落實責任 嚴格監督 加強道路運輸安全生產管理

　　今天，公安部、交通部和國家安全生產監督管理局聯合召開全國預防道路交通事故電視電話會議，這在多年來還是第一次，充分體現了三部門對道路交通事故預防工作的高度重視。會議的主要任務是：認真貫徹落實國務院第58次常務擴大會議和全國安全生產電視電話會議精神，分析當前道路交通安全工作面臨的嚴峻形勢，研究對策，落實責任，加強監管，採取有效措施，做好事故預防，以減少道路交通安全事故特別是重特大事故的發生，確保人民群眾生命財產安全。

　　下面，我從搞好道路運輸安全生產管理、預防交通事故發生的角度，講三點意見。

　　一、充分認識抓好道路運輸安全生產的嚴峻性和重要性 安全生產，人命關天。

　　抓好安全生產，是實踐江澤民總書記「三個代表」思想的重要體現，是一項嚴肅的政治任務，必須真抓實幹，常抓不懈。近年來，各級交通部門認真履行道路運輸的行業管理職責，積極做好預防工作，取得了可喜進展。一是注重從源頭上抓起，建立健全了相應的管理制度。將安全生產狀況作為運輸企業資質評定和考核的重要指標，納入了經營資質管理範疇；將公路通行條件作為客運線路審批的重要依據，規範了客運線路審批；完善了營運車輛技術管理制度，通過實行定期檢測、強制維護和車輛技術等級評定製度，保證了營運車輛的技術狀況；實行了重點崗位從業人員資格管理制度，開展了職業技術培訓，提高了廣大從業人員的素質。二是加強了節假日期間道路運輸安全管理。每年春節和「五一」、「十一」旅遊黃金周期間，各地交通部門都對旅客流量和流向進行認真的調查分析，制定科學的運輸計劃和應急方案，加強了運輸組織工作，落實了安全防範措施。三是開展道路運輸安全管理年活動，探討建立安全管理長效機制。從2000年開始，各級地方交通部門根據交通部的部署要求，連續三年開展了「道路運輸管理年活動」，促進了各項安全管理措施的落實，也解決了道路運輸安全生產中存在的突出問題和薄弱環節；四是深入開展了道路危險化學品運輸專項整治活動和超限運輸車輛行駛公路的專項整治活動，加強了道路危險貨物運輸的安全管理，加大了超限運輸治理力度，取得了較好效果。

　　成績只能代表過去。在看到成績的同時，我們還應清醒地看到，道路運輸安全生產管理的基礎仍很薄弱，特大惡性事故仍不時發生，道路運輸安全生產形勢依然嚴峻。單是今年1—5月份，全國就發生一次死亡10人以上的特大惡性運輸事故13起，死亡214人，受傷253人。道路危險化學貨物運輸和超限運輸，雖經專項整治，但問題仍然不少。這些問題必須引起我們的高度重視。

　　今年5月8日，朱鎔基總理主持召開了國務院第58次常務擴大會議，專題研究了安全生產工作。會上，朱鎔基總理強調指出，當前交通、生產安全形勢相當嚴峻，各地區、各部門、各企業都要切實樹立安全第一的觀念，高度重視和集中精力抓安全生產，採取堅決有力措施，防止各類事故的發生。5月14日，國務院安委會又召開了全國安全生產電視電話會議上，吳邦國副總理再次強調指出，各地區、各部門和各單位一定要以江澤民總書記「三個代表」重要思想為指導，認真貫徹落實國務院第58次常務擴大會議精神，以對黨對人民高度負責的精神，從改革、發展、穩定的大局出發，牢固樹立安全第一的思想，把安全生產作為當前和今後一個時期工作的重中之重，認清形勢，集中精力，盡職盡責，紮實工作，採取有力措施，堅決防止重特大事故的發生。朱總理和邦國副總理的重要指示，為我們做好道路運輸行業管理工作指明了方向，各級交通主管部門必須認真學習，深刻領會。

　　道路運輸業是面向社會的服務性行業，與人民群眾的生產生活和生命財產安全密切相關，其安全生產狀況如何，涉及千家萬戶，關係生命財產安危，影響行業形象，是交通行業管理的永恆主題。搞得好，是我們盡到了份內職責；搞不好，無法向黨和人民交待。各級交通部門必須進一步提高對抓好道路運輸安全生產的認識，牢固樹立「安全第一，預防為主」的觀念，認真貫徹落實黨中央和國務院關於安全生產的一系列方針政策，認真抓好各項安全管理規章制度的落實，扎紮實實、卓有成效地做好道路運輸安全生產管理工作，以對黨和人民高度負責的精神，確保道路運輸安全生產形勢的穩定，以實際行動實踐江澤民總書記「三個代表」的重要思想。

　　二、認真履行職責，搞好監督管理

　　按照國務院確定的道路交通安全的職責分工，公安部門負責道路交通安全管理，交通部門負責道路運輸的行業管理。兩部門儘管分工不同、職權不同，但都肩負著管好道路運輸安全的重要責任。因此，各級交通主管部門必須積極主動地配合公安部門的道路交通安全管理工作，切實履行好交通部門應盡的職責。

　　道路運輸行業是一個高風險行業，只有堅定不移地堅持「安全第一，預防為主」的方針，抓住源頭，抓好預防，搞好事前監督，才能有效防止安全事故的發生。根據交通部門在道路運輸安全生產上的管理職責，各級交通主管部門的工作重點是搞好對道路運輸企業、營運車輛、營運駕駛員和汽車客運站場的源頭管理，做好道路交通事故預防工作。概括說來，就是「把住三個關口，搞好一個監督」。

　　一是嚴把「運輸企業的市場准入關」。通過實行嚴格的市場准入制度，對運輸企業安全生產的資質和條件進行把關。凡不具備安全生產條件的，決不能進入道路運輸市場從事經營活動。要加強動態管理，運輸企業的安全生產狀況要作為企業質量信譽考核的重要指標，作為交通主管部門對企業的經營資質等級進行評定的重要條件，作為年檢年審的重要依據。要根據企業的經營資質等級和質量信譽考核情況，確定其相應的經營範圍，引導運輸企業走規模化經營和規範化服務的路子，以提高企業的安全生產水平。

　　二是嚴把「營運車輛技術狀況關」。通過實行車輛綜合性能檢測、定期維護和車輛技術等級評定製度，確保營運車輛處於良好的技術狀態，以減少因車輛機械故障造成的事故。

　　三是嚴把「營運駕駛員從業資格關」。在公安部門對駕駛員駕駛操作技能考試合格的基礎上，要加強對駕駛員培訓學校的行業管理，加強對營運駕駛員的職業道德教育和運輸法規、業務知識的培訓，通過實行從業資格認證制度，確保影響安全生產的關鍵崗位的從業人員，主要是營運駕駛員的素質，能夠滿足所從事的職業要求。

　　四是搞好「汽車客運站場安全監督」。督促汽車客運站場履行安全管理職責，嚴禁旅客攜帶易燃、易爆等危險品進站、上車，防止超載車輛出站。

　　三、加大工作力度，務求取得實效

　　當前和今後一段時間，各級交通部門要圍繞「把住三個關口搞好一個監督」的管理職責，把道路運輸安全生產作為行業管理工作的重中之重，針對當前道路運輸安全生產工作中存在的突出問題，進一步加大工作力度，採取積極有效措施，減少和預防道路運輸事故，遏制群死群傷特大惡性事故的發生。

　　第一，要繼續做好道路運輸市場秩序的整頓工作

　　各級交通主管部門要根據中央關於整頓和規範市場經濟秩序的部署，按照建立「統一開放、公平競爭、規範有序」的道路運輸市場體系的要求，重點做好以下四方面工作。

　　一是繼續開展道路化學危險貨物運輸的專項整治工作。各級交通主管部門要在認真總結去年道路危險貨物運輸專項整治工作的基礎上，按照十部（委、局）聯合下發的《關於開展危險化學品安全管理專項整治工作的通知》以及部制定的《道路危險貨物運輸整治實施方案》等文件的要求，在當地政府的統一領導下，切實抓好今年的專項整治工作。要全面貫徹落實道路危險貨物運輸企業資質認定製度，達不到資質條件的企業或單位，該取消的堅決取消，不能姑息。要進一步加強對道路危險貨物運輸車輛的技術管理，確保車輛技術狀況符合規定要求。要加強對危險貨物運輸從業人員的培訓，未取得上崗證書的人員，一律不得從事道路危險貨物運輸作業。

　　二是要強化對客運企業經營資質的動態管理。要將客運企業的安全生產狀況與其經營資質掛鉤，對不符合安全條件、存在嚴重安全隱患的客運企業，要降低其經營資質，並逐步建立市場退出機制。

　　三是要加強卧鋪客車管理。去年10月，我部會同公安部、國家經貿委聯合發布了《加強卧鋪客車的生產使用和管理的通知》，對卧鋪客車進行了專項整頓，取得了可喜成績。今年，要按照部《關於印發違規卧鋪客車整頓工作完成情況和繼續做好卧鋪客車管理工作意見的通知》（廳公路字[2002]196號）的要求，認真做好整頓的收尾工作。對於經過整改後鋪位減少的卧鋪客車，各地交通主管部門在規費徵收和確定運價時，應實事求是地予以調整。

　　四是嚴禁拖拉機、農用車從事道路旅客運輸。各地要在加大對拖拉機、農用車從事客運的查處力度的同時，認真研究農村客運市場的實際需求狀況，把解決廣大農民群眾出行難問題作為一項重要工作，選擇適合農村運輸特點的車型進入農村客運市場。

　　第二，全面落實道路運輸企業的安全責任

　　道路運輸企業是運輸市場的主體，也是安全生產的主體。各級交通主管部門在實施行業管理過程中，要引導企業正確處理安全生產與經濟效益的關係，督促企業建立健全安全生產的各項管理制度，落實安全生產責任制。要以運輸企業資質評定為契機，加快道路運輸結構調整力度，鼓勵運輸企業實行集約化和規模化經營，切實改變「以包代管」的粗放型生產組織方式。今後，高速公路客運和危險貨物運輸必須實行公司化經營，不得採取單車承包或者掛靠經營方式。目前仍在採用這兩種經營方式從事高速公路旅客運輸和危險貨物運輸的企業，今年年底前必須改造完畢，否則主管部門要收回客運線路經營權和危險貨物運輸經營許可證。

　　第三，加強營運車輛技術管理

　　各地要結合貫徹落實部《關於進一步加強道路運輸車輛管理的若干意見》和國家強制性標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB18565-2001），進一步加強道路運輸車輛技術管理工作，規範道路運輸車輛技術審驗行為，強化道路運輸車輛二級維護制度。同時，還要按照部剛剛修訂的《營運客車類型劃分及等級評定》（JT/T325-2002）標準規範的要求，做好營運客車類型劃分及等級評定工作，積極引導運輸企業進行運力結構調整，在提高車輛檔次和舒適性的基礎上，保證在用營運車輛處於良好的技術狀況。

　　第四，整頓駕培市場，提高駕駛員隊伍素質

　　道路交通的開放性特點以及運輸生產採取的單獨駕駛作業方式，決定了駕駛員是影響道路交通安全的重要因素。當前我國道路交通安全形勢嚴峻，其中一個根本原因就是駕駛員素質低，不適應我國複雜的道路交通環境。提高機動車駕駛員隊伍素質的基本途徑在培訓，而培訓質量的高低又取決於駕培學校。各地交通主管部門要與公安部門加強協調，進一步加強對駕駛員培訓市場的行業管理力度。要全面徹底清理、整頓和規範機動車駕駛員培訓市場，堅決打擊無證經營、超範圍經營及違規經營行為，督促培訓單位嚴格按照部頒的教學計劃、大綱組織培訓，切實提高駕駛員培訓質量。要認真貫徹落實部2001年第7號令《營業性道路運輸駕駛員職業培訓管理規定》，加強營運駕駛員職業培訓，嚴格執行從業資格考試發證制度。要重點加強對大客車、汽車列車和危險貨物運輸駕駛員從業資格的管理。不符合安全資質要求的營運車輛駕駛員，一律不準進入道路運輸市場從事經營性活動。

　　第五，進一步加強汽車客運站場的安全監督

　　各地交通主管部門要把汽車客運站場安全監督作為安全工作的重點，按照《汽車客運站管理規定》的要求，嚴格落實客運站安全管理職責，監督客運站建立健全安全生產制度，配備安全檢查人員，防止危險品進站、上車，嚴禁超員車輛出站。要鼓勵汽車客運站加大技術投入，用現代科技和設備嚴查易爆易燃、危險品，提高查堵效率，堵住管理漏洞。

　　第六，嚴格治理超載違章、超限運輸

　　超載、超限運輸不僅對公路、橋樑設施造成了嚴重損壞，也為重特大交通事故的留下了安全隱患。近年來，通過交通和公安部門的共同努力，超載、超限運輸行為得到遏制，一些地區運輸車輛嚴重超載、超限運輸的狀況得到扭轉。但超載、超限運輸的治理工作是一項長期而艱巨的任務，稍有鬆懈就會反彈。交通和公安部門在今後的工作中，要繼續各司其職、相互配合。要堅持源頭治理，做到文明執法、規範執法，不消除違章原因的不能放行，更不能出於罰款和收費目的而放鬆對超載、超限運輸的管理。從長遠看，還是要鼓勵、引導發展廂式貨車，以從根本上治理超限運輸。

　　第七，加強公路養護，做好標誌、標線設置

　　各地公路部門要加強養護巡查，及時發現和消除公路損毀、坍塌、滑坡、落石等險情。山區急彎、陡坡等險要地段，要設立安全警示標誌。國省幹線公路要儘可能完善安全防護設施及標誌、標線，一時無法達到的，也要先設置警示標誌。今年雨水多、災情大，各地要做好水毀路段的修復和維護工作，確保公路暢通。

　　第八，切實加強領導，搞好協調配合

　　道路交通安全涉及人、車、路三大因素，貫穿道路交通全過程，是一項複雜的系統工程，必須充分發揮各相關部門和人民群眾的積極性，齊抓共管，群策群力，綜合治理。各級交通主管部門要積極主動地加強與公安和安全生產監督管理部門的溝通協調，及時交換工作信息，取長補短，團結協作，形成合力。特別是交通系統的各級領導幹部，一定要從講政治的高度，講大局，講團結，講奉獻，抓好道路交通安全生產，消除事故隱患，為促進經濟發展、保持社會穩定作出貢獻，以實際行動實踐「三個代表」的重要思想。

　　同志們，道路交通安全情系千家萬戶，關係到國家發展和社會穩定，我們一定要以對黨和人民高度負責的精神，進一步增強緊迫感和責任心，求真務實，紮實工作，以優異的成績迎接黨的十六大的勝利召開！

謝謝大家。