單獨二孩上海遇冷 滬官員呼籲生二胎

　　【財新網】（記者 周天）單獨二胎實施近一年，不僅沒有出現「井噴」，反而在各地遇冷，申請人數遠少於預期。「 經上海市衛計委統計，目前上海進入婚育年齡的女性，有90%都符合雙獨或單獨的政策，但申請二孩的比例還不足5%。」 近日，在上海市政協委員現場諮詢會上，上海市衛計委家庭發展處處長樊華公開作出上述表示。

　　為什麼上海市民生育二孩的意願如此低？樊華分析，養育孩子的成本高是原因；另外，也與女性追求事業發展有關。社會競爭激烈，上海女性初育的平均年齡是28歲，若以生育二孩間隔三至四年的標準計算，生育二孩時，女性平均年齡已是32歲左右，正處於事業上升期，因此不太願意為了再生育而影響甚至放棄事業。

　　生育意願低的現狀在上海早有苗頭。2011年，上海社科院青少年研究所與上海市婦聯曾對此做過一項調查，調查對象為上海市12歲以下兒童的家長，含戶籍與常住人口。在這兩千名受訪者中，近半數表示會放棄生二孩。其中，戶籍居民表示會放棄再生育機會的比例高達51.2%。

　　對此，上海市衛計委官員在諮詢現場呼籲，更多符合兩孩政策的上海家庭應提出生育申請，因為對於家庭結構的穩定性和社會的發展而言，兩個孩子更適宜。

　　對此，人口專家、約翰霍普金斯大學生物統計學博士黃文政對財新記者表示，上海官方的呼籲「非常正面」，說明上海官方已經意識到了當前低生育率情況的緊迫性。實際上，上海多年來「雙獨二胎」的實施情況就已經表明，申請人數占符合條件的人數的比例已經相當低了，而申請之後實際進行生育的又僅佔一半，「幾乎可以忽略不計」。

　　但是，樊華表示，全面放開二孩的具體時間表需要等國家政策。黃文政則稱，「不僅應鼓勵符合單獨二胎條件的人多生，更應該鼓勵所有人都生，遺憾的是，上海很難自行其是，還是得按照國家政策」。黃文政說，上海生育率已是「全世界最低的」了，北京也差不多，東北三省的情況可能更糟糕，低生育率在全國都是「普遍問題」。比如，一項生育意願調查顯示，即使是在中國農村，受訪夫婦的「理想子女數目」僅為1.7，而實際生育數目則會更低，相比而言，日本的理想子女數目則是2.3人，但實際生育只有1.4人。

　　上海官方的急迫還與當地嚴重的老齡化和戶籍人口的負增長不無干係。根據《2013年上海市國民經濟和社會發展統計公報》2013年，上海市全年戶籍常住人口出生10.52萬人，出生率為7.39‰；死亡11.65萬人，死亡率為8.19‰；戶籍常住人口自然增長率為-0.8‰，出現戶籍人口負增長。

　　而公佈於2014年的《上海市老年人口和老齡事業監測統計調查》顯示，截至2013年年底，上海戶籍60歲及以上老年人共計387.62萬人，佔全市1432.34萬人戶籍人口的27.1%。在人口金字塔中，上海已呈現「倒金字塔」狀。上海市老齡科學研究中心副主任殷志剛表示，2013年上海老年人口的增量為有史以來最高，上海已進入深度老齡化階段，「上海將面臨最重的養老壓力。」

　　根據上海市金融與法律研究院執行院長傅蔚岡的研究，作為國內老年化率最高的城市，上海近年來供養的離退休人員持續增加，已接近四百萬人。而上海在2010年前一直存在巨大的社保資金缺口，2010年養老金年度餘額為-103.54億元，直到2011年7月實施的「社保新政」，原本強制繳納的來滬就業人員綜合保險變成強制繳納城鎮職工養老保險，城鎮職工養老保險參保人數由542.87萬人猛增至926.93萬人，才「扭虧為盈」，年度餘額達到211.61億元。本地戶籍人口的嚴重老齡化，不得不依靠大量外來年輕勞動力繳納的社保來支撐。

　　「單獨二孩」政策遇冷的不單單是上海，1月12日，國家衛計委新聞發言人毛群安表示，截至2014年底，全國不到100萬「單獨」夫婦提出再生育申請，遠低於此前「200萬」的預測。對此，毛群安解釋稱，因為是2014年才開始實施，不少家庭還在準備階段，估計2015年會比2014年的數額增加。黃文政則反駁了這種說法，他指出，2014年的數據已經顯示出，申請人數是逐月下降的，不可能到2015年又發生逆轉。

　　國家衛計委的誤判已不是第一次。在此前，國家衛計委多次在不同場合預計，單獨二胎政策放開後，中國每年將多生兩百萬人口。2013年12月6日國家衛計委計劃生育基層指導司相關負責人在接受採訪時表示：「從全國來看，符合『單獨兩孩』再生育條件的夫婦總量不是太大，近幾年出生人口會有所增加，大概每年增加200萬人左右」。而且，即使在政策實施之後，國家衛計委副主任王國強在2014年4月17日仍然稱，「單獨兩孩」實施後全國每年將新增出生人口約200萬。

[責任編輯:徐皓]
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