供巨額貸款為武器，在基礎設施和製造業領域穩步擴大了投資，從2014年4月至2015年1月，日本在各國在緬投資額中排名第13位。但由於很多日資企業通過新加坡的金融子公司展開投資，因此日本對緬的投資額實際排在第2至3位。

　　中國和日本曾就緬甸首個現代化工業園區「迪拉瓦經濟特區」進行投標，緬甸方面最後選定日本為合作方。2014年，緬甸向外資開放手機業務時，日本企業KDDI和中國移動也展開過競爭，最後日本獲勝。

　　近些年來，中資企業也在逐漸適應緬甸的變化，並做出了一定的調整。比如中國政府就曾呼籲對緬投資企業尊重緬甸的民意關切、承擔企業社會責任、提升透明度。2011年「密松水電站事件」後，中國甚至鼓勵國內的NGO積極介入中緬合作中去。

　　王先生對於中資企業在緬甸的發展持相對正面態度。他認為，中國企業對國際通行的遊戲規則並不陌生，自2001年中國加入世貿組織以來，中企一直遵守國際規則。並且，中資企業在國際市場上有相對優勢。「特別是大基礎設施項目，只有中資企業能拿得出來。因為中國企業能力是非常強的。因此，即使是公開招標，只要競爭公平，我們中資企業不怕。」王先生對搜狐國際說，最近的幾個項目都是中資企業中標。