2014年首輪中央巡視曬"問題清單"提整改要求

2014年首輪中央巡視情況反饋結束——曬「問題清單」 提整改要求

　　7月14日，中央第九巡視組向福建省反饋巡視情況。至此，2014年首輪中央巡視情況反饋告一段落。

　　這是黨的十八大以來開展的第三輪巡視。

　　與去年相比，今年的巡視增設三個專項巡視組，監督內容有所拓展，加強了對黨風廉政建設「兩個責任」落實和執行組織紀律情況的檢查，並將常規巡視由每年兩輪增至三輪。

　　「巡視是給黨的肌體作『體檢』。」中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領導小組組長王岐山如是說。那麼今年交出的首批「體檢報告」情況如何？

　　「問題」曬一曬

　　今年3月至5月，13個中央巡視組對北京、天津、遼寧、福建、山東、河南、海南、甘肅、寧夏、新疆、新疆生產建設兵團開展常規巡視，同時對科技部、中糧集團、復旦大學開展了專項巡視。

　　7月7日，中央第一巡視組向甘肅省反饋巡視情況。其後一周內，全部13個巡視組的情況反饋陸續見諸媒體。

　　「重點領域和關鍵環節腐敗問題依然多發，有的地方和部門選人用人問題突出，一些黨組織對反腐敗鬥爭形勢認識不到位。」在3月15日召開的中央巡視工作動員部署會上，王岐山嚴肅指出。

　　今年首輪巡視發現的問題再次印證了黨中央對反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜的判斷。

　　11個被巡視地區均被指出在礦產資源、土地出讓、工程建設等領域存在腐敗問題。例如，甘肅「一些領導幹部插手工程建設，重大工程項目違規操作損失巨大」；河南「一些領導幹部官商勾結，權錢交易，插手土地轉讓、工程招投標等收受賄賂問題比較嚴重」；遼寧「領導幹部插手工程招投標、土地和礦產資源交易等反映突出」；寧夏回族自治區「有的領導幹部違規干預公共資源交易、工程招投標以權謀私」；新疆維吾爾自治區「礦產資源和土地開發領域腐敗問題反映依然強烈，一些領導幹部以權謀地」。

　　專家認為，近年來我國城市化進程加快，城建領域資金投入量大，由於土地流轉、工程建設等環節權力相對集中，加之缺乏有效監督，導致該領域以權謀私問題尤為突出，成為廉政建設「重災區」。

　　4個被巡視地區被指出存在「家族式」腐敗問題。寧夏「一些領導幹部子女及其他親屬違規在其管轄範圍內經商辦企業」；山東「有的領導幹部及其親屬插手工程招標、土地轉讓問題突出」；新疆「領導幹部親屬違規經商辦企業問題突出」；新疆生產建設兵團「領導幹部親屬在管轄範圍內經商辦企業」。

　　在執行中央八項規定精神、反對「四風」方面，各地區和單位都不同程度地存在問題。河南「享樂主義風氣仍然存在，會風文風轉變不到位，官僚主義現象時有發生」；天津「文山會海、形式主義調研、鋪張浪費等現象仍然存在，有的地方懶政現象有所抬頭，協會學會商會中的『四風』問題反映強烈」；海南「『庸懶散奢貪』現象仍較突出」；山東「頂風違紀行為屢禁不止」……

　　同樣普遍存在的還有選人用人問題。河南「買官賣官問題突出，跑官要官、拉票賄選問題一度也比較嚴重，幹部帶病提拔問題時有發生」；遼寧「幹部任用領導打招呼、拉票跑要之風較為突出」；山東「有的地方買官賣官問題比較嚴重，『帶病提拔』、跑官要官問題仍然存在，一些幹部為了獲得升遷，熱衷於找『關係』，『拉票』現象嚴重」……有網友評論，「買官賣官者，視公器為商品，其行可鄙，稱之為『國賊祿蠹』，應嚴加懲處」。

　　「腐敗與用人不當密切相關。能否把德才兼備的人選上去，是我們未來能否穩定發展的關鍵因素。」國家行政學院教授竹立家表示，選人用人是當前各地必須正視、亟待解決的共性問題。

　　根據部署，今年的巡視加強了對落實黨風廉政建設主體責任、監督責任和執行組織紀律情況的監督檢查。

　　中央巡視組發現，甘肅省「紀檢監察機關執紀問責偏於寬軟」；河南省「一些地方和省直機關黨組織主要負責同志主動履行黨風廉政建設第一責任人的意識不夠強」；天津市「存在以紀委履行監督責任代替黨委主體責任現象，在一些領域缺乏有效監督手段」，等等。

　　此外，一些「地方特色」突出的問題也頗為醒目。北京「鄉村幹部腐敗問題凸顯，『小官巨腐』問題嚴重」；寧夏有的領導幹部「利用宗教習俗斂財」；遼寧「經濟數據存在弄虛作假的現象」；福建「廳處級領導幹部『裸官』較多」等，都引發了社會熱議。

　　「特種作戰」凸顯優勢

　　分別對科技部、復旦大學、中糧集團開展的專項巡視，是今年首次提出的新任務。

　　「如果說常規巡視是『大兵團作戰』，專項巡視就是機動靈活的『特種作戰』。」北京大學廉政建設研究中心副主任庄德水表示，專項巡視的特點在於「問題導向」，集中力量對已經掌握的問題線索深挖細查，效率高，針對性強。

　　「比如復旦大學，巡視組指出的科研經費管理使用混亂、校辦企業監管不力等現象，正是當前教育領域和高校系統黨風廉政建設存在的突出問題。而中糧集團有限公司對部分虧損項目追責不力的表象背後，可能隱藏著利用國企所擁有的公共資源謀取私利的腐敗問題，可謂直擊要害。」庄德水說。

　　至於科技部，巡視組指出「對所主管的學會、協會缺乏有效監管」、科研經費浪費和執行中央八項規定精神方面存在的問題，在前不久審計署發布的2013年度審計工作報告中也能得到印證。

　　而與常規巡視相比，三個專項巡視組入駐時長普遍縮短半個月左右。

　　「雖然是對專項問題進行巡視，但也要在剖析深層次原因的基礎上，總結出規律和特點，提出有針對性的建議，從而推動普遍性、傾向性、系統性問題的解決。」專家認為，這樣才能充分發揮巡視工作震懾、遏制、治本作用。

　　黨的十八屆三中全會對巡視工作提出「全覆蓋」的新要求。十八屆中央紀委三次全會提出，要創新組織制度和方式方法，探索專項巡視。最近審議通過的《黨的紀律檢查體制改革實施方案》進一步明確，改進巡視制度，實現「全覆蓋」，是改革主要任務之一。

　　「專項巡視的優勢決定了它將是實現巡視『全覆蓋』目標的重要基礎和有效途徑。」

　　庄德水建議，修訂中的《巡視工作條例（試行）》有必要對其內容、手段、目標等作出進一步規定，在黨內法規的層面上明確其地位。

　　形成持續有力震懾

　　發現問題、形成震懾，是巡視工作的主要任務。

　　巡視情況反饋完畢，並不意味著此輪巡視使命達成。用好巡視成果，分類處置，做到件件有著落、事事有迴音，才能形成持續有力震懾。

　　對於此輪巡視中發現的問題，中央巡視組共向被巡視地區和單位提出了56條意見建議，各地均認為，「一針見血」、「十分中肯」、「切中要害」。

　　科技部黨組書記、副部長王志剛表示，中央巡視組提出的整改意見建議，針對性和指導性很強。

　　山東省委書記姜異康說，「這次巡視是對山東工作的一次『整體把脈』，也是對山東各級領導班子和領導幹部政治上的一次『全面體檢』，為我省推進黨風廉政建設提供了『一劑猛葯』」。

　　根據中央巡視組工作流程，被巡視地區、單位應在巡視情況反饋後2個月內，向中央巡視工作領導小組報送整改情況報告。對巡視整改落實情況，中央巡視工作領導小組將適時組織開展監督檢查。

　　就在6月中旬，2013年第二輪中央巡視的10個地區和單位在媒體上公開了整改情況，接受黨內和社會監督。

　　輿論認為，這一舉措彰顯了中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，以實際成效取信於民的決心和信心，也令公眾對今年首輪中央巡視結果充滿期待。

　　14個被巡視地區和單位紛紛就下一階段的整改作出承諾。

　　北京市委書記郭金龍代表市委表態，「所有整改落實工作由市委承擔主體責任、負總責，對中央巡視組反饋的問題，要逐一對號入座，認真抓好整改」。

　　河南省委書記郭庚茂說，將「以對黨對人民高度負責的態度，深刻反思、找准癥結；及時改進、落實到位，一項一項拉出問題單子、一條一條細化整改措施、一件一件明確整改責任，問題不解決堅決不收兵」。

　　值得注意的是，各巡視組在反饋巡視所發現問題的最後都表示，「還收到反映一些領導幹部的問題線索，已按規定轉中央紀委、中央組織部和有關部門處理」。

　　當然，問題線索並不必然轉化為案件，還有待中央紀委等部門進一步核查、甄別。但據媒體統計，僅在2013年第二輪巡視中，10個地區和單位至少有3351名官員被處分，其中包括至少66名廳級以上幹部。（記者 楊詩琪）

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