加入國際移民組織 中國要接收難民嗎？

6月23日，利比亞海岸附近，「海上移民援助站」救援船在利比亞海岸20海里處營救難民。 圖

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6月30日，總部設在日內瓦的國際移民組織舉行特別理事會，通過決議批准中國、索羅門群島和吐瓦魯的加入申請。這也意味著，中國正式成為國際移民組織的成員國。

該組織的一個重要職能是參與對難民進行有組織的遷移。中國加入國際移民組織，是否意味著以後要開始接收難民了？是否會導致難民的大量湧入？

從申請到批准只用了17天

成立於1951年的國際移民組織是移民領域最重要的政府間組織。該組織的主要任務是協助確保有序和人道地管理移民流動，促進國際移民合作，協助尋求移民問題的可行性解決方案，並為有需要的移民提供人道主義援助。中國自2001年起成為該組織的觀察員國。

6月13日上午，外交部副部長王超會見了來華訪問的國際移民組織總幹事斯溫。在當天的外交部例行記者會上，外交部發言人陸慷證實，王超向斯溫提交了由外交部長王毅簽署的關於中國申請加入國際移民組織的函，中國正式申請加入國際移民組織。

6月30日，總部設在日內瓦的國際移民組織舉行特別理事會，通過決議批准中國、索羅門群島和吐瓦魯三個國家的加入申請。從申請到被批准，只用了短短17天的時間。隨著中國等三國的加入，國際移民組織的成員國數量也增加到165個。

「今年適逢國際移民組織成立65周年，中國有幸成為移民組織第165個成員國。」在當天的理事會上，中國常駐聯合國日內瓦辦事處和瑞士其他國際組織代表馬朝旭大使在發言中表示，中國正式成為國際移民組織成員國，是中國深入參與全球治理，深化國際移民合作的必然選擇。

幫助解決中國人口流動問題

中國並不是一個移民化程度較高的國家，為什麼要加入國際移民組織？加入這個組織對中國來說意味著什麼？

對此，中國與全球化研究中心主任王輝耀告訴新京報記者，加入國際移民組織有利於中國增強移民服務和管理，建立規範、完善的國內外移民管理體系。他說，「中國不是移民國家」是一個極大的誤解。

根據聯合國相關統計數據顯示，全世界共有2.32億國際移民和7.4億國內移民，中國近年來的國際移民總量和國內移民人口持續增長。從2000年到2013年間，中國的國際移民總量增長了超過50%。截至2013年，中國的海外移民已達933.4萬人，成為全球第四大移民輸出國；在國內移民方面，2010年中國的國內移民人口超過2.2億。

「加入國際移民組織，我們可以很好地解決人口流動的問題。」王輝耀表示，中國有三億多的農民工，國內移民的遷移、安置、戶籍管理、融入城市生活和參與城市發展等一系列問題的解決，可以借鑒早期歐洲城市化過程中處理相關問題的經驗。

在王輝耀看來，中國一些國內移民的成功項目經驗，如三峽庫區移民，也可以與國際社會進行分享。此外，中國有6000多萬海外華人華僑，頻繁的局部衝突，也使得僑民保護成了國際合作的重要議題。加入國際移民組織，將有助於海外領事保護的開展，更好地維護海外僑胞的合法權益。

外國人拿「綠卡」難度降低

此前，中國「綠卡」一直被視為全世界最難獲得的「綠卡」之一。資料顯示，中國自2004年實行「綠卡」制度以來，至2013年，居住在中國的84.85萬外籍人員中，只有7356人拿到了「綠卡」。平均下來，中國每年發出的「綠卡」數量為幾百張。與此相對應的是，美國每年發放近100萬張「綠卡」。

按照國際移民組織的數據，全世界國際移民的平均水平是3%，發達國家平均為10%，其中美國達到20%，發展中國家平均水平是1.6%，但中國的國際移民比例僅為0.04%。

王輝耀表示，加入國際移民組織之後，對於來中國的外國人來說，獲取「綠卡」的難度會降低。今年1月，公安部推出了20項出入境便利政策，2月，《關於加強外國人永久居留服務管理的意見》出台。王輝耀說，這些政策已經有很多突破，但具體的落實仍需要借鑒國際移民組織和其他國家的經驗。

他舉例說，中關村今年3月起開始試點外籍高層次人才「綠卡」辦理「直通車」，目前已有將近二三百人獲得批複，其中相當一部分人已經拿到了「綠卡」。

「現在，中國正在探索外國人來華的積分制度，這種積分制度就需要借鑒外國的經驗，比如如何進行職業分類，如何篩選人才等，國際上有一套成熟的、完善的解決辦法。」王輝耀表示。

不會導致難民大量湧入中國

國際移民組織的另一個重要職能是參與對難民的遷移和接收。據聯合國難民署的統計，國際難民人數在2015年達到2000萬，而當前歐洲正經歷二戰後的最大規模的難民潮。國際移民組織不久前公布的數據顯示，2015年有超過一百萬移民和難民進入歐洲，其中絕大部分是為逃避戰火的敘利亞、阿富汗和伊拉克等國家的難民。

實際上，中國此前就有過接收難民的先例，比如在上世紀七八十年代接收過越南的難民。

聯合國難民署的統計數據顯示，截至2014年8月，中國接收了約31萬難民，其中絕大多數是上世紀70年代末80年代初接收的越南、柬埔寨和寮國等國的難民。

中國加入國際移民組織後，是否會導致大量難民湧入中國？

答案顯然是否定的。去年4月，由中國與全球化智庫編撰的《中國國際移民報告》顯示，中國正在成為難民接收國。不過從全球範圍來看，中國接收的難民人數幾乎可以忽略不計。另一方面，接收難民並不是一個強制性的義務，各國會通過商量來確定具體的份額。

王輝耀認為，在接收難民方面，國際移民組織的很多成熟經驗可以供中國學習借鑒，幫助中國更有條理、更規範地接收難民。

「中國也到了深度參與全球治理的時候了，中國希望承擔更多國際責任，這裡面必然要包括接收難民。」王輝耀表示，中國現在是全球第二大經濟體，國際人道主義的義務，適當地接收難民也是大國責任的體現。

新京報記者 顏穎顓