李克強批示證明我媽是我媽 多部門合力破困局|李克強|證明我媽是我媽

　　近來被網友們熱議的「證明我媽是我媽」一事有了新進展。

　　南都記者了解到，國務院總理李克強專門對此事做了批示，指出此事很典型，一些類似的荒唐事群眾反映強烈，要求下力氣減掉不必要的公章，打破不合理的規矩，使公權力真正發揮方便群眾辦事創業的作用。

　　在總理批示之後，各個政府部門尤其是國家部委準備如何做？將出台哪些具體措施以「減掉不必要的公章，打破不合理的規矩」？

　　6月11日，國務院辦公廳信息公開辦就簡化公民出國(境)申辦手續舉行座談會，外交部、公安部、國家旅遊局和多家旅行社相關負責人一起討論3個話題：中國公 民 出 國(境)為何需要那麼多證明？如何簡化必要證明的辦理程序？如何讓過多過濫的證明減少一些讓公民出國(境)更方便？

　　焦點1

　　為何需要證明「我媽是我媽」？

　　回應：證明文件為境外地區要求

　　最初引爆這一輿論熱點的是人民日報客戶端的一篇評論。

　　評論稱，陳先生一家三口準備出境旅遊，需要明確一位親人為緊急聯絡人，他填寫了自己的母親，可是還需要書面證明他和他母親是母子關係。但陳先生戶口在北京，父母戶口本上沒有陳先生的信息。

　　如果陳先生要辦理證明文件，需要跑近千公里回到老家辦，他因此頭疼惱火：「證明我媽是我媽，怎麼就這麼不容易？」

　　據相關部門核實，公民出境手續的申辦包括兩個部分，一個是護照、往來港澳和往來台灣通行證件等出國(境)證件的辦理，另一個則是目的地國家、地區的簽證或進入許可的辦理。陳先生需要辦理的證明是境外旅遊目的地的要求。

　　外交部領事司副司長郭少春說，在申辦簽證時，世界不少國家要求申請人提供相關證明，尤其是親屬關係證明是一個普遍的做法。我國駐外簽證機關對部分來華學習、工作的外國人同樣要求提供親屬關係證明，「一方面是為了防止材料作假，一方面是防止產生非法移民問題。」。

　　中商國際旅行社國際簽證部經理王舸也表示，旅行社只是服務機構，在為遊客辦理簽證時收集的材料，主要是按照所到國使館的要求進行。早些年，有個別中國遊客用虛假材料之後在境外滯留，一些國家為了防範類似情況，採取了核實身份、家庭、財產三方面的做法來管控這種風險。

　　2

　　如何讓辦證者不要來回奔波？

　　回應：凡戶口簿、身份證能證明身份及親屬關係，一律不需其他戶籍證件

　　座談會上，有媒體追問，雖然證明「我媽是我媽」的要求由境外地區提出，但證明材料卻要在國內相關部門辦理。有關部門是否能讓公民在辦理這些出境必要證明材料時更容易一些，降低來回奔波的繁瑣程度？

　　公安部治安管理局處長陳浩現場回應，針對媒體反映的公民辦理出國(境)手續出具親屬關係證明的問題，公安部將督促指導各地認真清理本地有關戶籍證件使用管理的政策規定，對於能夠憑戶口簿、身份證證明身份及親屬關係的，一律不得要求其出具其他戶籍證件。

　　此外，充分發揮公安人口信息化優勢，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿；認真落實各項便民利民措施，通過舉報電話、電子郵箱、官方微博等方式，主動接受舉報投訴，自覺將工作置於陽光之下，切實提高戶籍窗口的服務水平。

　　公安部出入境管理局副局長曲雲海表示，下一步，公安部還將積極研究推動向縣級公安機關出入境管理部門下放出入境證件審批許可權，進一步提高證件審批效率。同時，推行北京等地的經驗，在派出所設立受理點，讓老百姓在最近最方便的地方辦理出國(境)證件。

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　　出境辦簽證為何這麼難？

　　回應：少數中國公民非法移民和境外違法犯罪，一定程度上加劇了簽證難

　　目前，中國公民辦理外國簽證確實存在手續繁雜、申請材料多、等候時間長、面談範圍廣、公民獲得的簽證有效期和停留期不是特別長等問題。

　　為什麼中國公民出國(境)辦理簽證這麼難？中國公民護照的含金量何時才能提高？

　　外交部領事司副司長郭少春說，「簽證難」問題背後的原因比較複雜，主要有三方面原因：

　　第一，一些國家出於政治、社會、經濟層面的考慮，對我國公民進行簽證限制。比如在經濟形勢不好的時候，一些國家普遍的做法是設置簽證壁壘來保護本國國內就業。

　　第二，確實有少數中國公民非法移民和境外違法犯罪，這在一定程度上加劇了公民簽證難。我國人口基數龐大，少數人員存在申請簽證材料作假、出國後非法滯留、非法工作的問題，甚至是違法犯罪現象的問題，成為不少國家實行對我國嚴格簽證政策的重要因素。

　　第三，簽證是一個國家的主權，相關政策的決定權最終還是在於外方，有些國家(比如歐盟國家)以法律的方式，非常詳盡地規定各個國家公民辦理簽證所需要提供的材料，在這種背景下，簽證措施的調整空間會比較有限。

　　郭少春說，下一步，外交部將積極與有關國家商簽簽證互免、簡化簽證申請程序的協定，為我國企業和公民走出去提供便利，提高中國公民護照的含金量。

　　同時客觀地講，問題最終的根本解決可能還需要有一個過程，更需要國內各個部門的通力配合以及努力，比如非法移民的減少以及進一步引導我國公民在國(境)外旅遊時能遵紀守法，絕大部分公民在海外文明旅遊做得很好，但是一些個別案件、少數人的不良行為往往會波及到全體中國公民的形象。

　　境外地區

　　成為旅遊目的地需要哪些手續？

　　國家旅遊局旅遊促進與國際合作司國際關係處處長封立濤介紹，首先，這個國家和地區的旅遊部門或者駐華使館要爭取到國內外交移民部門的同意，代表本國政府向中國申請，中國接收單位是國家旅遊局，國家旅遊局收到申請後，將徵求相關部門意見，隨後提請國務院批准。

　　國務院批准之後，國家旅遊局將和對方簽署一個中國公民赴××國或地區的協議。如果雙方對協議沒有異意，將擇機簽署，然後互換有接待資質和能力的旅行社名單。互換名單之後，國家旅遊局將會和公安部溝通，一般通知下發兩個月以後，組團業務就可以實施了。

　　南都記者 蔣伊晉 彭美 發自北京

(原標題：李克強批示「證明」荒唐事 各個部委如何反應？)

編輯：SN054