新浪銳見:計生模範縣如東放開二胎為何沒人生？

中國已全面進入老齡化社會，但如東縣老齡化的速度更快

　　江蘇省如東縣從上世紀70年代初全面開展計劃生育工作，1978年開始一對夫婦生育一個孩子，在全國率先實現低生育率、低死亡率、低增長率。結果，2014年如東縣60歲以上老齡人口佔總人口29.62%，遠遠高於全國老齡人口佔比。2014年如東人口增長率-3.6‰，遠遠低於全國人口增長率。

　　去年3月以來，如東開始實施單獨二胎政策，當年共出生5906人，其中二胎1127人，單獨家庭出生二胎47人。今年1-9月，如東出生3623人，其中二胎986人，單獨家庭出生二胎41人。2014年如東城鎮單獨家庭可生二胎7730個，到目前只生了111個。現實狀況表明，如東縣這個「人口政策特區」的勞動力結構、後續人口資源、經濟社會發展已經受到嚴重製約。

　　近年來，如東縣地方政府對人口問題已經努力採取了多種措施。如，加大單獨生二胎的政策宣傳，簡化辦准生證程序，上門辦理服務，為可生育婦女免費進行孕前檢查等，但自願生二胎的家庭還是很少。對減緩勞動力結構老化問題，政府加強了本地職業教育以留住人才，對吸引外來勞動力在住房、工資、年度補助等方面給予了優惠政策，但外來勞動力還是滿足不了需求，而且穩定性較差。在養老問題上，政府大力建設養老院，妥善安置了孤寡無助的老人，但因如東學子讀大學後，大量移居縣外城市，由此產生的空巢老人卻末有理想的養老模式。

　　像如東這樣，當年在全國扛過「計劃生育紅旗」的地區，為何成為「人口政策特區」後，生育率也不見合理增長？又該如何進行積極應對？

　　2014年，國家批准如東縣實施一對夫婦可生二胎政策。如東當年比鄰近類似縣區少生了40多萬人口，這對如東是一個政策上的補償，但僅此補償還難見大效。如東無獨生子女婚姻家庭本來就不多，主要是有生育指標的不願意生。

　　因此，國家應對如東生二胎給予特別經濟扶助。如東人既然當年對國家控制人口作出了特別巨大的貢獻和犧牲，今天就應通過扶助如東獨生子女代生二胎來補助他們。如東獨生子女代不願生二胎的原因主要是因為子女教育、醫療、住房等撫養費用負擔太重（每個嬰幼兒一年養育費用至少幾萬元），甘願「自找苦吃」生二孩的很少。

　　對獨生子女生二孩的，要從教育、醫療、養育等方面給予經濟扶助和優惠政策。尤其是對「單獨」為女方的生二代，要加大激勵政策。因為女性對家庭育子承受更多負擔，需要特別鼓勵。

　　另外，對獨生子女家庭的空巢老人，因其為國家節育和輸送人才作出貢獻大，應對他們的養老生活特別關愛，並扶持他們開展互助養老生活。

　　（潘金環 江蘇如東縣創新研究會會長，縣人大原副主任）