學者稱放開二孩未必能刺激人口增長

記者：盛夢露

「沒想到這麼快」，10月29日晚，中共十八屆五中全會的公報發布不久，一個名為「山東二胎交流群」里，不少父母開始感慨，「全面放開二孩」的政策比預期來得更早。群里剛剛享受了「單獨二胎」政策的父母表示，剛有的優越感被追平了，「心理不平衡」。

10月29日，中共十八屆五中全會正式提出，將全面實施「一對夫婦可生育兩個孩子政策」。這距離2013年11月十八屆三中全會決定放開「單獨二孩」，還不到兩年。10月30日，國家衛生計生委副主任王培安透露，其實從2015年3月以來，國家衛計委就已開始組織團隊，對全面實施兩孩政策進行了測算論證。

政策快速調整的重要原因，是「單獨二孩」實施以來，實際增長的生育量遠低於預期，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副研究員陳秋霖表示。根據衛計委前期開展的生育意願調研，符合「單獨」二孩政策、且有意願生二孩的夫婦約有750萬對至1200萬對。但截至2015年5月底，全國只有145萬對夫婦提出再生育申請。2014年中國出生人口只比上年增加47萬人。

全面放開二孩後是否會提振生育率的增速呢？專家普遍認為，短期內將有生育高峰，但長期效果依然堪憂。

人口學專家、美國霍普金斯大學生物統計學博士黃文政預測，中國將在2017年將達到生育高峰，「70後的媽媽們會抓緊時間生育，(政策放開後)新增的新生兒，估計會在300萬到800萬之間，但800萬以上可能性很少」。美國卡羅來納大學人口研究所研究員蔡泳則認為，政策放開後新增加的新生兒數字大概會在300萬人左右。此外，黃文政預計，2017年的出生人口中值約為2200萬，「這將是1991年以來、乃至未來百年內新生兒最多的一年」。

但長期來看，這種趨勢難以持續。一方面，由於30年來的嚴格計生政策，將使未來十年內處於適齡生育的女性人數大幅下降。據2010年的人口普查數據測算，到2025年，中國處在22歲至29歲生育旺盛期的女性，數量將只剩下2015年時的42.35%。據此，黃文政預估，中國新生兒數量在2017年達到高峰後會開始衰減，且速度會越來越快。而總人口將在2024年前後開始萎縮。「中國低生育率超過20年了，是很難逆轉的趨勢」。

另一方面，目前中國人的生育意願已處於較低水平。一項基於1980-2011年間開展的227項生育意願的調查研究發現，從1980年以來，中國家庭的生育意願在減少，心目中的理想子女數平均在1.6個至1.8個之間，遠低於2.1個的「更替水平」─即維持一個國家和地區人口規模長期穩定所需要的生育率。即便是在被視為擁有較高生育意願的中國農村，生育意願也不到1.9。而實際生育率通常又低於生育意願。在日本和韓國，相對於2左右的生育意願，實際生育率近10年來都只在1.05到1.45之間。

「正常社會要很強的理由才不生老二，但現在，大量中國家庭把生一個當默認狀態，需要很強的理由才會生老二。不同於發達國家生育率的自然下降，我們(的人口下降)是非常強烈的」，由此，黃文政表示，「放開二孩」是鼓勵生育的起點，比「單獨二孩」影響更大，但依然是杯水車薪。

衛計委的一位官員告訴財新記者，國家作出決定的過程很審慎，「單獨二孩」政策是一個測試，是為最終決策做準備。南京郵電大學人口學專家、教授周長洪表示，「全面放開二孩」是國家對主流人口學家主張的積極響應，但保留了一部分謹慎。「我們建議馬上全面放開」，對第二個孩子以外的生育行為也解除限制。

新增兒主要在城市 須有所準備

許多人口學者認為，由於部份農村地區長期享有「一孩半」的生育政策，且生育意願較高，此次放開二孩後的受益人群，主要將集中於城市。

周長洪表示，根據以往的觀察和判斷，農村該生的基本已育有二孩，且農村中青年數量越來越少。由此，全面二孩政策放開後的新增新生兒，將有很大比例會出現在城市。蔡泳認為，生育意願最強烈的是體制內的工作人員，包括國營企業、事業單位的員工，「他們是真正被限制住的」。

此外，周長洪認為，一般認為對「生育二孩」積極響應的主要是在大城市，但從「單獨二孩」的經驗來看，生育意願更高的是在中小城鎮。「那裡競爭壓力小，稍微傳統一些，我們發現一些不發達地區的年輕人更傾向於生二孩」，周長洪說。

黃文政預測，在城市中生育二孩的將以「80後」父母為主，也包括很多「70後」。獨生子女增多後，帶來的醫療、養護、教育等需求較容易被社會感知到，因此在短期也可能會造成一定輿論壓力。因此，他建議政府部門應立即著手規劃，包括增加嬰幼兒床位、幼兒園等。

但黃文政也說，配套資源的問題不需要過度擔憂。縱向來看，2017年生育高峰的新生兒數量還低於1963年至1990年的平均水平，更遠低於1960年代中期、1970年代初期和1980年代末期的生育高峰。黃文政稱，如果政府規劃好，民間力量介入，「很好應付過去」。

此外，不少關心放開二孩政策的專家均表示，相關的法律法規仍需配套完善；尤其是在國家政策宣布到各地政策落地的時間差之間，民眾的權益為何，還需妥善處理。

放開生育權對社會思潮影響長遠

作為鼓勵生育的起點，「全面放開二孩」的積極意義被普遍肯定。如周長洪表示，短期來看，「放開二孩」對經濟發展有好處。家庭消費最大頭是小孩，大量嬰兒的出生能擴大內需，拉動經濟。

但學者們對以放開二孩刺激生育、延緩人口高齡化趨勢的有效性仍不看好。以境外經驗為例，陳秋霖表示，刺激生育政策的有效性一直值得懷疑。包括澳大利亞、中國台灣，均有政策鼓勵生育，但效果不好。「一旦不想生，政策也很難去改變」，「光調整生育政策恐怕也不現實」。蔡泳同樣認為，長期而言，「影響生育的因素是社會經濟因素，而不是政策因素」。

由此，黃文政呼籲，應儘快全面放開生育。「這樣做的前提，是民眾擁有自主的生育選擇權，完全決定自己的生育數量和生育時間間隔，而不是採取任何強制性的措施」。

此外，學者認為，在生育權的賦予和文化的轉變上，「放開二孩」有更深遠的意義。

陳秋霖表示，「放開二孩」政策引發了人們對生育權的關注，相比起延緩人口老化，「放開二孩」對人們思考生育權問題和對社會文化層面的意義將更為深遠。他舉例說，隨著社會經濟發展，個人對自我領域的決策權要求會更高，這方面是一種釋放。「很多女性說，『我可以選擇不生，但不能不讓我生』」。可以預期，生育權利的放開，將提升公民對社會權利的追求意識。

蔡泳則認為，從社會心理上看，幾十年來要控制人口，現在突然掉過頭來，強調穩定的家庭對社會多麼重要。他認為，政府開始相信老百姓，給予人們生育決策的自由，這種文化上的影響將是更長遠的。