蔡霞等：權力活動沒有秩序，極大動搖統治的根基

權力的碎片化和權力失控帶來權力運作的混亂，權力活動沒有秩序，它已經極大的動搖和危害中共全面控制的根基，中國共產黨已經達到難以承受也無法包容下去的程序，所以它要搞高壓嚴厲的反腐。編者按：2014年12月27日，由世界與中國研究所主辦的「國家治理能力現代化和公共預算改革」研討會在北京召開，研討會分【預算改革的經驗總結：成就、教訓、改進】、【預算改革的理論分析和制度安排】、【預算改革的未來展望】三個部分，共識網將陸續登出，這篇文章是研討會的第二部分，題目為《預算改革的理論分析和制度安排》　 上一篇：《預算改革的經驗總結：成就、教訓、改進》

中央黨校蔡霞發言階段黨控制下的權力治理轉型問題主持人李凡：下面請蔡霞老師。蔡霞(中央黨校)：我今天其實要談的項目跟預算既有關係，又不是完全直接相關，只是談一點我自己粗淺的認識，而且還很不成熟，在表達方面有很多地方也是不周嚴的。我先談一下我們這個體制下的權力弊端是什麼?(一)權力的獨佔性和高度集中權力的黑箱操作，制度不全、制度控轉，人的意志來支配權力活動，就是領導人以黨的領導的名義來支配權力活動。名義上權力是有分類和職能分工的，但實際上統規黨的一把手控制，在特定的等級範圍內一把手的權力無邊，一言九鼎，為所欲為，由此必然產生大面積，而且極為惡劣的腐敗。改革以來黨內大面積的貪腐已經充分的證明這一點了。十八大以來黨內反腐公開查處的各級官員層級之高，達到副國家級，金額之巨大，情節之離奇和惡劣已經超出我們一般人的想像。這兩年公開的一些腐敗案件簡直就比看電影大片還精彩。這是我自己的感覺。(二)權力貪腐是權力碎片化和權力失控的表現和結果權力的碎片化和權力失控帶來權力運作的混亂，權力活動沒有秩序，它已經極大的動搖和危害中共全面控制的根基，中國共產黨已經達到難以承受也無法包容下去的程序，所以它要搞高壓嚴厲的反腐。我講它的權力的碎片化是指什麼?如果他是一個強勢領導人權力是高度集中的，但如果是個弱勢領導人權力就被分解了。比如說胡溫時代的九龍治水，雖然這種九龍治水後來是傳遞到下面的，各地都是各抓一塊，因此它就變成了各管一塊，各自擴張所管部門的職權，極盡所能的擴張不能的權力，抬高部門的地位，在內部也有互相爭權奪利的現象。權力失控是指中央對地方、中央對部門都很難做到政務暢通，而是各個地方各各行其事，所以表現為或者就是政力不出中南海，或者就是基層組織的黑社會化等等。(三)由於權力的腐敗，導致黨、國家和社會的關係緊張，社會對國家權力的不信任感明顯的上升，極大的削弱了國家權力能力和權力的合法性國家權力活動在處理國家和社會的關係方面合作對話溝通明顯減少，而不得不越來越多的依賴高壓和暴力，由此全面控制的成本極為高昂，而權力活動效能的低下在某些方面表現的極為突出。(四)現在的高壓反腐不是現代意義上的權力制度十八大以來的兩年里中紀委查處了數百名廳局級的官員，50多名省部級官員，4名副國級官員，軍隊系統查處了前軍委副主席的嚴重腐敗問題。此外，軍兵種、大軍區級別和省軍區級別的數十名將領也受到嚴厲查處，這樣的反應贏得了社會公眾的叫好和支持，但是在中共黨內引起很複雜的反應。高壓反腐不是現代意義上的權力制約，類似於傳統的專治權力集團內部的自我清洗。所以朱元璋整治貪官嘉慶年間的各個問題成為目前我們民間和學術界議論的話題，而且這種高壓反腐帶有集中運動的色彩，正在陷入某些兩難和尷尬。由於大面積的貪腐如果有一個抓一個，黨政機關及相關國企的運行將陷入癱瘓，所以現在只能是有限查處，這就被質疑為選擇性反腐，而且它有可能帶有政治鬥爭的色彩。由此現在提出來大面積的反腐不能搞的話怎麼辦，有人提出來能不能搞適度的赦免，但是這裡又有社會考慮和社會輿論的壓力。目前這種情況下的高壓反腐有可能變成非理性的過度追責，基本上在黨內也有一些反映。所以在高壓反腐下不少地方和部門消極怠工，基本維持現狀不干事，這反映了黨內官員普遍加劇的嚴重的不安全感，他的危機心態，出於自保不干事。因此這在一定程度上反映出現代高壓反腐的負面效應。我們現在的問題是只抓人避免談制度問題，所以我覺得反腐是針對官員個人行為的嚴厲懲治，它不是權力治理，真正要做到權力治理是制度改革。權力治理指改變權力活動的制度環境，用制度來規範權力掌控者的個人行為。所以預算改革貫穿民主和法治的原則，它能夠根除造成普遍貪腐的權力體制和活動機制，這就改變權力活動的制度環境。從這個意義上講這才是現代政治意義上的權力治理，就此而言預算改革是權力治理的入手之處和關鍵所在，也是國家治理現代化的其中應有之意。責任編輯：耕霞散人聲明：凡註明來源"共識網"文章的，轉載請註明出處、作者、原文鏈接。本網站作為互聯網言論交流平台，所刊發文章並不代表本站立場。
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