預演算法修正案四審稿：提高公眾參與、監督力度

BMW X5免費試駕還送5S 掃描到手機 2014-08-29 03:10:52 來源：21世紀網-《21世紀經濟報道》

本報記者 周瀟梟 北京報道　　正在人大常委會審議的預演算法修正案四審稿，在提高公眾參與、加強人大對預算的審查監督方面，都有新的亮點。　　21世紀經濟報道記者獲悉四審稿中，在預算審查和批准環節，首次提出「縣、自治縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會舉行會議審查預算草案前，應當採取多種形式，組織本級人大代表，聽取選民和社會各界的意見。」　　對於憲法賦予人大審查監督預算的天職上，四審稿也有所充實。主要體現在，提高人大財經委或相關專門委員會，對預算執行情況、預算調整方案和決算草案進行初步審查。　　雖然四審稿對公眾關切問題進行回應，但業內人士表示，四審稿的規定相對寬泛，對於聽取公眾意見沒有常規的制度安排，實踐中恐會走樣。再者，國家秘密的界定較寬泛，也會一定程度上阻礙上述工作。　　另外，人大財經委等相關專門機構，其人力是否足以負荷該項工作，也存疑問。而財稅專家們希望做實人大監督權力，如賦予人大修改預算，對預算進行分項表決等建議，尚未在四審稿中體現。　　從基層開始　　中國財稅法學會會長、北京大學法學院教授劉劍文對21世紀經濟報道記者表示，基層政府的預算安排，跟民眾關係很密切。預演算法通過後，所有這些基層政府都需要聽取選民意見，這是探索讓預算更好地反映民情民意的第一步。　　中央、省、市等政府的預算審查，沒有引入上述討論中的人大審查機制。　　預算信息分享範圍有所擴大，還體現在另一方面。四審稿中新加了一點，對於市、州政府以上各級人民代表大會有關專門委員會進行初步審查、常委會有關工作機構提出意見時，應當邀請有關本級人民代表大會代表參加。　　一個背景是，三審稿中，在縣市級政府層面，對預算草案等進行初審的許可權為人大常委會，而不是經濟委員會等；縣市級政府以上，包括市州政府在內，這項職權歸屬財經委員會。　　有財稅法專家對21世紀經濟報道記者表示，人民代表是選民代表，人民代表大會常委會又是在人代會中選出來的部分人群，代表性有區別。對預算草案等進行初審時，邀請更多代表參會，吸納的意見會更廣泛些。　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文直言，四審稿只是讓代表們聽選民的意見，但以何種形式，並沒有具體的制度安排。現在很多地方實行價格聽證會，實施起來效果不佳，參會人員是否具有代表性，能否充分表達意見等都很重要，否則容易「走過場」。　　人大財經委進行初審　　從三審稿開始，人大權力得以提升的一大表現，在於賦予各級人大財經委或相關專門委員會，在代表全體大會前，對本級預算草案、上年預算執行情況、預算調整方案和決算草案進行初步審查的許可權。　　四審稿延續了三審稿的規定。各級人民代表大會會期時間有限，代表又不是全職，會期審議的內容較多，難以對預算草案等進行實質性的審查—這一現狀已被詬病多年。　　如何提高人大對預算的實質審查能力呢？三審、四審稿給出的答案是，賦權給人大財經委。　　但這並不是完備的方案。中國人民大學法學院教授朱大旗對21世紀經濟報道記者表示，全國人大財經委只有不到30個人，省級人大財經委的人員會更少，一些地市政府甚至沒有設人大財經委。審查預算是項很專業的事情，財經委人力難以負荷。　　持上述觀點的人不少。全國人大常委會委員王剛，在最近審議預演算法四審稿時表示，地方人大預算審查監督的工作量非常大，專業性比較強，財經委承擔的工作任務也比較重，很難集中精力從事上述工作，更難以承擔全口徑預算決算的全程跟蹤監督的要求。　　王剛建議，人大應當成立專門的預算審查監督工作機構，來負責全口徑預算決算的跟蹤監督審查。　　但也有專家認為，這開啟了一個新的制度。劉劍文表示，預演算法四審稿先搭建這樣一個框架，未來審理預算，財經委可以聘請第三方機構，聘用專業懂預算的人，來對預算進行審查。　　中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇對21世紀經濟報道記者直言，要聘請第三方機構來幫忙審查預算，繞不開國家秘密的規定，現在對於國家秘密的界定比較寬泛，實際中很容易觸碰邊界。預算信息沒有跟秘密劃清界限，要聘請第三方機構，進行實質的審查，就難以開展。　　上海財經大學公共經濟與管理學院教授蔣洪也表示，按照國家秘密法的規定，財政稅收領域很多信息都屬於秘密，部門內部還有很多保密條款，究竟哪些是秘密，並沒有公開可查的規範。這導致在向政府部門申請財稅方面信息公開時，經常碰壁。（編輯 宋菁）