賀雪峰：為九億小農說話

那麼，我們應該如何站在小農立場看問題，小農面對的主要問題有哪些呢？

種自己承包地，最多從進城鄰里親友手中流轉十畝二十畝耕地來種的小農，他們有兩種不同的選擇，一是選擇種風險小利益穩定的大宗農產品尤其是糧食作物，二是種風險比較大利益可能也比較高的經濟作物。糧食作物的特點是市場供需量大，耐儲存，品質相對單一，在國家糧食保護價收購的政策下面，糧價穩定，收益穩定。因此，種植糧食作物的農戶幾乎不存在與市場的對接問題，其主要關切來自生產環節，包括生產技術、勞動合作、施肥灌溉植保等等。在中國小農經營規模極小且田塊分散的情況下，農戶無力解決諸如灌溉、植保、機耕道修建等超出小農經營範圍的共同生產事務，將小農組織起來，為他們解決這些生產環節的事務，極其重要。

小農還無法解決技術更新的問題。因為經營規模太小，技術風險太高，小農需要有社會化的農業技術服務體系來解決農技推廣、測土施肥等技術問題。中國以農業技術推廣總站牽頭建立的縱向農技推廣體系與基層村社組織的結合，是過去也是現在可以回應小農社會化服務需求的重要組織載體。這個載體，尤其在取消農業稅後，沒有得到良好建設，這損害的並不只是農技推廣體系的利益，更是損害了小農利益，從而也損害了中國農業的基礎。

經濟作物的特點是品種繁多，不耐儲存，市場需求比較穩定但供給波動很大，市場價格因此很不穩定。種植經濟作物，利益比較大，風險也很高。只有那些經濟條件好、區位有優勢、敢於擔風險的農戶才更願意種植經濟作物。經濟作物的賺錢是與其風險相關的。若政府試圖通過政策消除經濟作物種植的風險，就一定會有更多糧農轉移過來種經濟作物，結果是經濟作物供過於求，農民血本無歸。這個意義上講，經濟作物的風險是無法消除也不應該消除的。正是經濟作物的風險構造了當前中國農業中70%耕地種糧、30%耕地種經濟作物大的格局。

因為經濟作物品種繁多，供求關係不穩定且不能儲存，種經濟作物就要解決與市場的關係問題。將農民組織起來對接市場比單個農民去闖市場要有效。

組織農民對接市場的一個重要辦法是組織農民專業合作社，既可以合作生產，又可以合作銷售，還可以互通其他信息。與農民專業合作社相似的另外一種組織形式即龍頭企業+農戶。但在經濟作物種植的市場價格波動較大的情況下，公司+農戶，往往是互不信任，結果不僅僅是農民常吃虧，而且農業企業也很容易倒閉。現在有一種意見認為，應支持農業公司下鄉搞規模經營，但問題是，即使農業公司搞規模經營賺了錢，這也並不表明農民從農業中得到了好處。相反，因為農業公司的加入，市場上原來歸農民所得的農業GDP，又被資本所佔去了。

在中國有9億農民，其中7億仍在農村，中國小農具有很強的農產品生產能力，尤其是具有極強的經濟作物生產能力的情況下，資本下鄉只能加劇農產品價格的波動，這不僅使資本下鄉本身難賺錢，而且使農民更加難以從農業中獲取收益。政府出台政策支持資本下鄉，包括支持公司+農業，都是錯誤的。應該支持的是農民專業合作社。

無論農民在種糧和種經濟作物之間如何選擇，關鍵都在於，要讓農民尤其是小農來獲得農業GDP的份額，而不能通過政府支持資本下鄉去擠占本來不多的農業GDP。

除了農業生產，農民絕大多數時間都生活在村莊，他們的生活是全方位的，有生產以外的日子要過。如何回應農村的文化生活，如何維繫農村的社會聯繫，如何建設農民的居住環境，如何讓他們過健康的有意義的充實的且可以體現出他們自己喜怒哀樂表現他們主體感受的生活，是站在小農立場必須回應的問題。他們生活的意義，生活的價值，他們的流淚、流汗、流血，他們體面而有尊嚴的生活需求，都是應得到充分展示，得到充分關注，得到充分回應。

在市場經濟條件下，傳統的封閉的村莊共同體正在解體，農民的意義世界正在發生「千年未有之變革」。如何讓農民組織起來去應對個體小農在生產、生活上，在人生價值上，在個體心理上所無法應對的事務，是解決當前三農問題的牛鼻子。

尤其重要的是，當前國家有大量的給到農民的財政轉移資源，有大量的惠農政策。如何將自上而下的轉移資源與小農自下而上的利益訴求在村莊這個熟人社會的層面結合起來，極為關鍵。

李昌平組織的農村內置金融合作社、筆者倡導的農村老年人協會、成都市給每村20~30萬公共服務經費、借土地整理讓農民相對集中居住、給農民專業合作社以資金政策支持以及目前仍然體系完整的農村基層組織和鄉鎮七站八所的事業單位，都可以站在小農立場進行資源整合、組織整合。通過這些努力，我們可以回應中國7億小農的需要，我們就不僅可以建立中國現代化的穩定的農村根基，而且有能力繼續自己解決自己的農產品供給。中國農村將繼續作為中國現代化的穩定器和蓄水池，助推中國現代化。

未來20年是中國現代化最為關鍵的20年，也是中國城市化最為關鍵的20年。20年後，中國城市人口將達到70%，甚至更多。那個時候，農民人數將只佔全國人口的少數。那個時候三農問題就不是大問題了，小農立場也許就沒必要了。

我們要站在小農立場認真研究未來20年的三農政策，我們要意識到，小農立場其實就是中國的國家立場、民族立場，就是中華民族實現偉大復興的立場。

四

最近10多年，筆者一直在全國農村調研，尤其在全國農業型地區進行入戶訪談，深刻感受到了農民的喜怒哀樂，他們的所思所想和迫切願望。因為長期在農村調查，所寫調研報告、政策評論，就自然而然地烙上了小農立場的痕迹。筆者希望本書所提出的小農立場的角度，可以增加我們對佔中國人口大多數的一般農業型地區農民的關注，想他們之所想，急他們之所急。唯有佔全國人口多數的農民可以真正生產生活得好，中華民族才有希望。

2012年12月13日

賀雪峰：《小農立場》，中國政法大學出版社，2013年6月版