市長陳衛民在全市旅遊工作會議上的講話

同志們：

　　今天的全市旅遊工作會議，主要任務是傳達和貫徹全省旅遊工作會議精神，認真總結2010年全市旅遊工作，全面部署2011年旅遊工作任務，同時表彰2010年度萍鄉市A級景區創建工作先進單位。剛才，市旅遊局局長劉鄉同志傳達了全省旅遊工作會議精神，亓丕華副市長作了旅遊工作報告，省旅遊局胡海副局長作了很專業的講話，分析了目前全省旅遊工作你追我趕的競爭態勢，肯定了萍鄉旅遊工作在江西旅遊大格局的重要地位，就做好萍鄉的旅遊工作談了四點重要的指示，使我市旅遊工作的思路更加明確，聽完後既讓人感到形勢緊迫又使人倍受鼓舞。等下，市委劉書記還將作重要講話，希望與會的同志認真貫徹落實好這次會議的精神，特別是劉書記和胡海副局長的重要講話精神，結合各自的工作實際，努力把全市旅遊工作提高到一個更高的水準。

　　下面，根據會議安排，我談兩點意見。

　　一、肯定成績，搶抓機遇，堅定加快我市旅遊產業發展的信心和決心

　　過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，全市上下認真貫徹「堅持科學發展，推進城市轉型，實現趕超跨越」的主戰略，萍鄉經濟社會發展呈現出喜人的局面和良好的態勢，主要經濟指標實現了「五個翻番」，增長速度均超過全省平均增速，主要經濟指標佔全省比重均有不同程度的提高，旅遊工作為全市趕超跨越發展做出了突出的貢獻，具體來說，主要體現在三個「新」：一是在打造萍鄉消費型城市戰略目標上取得新成效。旅遊業在建設以旅遊、商貿、文化和現代服務業為主要內容的消費型城市中發揮了重要的拉動作用，自身也實現了產業升級轉型，主要指標再創新高。2010年全市接待國內外遊客730.98萬人次，是2005年的2.32倍；實現旅遊收入47.88億元，是2005年的2.73倍。旅遊發展直接帶動了現代服務業的發展，全市旅遊從業人員達30餘萬人，拉動消費近30餘億元。在2010年全省旅遊工作綜合考評中，我市從2009年的第九名上升至第六名，實現了趕超進位。二是在推進全市重點旅遊項目建設上取得新突破。全市旅遊項目按照高起點定位、高標準規劃、高質量建設的要求，呈現出亮點紛呈、形勢喜人的態勢。武功山僅去年一年便推出11個重大項目，完成投資3.5億元。近年來，圍繞打造「大武功山」的建設要求，則是推出了「兩水」、「兩路」、「兩索道」的建設項目，「兩水」是指投資6億元打造的武功山國際溫泉度假中心和山口岩水利樞紐工程，「兩路」是指蘆萬武旅遊公路和從山口岩進入武功山的公路，「兩索道」是指福星谷二級索道和羊獅幕索道，這六項工程投資不下16個億，加上投資5億元的安源古城和3億元的安源大劇院以及規劃當中的體育公園，全市旅遊項目投資達30億元，是有史以來旅遊項目投資最多的時期。還有，萍鄉博物館和秋收起義萍鄉陳列館的對外開放，萍鄉旅遊集散中心、紅領巾少兒基地等一批在建項目的順利推進，這些項目對於提高我市旅遊接待能力和豐富旅遊產品都具有重要的意義。三是在挖掘旅遊資源潛力上取得新進展。去年是我市創建國家A級景區力度最大的一年，也是成果空前豐碩的一年。安源紀念館成功創建國家4A級旅遊景區，秋收起義廣場和秋收起義烈士陵園成功創建國家3A級旅遊景區，改寫了我市沒有4A、3A級旅遊景區的歷史，武功山創4A級景區也已通過驗收。目前，我市國家A級景區已發展到6個，有效提升了景區的競爭力和影響力。應當說，成績來之不易，這是市委、市政府正確領導的結果，也是各縣區、市直有關部門齊抓共管，旅遊系統幹部職工奮力拚搏、紮實苦幹的結果。在此，我謹代表市委、市政府向辛勤工作在全市旅遊戰線上的同志們表示誠摯的慰問，向關心支持旅遊工作的有關部門和單位表示衷心的感謝！

　　我市旅遊業雖然取得了新的成績，但總體來說還處於起步階段、發展階段，資源挖掘、項目建設、市場運作等方面相對薄弱，規模小、層次低的問題依然突出，與省委、省政府提出的「建設旅遊產業大省」的要求和人民群眾的期望相比還有一定差距，與其他兄弟設區市以及旅遊發達的地區相比，還有很多不足，如旅遊業鏈條延伸度低，「吃、住、行、游、購、娛」六大要素還不完善；缺乏知名品牌和龍頭企業，沒有諸如世界之窗、張家界、黃山之類的旅遊精品，缺乏一個好的投融資平台，旅遊建設基本靠政府貸款；各部門研究和支持旅遊業發展配套措施的力度還不夠大，大旅遊、大產業、大發展的觀念還沒有真正樹立起來，等等。我們一定要提高認識，把思想統一到國家對旅遊業發展的戰略定位上來，統一到市委、市政府調整結構、富民強市的部署要求上來，搶抓機遇，乘勢而上，在查找差距中奮起直追，在把握趨勢中奮發有為，在務求實效中奮力爭先，切實做好全市旅遊工作。

　　二、突出重點，強化措施，以旅遊業的大發展推動全市經濟社會大發展

　　「十二五」期間，我市旅遊業發展的總體思路和基本目標是：圍繞萍鄉市經濟轉型奮鬥目標，充分發揮旅遊業「保增長，擴內需，調結構」作用，緊抓鄱陽湖生態經濟區及長株潭城市綜合改革試驗區兩個國家戰略規劃實施的重大機遇，堅持政府主導、市場引導，發展三大板塊，創造五游並舉，實施「六大工程」，以「紅、綠、古」三色旅遊品牌建設為基礎，以旅遊目的地和集散中心建設為核心，以旅遊產業要素和產業鏈建設、旅遊公共服務體系完善為重點，綜合發展城市休閑娛樂業、現代觀光休閑生態農業、現代服務業，把武功山打造成為贛西綠色精粹旅遊圈的重要節點，把安源景區打造成為紅色經典旅遊圈的重要節點，把楊岐山和孽龍洞打造成為古色旅遊的重要載體，加快人才隊伍建設和體制機制建設，不斷提升萍鄉旅遊規划水平和旅遊競爭力，變旅遊城市為城市旅遊，實現旅遊產業轉型升級，促進萍鄉市經濟社會全面、協調、可持續發展，為建設消費型城市作出積極貢獻。到2015年，全市旅遊接待總人數達1800萬人次以上，年均增長18%；旅遊總收入達120億元以上，年均增長23%；年接待入境旅遊10萬人次，旅遊外匯收入2800萬美元，年均增長15%，帶動就業人數超50萬，旅遊業總產值占國民生產總值10%。

　　為實現以上目標，主要是做到「抓好一大規劃、發揮三大作用、強化五大保障」：

　　（一）抓好一大規劃

　　規劃帶來的效益是最大的效益，規劃帶來的進步是最快的進步。我們要抓好旅遊產業發展的總體規劃，在城市轉型中推進旅遊產業大發展。第一是做好產業發展規劃。聘請國內高資質高水平的專業規劃機構高標準、寬眼界編製《萍鄉市旅遊發展總體規劃（2011-2020）》，今年4月份要拿出送審稿，6月份出台正稿。各縣區政府要在全市的旅遊發展總體規劃框架內，編製本區域的旅遊發展規劃。武功山、安源、楊歧山景區管委會要編製景區旅遊發展規劃、景區控制性詳規、景點建設性詳規，爭取下半年出台正稿。同時，編製萍鄉市以旅遊、文化、商貿為重點的消費型城市發展規劃，形成指導性、操作性、建設性強的產業規劃體系。充分發揮十大產業中現代服務業的作用，充分利用我市的自然和旅遊資源優勢，努力推動旅遊產業結構不斷優化升級。第二是做好產業項目規劃。要在旅遊總體規劃的指導下，積極與國家、省旅遊局以及相關旅遊機構銜接，引進大的旅遊企業和項目。要切實以市場為主導，以項目為帶動，按照「前期項目抓審批、在建項目抓進度、竣工項目抓發展」的工作思路，切實加快大項目建設步伐。從項目醞釀、包裝的初始工序抓起，著力提高項目策劃及包裝水平，進而提高項目推介的成功率。特別是要抓好萬龍山、新泉和城區三個溫泉項目，武功山旅遊公路、索道項目，楊岐山旅遊開發項目，孽龍洞觀光等重大項目包裝和建設，以大項目帶動城市大發展。第三是做好精品線路規劃。精品線路的打造既要堅持因地制宜、量體裁衣，又做到匠心獨運、奇思妙想。我們要結合實際，積極打造「三色旅遊」精品線路，加強區域旅遊合作，依託區位交通優勢，著力與井岡山、韶山、上海和長株潭地區的各大旅行社對接精品線路。還要積極與孔棟董事長聯繫，設法在中國航空公司的航班上宣傳萍鄉的十大「紅色」文化游、十大「綠色」體驗游、十大「古色」懷舊遊。

　　（二）發揮三大作用

　　一是發揮旅遊對城市轉型的支撐作用。旅遊業是調結構、促轉型的重要支撐。要站在促進城市轉型的高度上來做大做強旅遊業，充分發揮旅遊業在調整經濟結構、擴大消費需求、促進社會就業和推進社會進步的積極作用，以轉變旅遊業發展觀念引領轉型，以加快旅遊項目建設推動轉型，以優化旅遊產品結構加速轉型，積極培育旅遊新業態、新增長點和新消費熱點，發展大旅遊、大產業，成為城市轉型的新支撐。二是發揮旅遊對打造消費型城市的引領作用。萍鄉作為一個資源枯竭型工礦城市，市委、市政府提出打造贛湘邊際重要的以商貿、文化、旅遊為重點的消費型城市，旨在以旅遊業為引領，帶動商貿、文化行業的快速發展，從而實現擴大內需、拉動消費的目的。通過發展旅遊帶動消費型城市建設，把遊客吸引進萍鄉，形成大商圈。如完善三色游、完善旅遊產品、打造「印象武功山」的旅遊演出、安源大劇院的高端演出、城市綜合體的購物環境、養生基地、儺文化園、城南片區的中央娛樂區，完整的吃住行游娛購鏈條。要充分發揮旅遊業對商貿業、文化業的引領作用，進一步優化城市功能布局、商業網點布局、旅遊景區景點布局和文化基礎設施布局，形成業態完善、布局合理、特色明顯的商業格局，構建「紅、綠、古」交相輝映、「游購娛吃住行」六要素協同發展的旅遊格局，鑄造社會精神高尚、民間大眾文化活躍、傳統歷史文化彰顯的文化格局。三是發揮旅遊對城市形象的宣傳推廣作用。要發揮政府的主導作用，充分利用市場的主體作用，多渠道、多形式強化我市旅遊形象的建設、宣傳和營銷。要著力引進高端企業，為萍鄉旅遊做營銷策劃；要抓好與長株潭、長寧區、國航的對接和戰略性合作，利用外力抓好宣傳與營銷；要加強與省旅遊戰略對接，利用全省的大平台抓好宣傳與營銷；要藉助服務外包，拓寬宣傳推介渠道；要充分利用機場、高速公路、火車站等公共場所的廣告牌抓好宣傳與營銷，營造良好的發展氛圍。

　　（三）強化五大保障

　　一要強化體制機制保障。進一步強化市加快旅遊發展工作領導小組的職能，以高位推進來實現旅遊業的快速發展。領導小組要定期開會，研究解決事關旅遊發展的重大問題，小組成員要及時調整更新。關於市旅遊局是否升格為旅遊委員會，要在充分論證的基礎上按程序去爭取。

　　二要強化政策保障。首先是政策方面，有關部門要加大對旅遊工作在政策方面的保障力度，對列入國家鼓勵類的旅遊服務業逐步實現與工業用水、用電、用氣基本同價，對旅遊各個方面都要給予優惠、優厚、優待。第二是資金方面，今年我市從轉型資金中拿出2000萬用於發展旅遊，從城投公司融資的8億元中拿出1億元用於武功山開發，今後我們要保持這樣的投資強度，以政府拿出的2000萬元和城投公司融資的1億元撬動社會投資不下於10億元。同時，還要搭建融資平台，先在城投公司融資平台中借力，等時機成熟再把旅遊投融資平台獨立出來。現在就要著手組建市旅業投資公司和各縣區旅業投資子公司，將公司打造為旅遊資產經營管理平台、旅遊項目投融資平台和對外合作交流平台。另外，我市還沒有一家五星級酒店，市商務局今年要爭取引進2-3家四星級以上酒店，配套城市綜合體和新城區。各縣區每年要拿出一筆專項資金用於旅遊發展，從而形成上下聯動，政策、資金到位的旅遊發展保障機制。

　　三要強化基礎設施保障。基礎設施無外乎就是縣鄉公路和旅遊公路，像湖南省衡陽市正在建設的「高速南嶽」， 桂林將高速公路和幹線公路作為投資重點，計劃將用五年的時間構建旅遊公路網，這都是一些先進的例子。萍鄉要打造好旅遊品牌，建設好消費型城市，必須加快對蘆萬武公路和全市旅遊主要縣幹道的投入，把中環路、規劃中的外環路、萍洪高速、市主要幹道和國道等交通樞紐與幾大景區的旅遊公路連接起來，用五年時間建設好以「高速武功」等為重點的快捷、方便、系統的公路網。同時要加快羊獅幕索道、賓館、停車場和旅遊景點配套工程建設，各級政府、各有關部門要加大對基礎設施的支持力度，為提升全市旅遊基礎設施建設的檔次和品位提供強有力的保障。

　　四要強化部門協作保障機制。要創新旅遊合作機制，整合部門職能，破除條塊分割，按照優勢互補、統籌協調、聯合推進、融合發展的思路，在融合中開拓新領域、打造新亮點、培育新業態，營造共同推動旅遊產業發展的良好氛圍。發改部門要將2011年全市重點旅遊建設項目納入全市項目計劃，加大旅遊項目立項支持力度，在城市轉型資金中安排2000萬元用於旅遊發展，優先向上爭取各類資金。國土部門要負責做好旅遊用地安排，經省、市政府確認的重點建設旅遊項目用地，優先安排用地指標；規劃部門要做好旅遊項目用地的調規；商務部門要加強星級賓館等旅遊配套設施的建設；旅遊部門要發揮綜合協調、督導的作用，從而真正形成政府主導、部門聯動、社會參與、齊抓共管的旅遊發展格局。

　　五要強化人才隊伍保障。爭取建立萍鄉旅遊產業專家委員會，引進、聘請國內外高端旅遊人才，為旅遊業發展獻計獻策。要建立旅遊人才培養和激勵機制，對工作業績突出、參加各類選拔活動成績顯著的旅遊人才提供進一步深造的機會，爭取列入省旅遊人才年度培訓計劃。要加強各景區的人才培養，抓好基層幹部旅遊相關知識、法律、業務的集中培訓，使之成為景區三個文明建設的重要基石。

　　同志們，我市旅遊業的發展已經站在了新的起點。大家要藉助這次會議的精神，以更加飽滿的熱情，更加良好的狀態，更加務實的作風，堅定信心，搶抓機遇，加倍努力，迎頭趕上，全力實現旅遊產業跨越式發展，為把萍鄉打造成贛湘邊際地區重要的消費型城市、中國具有重要影響的旅遊勝地和全國知名觀光休閑度假目的地而努力奮鬥！