留學移民必讀！2012各國移民政策「變臉」 「緊」字當頭向「錢」看

　　薩科奇3月11日在維勒班特(VILLEPINTE，塞納聖德尼省)一場大型競選集會上表示希望嚴控邊界打擊移民潮。(法國《歐洲時報》)　　　　　加拿大截至9月14日批准的2萬名經驗類(CEC)移民中，中國人最多；美國今年已批3002張投資移民簽證，中國申請人佔據絕大多數；中國已超過英國，成為澳大利亞最大新移民來源國……近期新聞從一個側面反映了中國移民熱的升溫。然而，進入2012年，日益增多的中國申請者卻遭遇了各國「緊」字當頭移民新政的考驗。　　年初新加坡移民新政提出居住要求；繼取消PSW簽證後，英國於6月調整家庭團聚類簽證政策設收入限制；7月澳洲移民新政採取打分制同時增加英語要求；紐西蘭7月30日推父母團聚移民新政；8月加拿大技術移民再推甄選新規，提高語言要求…… 　　2012年似乎成為各國移民政策的「變臉年」。各國紛紛抬高門檻，收緊政策向「錢」看，對移民說「NO」！所謂「知己知彼，百戰不殆」，熟悉幾個熱門移民類別的新政對申請者尤為重要。　　「水漲船高」的投資移民　　美東時間9月13日下午，美國眾議院以412票贊成、3票反對的絕對優勢，通過「EB-5區域中心投資移民法案延期3年直到2015年9月」的決定。EB-5法案在眾議院獲得通過，被許多專家解讀為美國在目前經濟狀態下高度重視就業問題的選擇。據透露，截至今年6月30日，美國通過EB-5政策已為國內經濟直接注入大約15億美元優質投資，為當地政府創造了34,000多個就業崗位。　　有移民專家分析，移民項目的供不應求必將推動價格的上漲；在其他國家移民政策漲聲一片的背景下，一貫採用「先延期、再漲價」的美國，提升EB-5的投資額度是一個必然趨勢。業界擔心，延期之後漲價恐也將被提上日程。　　「嫌貧愛富」日益成為多國投資移民的標籤。據介紹，加拿大有意上調80萬加元的投資移民門檻。　　加拿大自2011年7月起限制投資移民數量，並從今年7月1日起暫停受理新案。該國移民部長康尼(Jason Kenney)強調，政府施政首要目標仍是經濟及就業增長，因此對移民積案問題嚴肅以待；大量積案有礙加拿大吸收全球頂尖人才，並拖慢經濟及就業增長。康尼稱，加拿大的移民計劃被廉價銷售，而全球有數以百萬計的富人想移民加拿大，所以必須提高門檻。他曾在不同場合提及，即將要把投資額增加到150萬加元，並且把被動投資的方式改變為主動方式。　　英國的做法略顯直接。目前該國實施的投資移民政策，大幅放寬了對持有巨額資產人士的簽證限制，鼓勵海外投資者赴英定居投資，並縮短了申請所需時間。根據新規定，海外移民投資金額增加越多，獲得永久居留資格所需時間越短。　　連一向移民相對容易的新加坡近年來也大幅提高拒簽率。新加坡經管局(EDB)下屬投資移民的投資要求，已從原先的150萬新幣提高到250萬新幣。　　澳大利亞在這方面也不示弱。澳大利亞移民部長鮑文(Chris Bowen)5月宣布設立重要投資者簽證的意向，8月29日發布相關細則。從今年11月24日開始，商業移民申請人只要在澳洲投資500萬元便可以申請快速投資簽證。鮑文在聲明中稱：「500萬元底額對於有意義的投資貢獻而言綽綽有餘，申請這一簽證時，不用達到相關考試分數，沒有年齡上限要求並減少了居住年限要求等。」鮑文表示，新簽證政策的頒發，是因為想吸引能夠保持澳洲經濟競爭力的人才。澳大利亞政府並不希望從西方引進這些百萬富翁，而是希望吸引來自東方特別是中國的投資者。該國移民局的數據也顯示，近幾年澳大利亞商業移民每年獲簽的人數達1,000多人。按每位投資移民500萬澳元的政策要求最低值來估算，中國投資移民一年貢獻給澳大利亞的財富最少也達到32億元人民幣。　　「水漲船高」的投資移民是否只是一些深陷金融危機亟待資金解渴國家的一廂情願？　　加拿大蘇菲亞移民事務所負責人黃慧真表示，加拿大多年來以對移民友善享譽國際，因此成為許多移民者的首選。貿然宣布暫停受理新申請案，恐傷害得來不易的國家形象，將有意移民的海外投資資金拱手讓予其它國家。　　一些具有移民意願的人士普遍表示，澳大利亞的投資金額大大超出了可接受範圍。寧波的李女士接受澳洲新快網採訪時表示，500萬澳元是遙不可及的一筆錢，並強調這只是澳洲政府賺錢的一個手段罷了，能不能真正移民還要看很多條件，有錢也未必能移民。留澳十餘年並已獲澳大利亞永居權的Tina則認為：「這個政策對於我們這些努力在澳大利亞學習的留學生來說太不公平了。」

加拿大聯邦移民部長康尼(左)9月14日在多倫多祝賀戈爾成為第2萬名透過加拿大經驗類別獲取加國永久居民身份的人士。(加拿大《明報》)　　　　「愈加嚴苛」的技術移民　　投資移民一度是移民熱潮的主流，但隨著各國紛紛增長價碼，令許多申請者望而卻步，轉而投向技術移民。相對於「水漲船高」的投資移民，法國、英國、澳大利亞、加拿大等多國技術移民的條件也日趨嚴苛。　　法國從今年1月1日起已正式開始要求移民者的法語程度達到歐標B1。英國也出台相關規定，對高端人才的定義相當之嚴苛，新政更被資深移民律師解讀為：「基本上把依靠技術移民渠道尋求在英國永久居留的路『已經堵死』了」。　　澳大利亞技術移民今年7月1日後推行新的評分標準和申請流程。對中國申請者來說，語言成為第一個關卡，第二個就是在年齡和工作經驗加分上綜合擇優。 　　技術移民政策變化最大的堪稱加拿大。先於6月通過「一刀切」的C-38法案，將28萬人的申請積壓案件作廢，其中絕大部分屬於技術移民積案。移民部長康尼當時稱，現行技術移民甄選系統造成新移民失業或大材小用，因此加拿大將師法紐西蘭的兩段式甄選辦法，以施行技術移民改革。他重申，未來會更重視申請人的語言能力及教育質量，並以海外學經歷認證全國架構(national framework)為基礎，協助海外申請人在移民前取得本地專業認證資格，或了解欠缺的訓練與課程。與此同時，澳大利亞也即將引進這種甄別方法。　　此後，加拿大移民部於8月17日公布全面更新的「三線」聯邦技術移民政策，並分為計分技術移民、技工移民及加拿大經驗三大類型；新計分制的主調將語言要求提升至「最重要的甄選移民因素」，並設立最低語言要求標準；所有海外學歷必須經過認證、等同加國學歷才有資格提出移民申請；以及提高18至35歲的年齡分數、47歲以後零分等。評論普遍認為，新政策的結果，將會帶來更多歐洲語系移民，中國移民勢必減少。

英國首相卡梅倫擔心簽證所設置的限制會減少富裕的外國學生來英國大學學習。(BBC英倫網)　　　「無辜躺槍」的學生移民　隨著各國政府緊縮移民政策，讓在當地留學和想通過留學移民的國際學生「無辜躺槍」，留學——移民之路並不平坦。　　有中國留學生就慨嘆，申請加經驗類移民審批容易找工作卻困難。中國留學生申請加拿大經驗類別CEC普遍都算順利，有人甚至在送出申請後的6個月即獲審批，即使等候較久的個案也不超過一年半。但有移民反映，這批移民部積極挽留的國際精英人才，已有人因為找工作過程中到處碰壁而迴流。不久前透過CEC申請取得移民身份的熊先生說：「對CEC申請人來說，移民申請程序似乎沒有什麼可以挑剔的」，「接下來找工作就困難了。」熊先生認為，如果加拿大整個大環境不是很理想，最終那些取得身份的CEC移民，還是會有高比例迴流。　　在英國，聯合政府上台以來就把控制海外移民增長作為重頭戲，特別是以學生簽證前往英國進而轉換其他各類簽證，而實現長期居留的各國留學生，更是政府重點盯防對象。 　　英國內政部今年4月正式取消非歐盟畢業生在英工作兩年的PSW簽證，此決定在英國高校和留學生群體中引來強烈不滿。近期，BBC新聞主頁、《衛報》等英國媒體主要新聞，又聚焦到全英第一所被取消「高信任度執照」的倫敦都會大學身上。這一執照的取消，意味著這所大學暫時無法繼續招收歐盟之外留學生，目前在讀的學生也無法在該校繼續學業。　　就鬧得沸沸揚揚的這一「禁招」事件，英國華威大學(University of Warwick)名譽校長理查德?蘭伯特明確指出，「政府的這一舉動無疑讓越來越多的人認為英國不歡迎留學生，並且打算幾乎不聲不響地斷送他們的教育前程。與此同時，澳大利亞、加拿大、德國和法國等國卻在爭先恐後地吸引世界各地的學生。就連911之後收緊移民政策的美國也在思變，考慮允許特定學科的外國研究生在該國呆更久的時間。」　　事件引發多方人士的不滿。批評人士稱英國內政部做出的「禁招令」，是借打擊「假留學生」之名「殺雞儆猴」，警告英國其它高校從嚴招生，幫助保守黨承諾的把英國凈移民人數降低每年10萬以下的目標。　　新加坡政府縮緊移民政策，令在當地接受教育的中國留學生也無不關心日後的出路，擔心畢業後找不到工作。日前，在南洋理工大學舉行的「移民政策與職業發展」講座上，700名出席者主要是在當地大學求學的中國留學生。講座主講者之一、亞鷹獵頭公司管理董事及創始人葉慧蓮表示，她非常清楚這些學生的疑慮，卻也指出這樣的疑慮是多餘的。擁有近20年招聘行業經驗的葉慧蓮說，受政策變化影響的主要是低技能的移民人口，擁有高學歷和高技能的專業人士不必擔心。「資訊科技業、金融業、醫療業等高增值的產業都急需請人。」　　「移民容易」一直是澳大利亞吸引中國留學生的的優勢之一。然而，受金融危機影響，澳洲政府為保證當地居民就業，收緊了移民政策，不但減少了移民配額，而且程序也更加複雜。7月起，新的移民打分體系開始正式實施，這意味著澳大利亞在接受移民時將變得更加嚴格。專家表示，新政策的實施令相當大部分在澳即將畢業或在讀留學生的移民夢破碎。雖然早前針對中國三類學生的申請政策做出了調整，間接放寬了中國留學生的簽證要求，但對於大部分就讀高中、本科和授課式研究生課程的學生卻並沒有直接受惠。　　面對各項嚴苛的新規，「另闢蹊徑」或將成為申請者圓移民夢的利器。以加拿大為例，據悉，目前，該國對「博士類」高素質人才移民持歡迎態度，移民新計劃每年容許1,000名在加深造的外籍博士生申請該國永久居民身份。「先留學、再移民」實現移民加拿大夢的途徑仍然可以達成。　　荷蘭商務與政策研究所的調查顯示，近年來該國對專業人才的需求量極大，今年為5萬人，明年將增至7.5萬，但所需專業領域較為嚴格。該國需要的人才，大多擁有電訊、信息、金融、教育、農業等領域的專業背景和技能，但尤其引人關注的是，這些人才多數來自中國和印度。　　與對資金的要求越來越高不同，紐西蘭對技術移民申請和批准數量比較多，主要是通過對申請者的學歷、工作經驗、年齡、英語水平以及在紐西蘭親屬關係等條件進行衡量綜合打分，以決定申請人是否符合移民資格的簽證。在這樣的情況下，抓緊技術移民是年輕一代最好的選擇。

加拿大移民部在3月23日至5月25日開始修改父母及祖父母申請辦法的公眾意見徵詢程序，華裔促徵詢期發聲。(加拿大《明報》)　　「冷酷從緊」的親屬移民　　華人歷來有重視家庭觀念的傳統，家鄉親人尤其是父母成為那些率先走出國門、移民海外的人心中永遠割捨不下的牽掛。在取得住在國相關身份符合規定後，申請親屬移民、實現全家團聚是他們移民夢的延續。然而，實現起來卻遭遇移民政策「冷酷從緊」的考驗。　　今年伊始，法國收緊移民政策，嚴審移民入籍和家庭團聚。法國內政部長蓋昂1月10日宣布，設定的有關移民問題目標都已達到。蓋昂指出，去年頒發18.2595萬份居留證，2010年是18.9455萬份，下降3.6%。家庭團聚移民下降14%。為「加強控制移民」，蓋昂表示，將啟動打擊非法移民法、入籍法、家庭團聚法等行為。內政部長以假結婚為例，主張「我們應當繼續更好地控制入籍的條件」，「加倍努力改革家庭團聚法」。　　此後，法國前總統薩科奇又於2月表示，「家庭團聚」或將與住房收入掛鉤。他說：「我們對家庭團聚的規定做了改革，現在根據申請人的住房和收入條件來批准。批准的數目已從每年2.5萬減到1.5萬。這證明靠堅定的意志是行得通的，包括移民政策在內。」 　　無獨有偶，繼今年早些時候收緊發放技術工人和留學生簽證之後，英國政府5月10日再宣布提高英國公民海外親屬赴英團聚的門檻，進一步控制移民數量。英國首相卡梅倫宣布，申請到英國團聚的親屬要能講英語，要有足夠的現金維持日常生活，而不是指望在英領取救濟金，增迦納稅人負擔。英國政府正在考慮為打算將親屬接到英國的人設定最低收入標準。　　6月，英國內政部宣布了家庭團聚類移民新政細則，一石激起千層浪。此次細則主要變化在收入和年限兩個方面對簽證申請家庭加以限制。這一改革主要針對的是非歐盟國家和地區，即將申請或需要續簽家庭團聚類簽證的申請人。新政策從7月9日起實施。首先，以前的配偶簽證並不涉及薪資要求，而最新出台的政策則增加了配偶簽證保證人的最低年薪為18600英鎊，有孩子的家庭，收入最低標準為22400，每增加一個孩子，收入限制相應提高2400鎊，以此類推。新細則還廢除了海外居住超過4年的英籍人士配偶即可直接申請英國永居的相關規定。此外，2013年10月開始，所有家庭類簽證申請人必須通過Life in the UK! Test測試，並需提供英語聽說能力達到B1級(中級1等，雅思4.0-4.5水平)以上的證明，否則將被限期離境。　　一些將親屬移民與經濟實力相掛鉤的新政則更讓華人申請者無奈。今年5月15日，紐西蘭移民局暫停父母類移民申請的受理，並於7月30日推行全新的「父母類團聚移民的政策」。新政規定，財力雄厚家庭的申請將得到優先處理，而經濟條件普通的申請人，則不得不忍受漫長的等待。此外，還有大量在政策變更前已遞送至移民局的父母類團聚移民申請正在等待處理。專家表示，新政凸顯了紐西蘭政府「嫌貧愛富」的取向，經濟條件好的申請人將更容易移民。　　依據新政規定，家庭收入將成為移民局考慮移民標準的最重要因素，而非語言能力、工作能力等。只要移民的主申請人「長期保證收入」達到每年27,203新幣(連帶配偶申請則需達39,890新幣/年)，或能為紐西蘭帶來50萬新幣的置業資金，移民局就會將其列入「優先類」，迅速受理其移民申請。　　這也意味著，家庭條件普通的父母類移民申請人可能要等上5至7年，這無疑令人感到難以接受。在5月16日前就遞交了父母類團聚移民申請的中國移民Kathy Lin表示，她和丈夫一直想擔保父親赴新，但卻被告知可能需要等上5年，「這太荒謬了，他爸爸已經70多歲了，在等待的這些年裡，我們真不知道會發生什麼，當初我們申請把他接來的初衷就是想陪他一起度過晚年。」　　當然，也不是所有國家都對親人相聚設置種種障礙。在父母、祖父母依親方面，加拿大從2011年秋季起大幅增加每年配額，並暫停受理新案兩年。同時新推出「超級簽證」(Super Visa)，讓等候依親者前往加拿大與親人團聚，最長兩年，該計劃廣受歡迎。

　　美國數以千計符合「無證夢想生申請暫緩驅逐辦法」的青年、青少年:8月15日湧入芝加哥維權組織主辦的「夢想法案日」活動，在律師協助下填表提出申請。　　「狀況不一」的非法移民　　面對各國迥異的政策，非法移民的處境「狀況不一」。在波蘭、義大利、美國等國，一些新政的推行使部分無證移民終於撥雲見日取得合法身份；然而，在英國、葡萄牙、波札那等更多國家加大打擊力度下，非法移民處境依然十分艱難。　　9月中旬，美國國土安全部披露，奧巴馬政府已經批准29名非法移民延遲遞解出境並獲取工作許可的申請。他們成為被贊為美國近30年來最大移民政策改變的首批受益者。　　美國總統奧巴馬6月宣布停止遣返部分非法移民，這項為奧巴馬贏回不少選票的准「大赦」政策，在8月15日正式生效的第一天申請者大排長龍。這項政策預計將使176萬人受益，大受包括亞裔在內的美國少數族裔的歡迎。根據這項新政策，符合免遭遣返的年輕非法移民標準包括，非法進入美國時年齡應低於16歲，目前年齡應在30歲以下，必須在美國生活至少連續五年，必須美國高中畢業或者通過全美承認的替代高中畢業生文憑的「一般教育發展考試」(GED)，或者仍在學校就讀或者在軍隊服役，而且必須沒有犯罪記錄。 　　據悉，按照目前的申請進度，到11月6日大選時，至少有20萬年輕非法移民會勇敢地提出申請，至少數以千計的人會被批准和獲得工作證。這使美國非法移民看到了未來。　　如果說美國的「暫緩遣返」令是准「大赦」，波蘭、義大利的大赦則給了無數非法移民希望。　　波蘭政府今年對在波蘭境內非法居住的外國人給予大赦，規模之大前所未有。據稱，此次大赦對象主要是針對從2007年12月20日後在波蘭境內非法居住的外國人，以及2010年1月1日後在波蘭申請難民資格被拒絕的外國人。據華沙外國人管理辦公室統計，自今年1月1日至4月4日波蘭大赦申請人數已突破5,000人。據波蘭華人資訊網報道，4月4日統計，波蘭大赦申請人數5,066人，華人申請232人，已大赦42人。　　年初開始，義大利將大赦非法移民的消息成為許多無居留權華人關注的焦點。根據該國政府公布的相關政策，義大利大赦將從9月15日開始，希望參加此次非法移民合法化政策移民僱主必須在9月15日至10月15日之間遞交申請，同時申請人至少已經非法打工三個月，而且其僱主必須與其簽訂全工合同，在申請的時候簽訂居留合同的僱主必須證明其已經至少合法納稅6個月，同時還要必須為每一位參加合法化的非法移民繳納1000歐元作為捐款，之前不能從個人所得稅當中扣除，此外非法移民在參加此次合法化時必須證明其在2011年12月31日之前已經進入義大利，並且有關證明必須由公共機構出具等。　　相對於個別國家的大赦，大多數國家仍對非法移民施行從緊政策。　　即便在准「大赦」進行得如火如荼的美國，反對非法移民的聲音依然很有市場。雖然有些年輕非法移民為暫緩遣返令雀躍鼓舞，但有些非法移民對該政策卻有很深的疑慮，不敢貿然行動，因為不知提出申請後是福是禍。而美國共和黨8月23日成形的移民政策黨綱，亦表明將採取強硬立場對待非法移民。達拉斯市郊小城農民市(Farmers Branch)甚至禁止非法移民在該城租屋。　　在英國，邊境管理局的官員理查德?泰勒(Richard Taylor)說：「非法勞工對英國社會產生了嚴重影響，他們從那些有合法居留、工作權利的人的手中搶走了工作的機會。這些非法勞工利用的就是廉價出售他們的勞動力。」「我們需要傳遞給英國的非法居留者的信息是，他們必須離開，我們會採取一切行動移除那些違反英國移民法的人。」他還特彆強調：「英國邊境管理局下定決心解決非法勞工的問題，我們呼籲有線索的公眾，向我們舉報那些蔑視英國移民法律的人。」　　俄羅斯聯邦移民局局長康斯坦丁?羅莫達諾夫斯基在8月9日舉辦的政府會議上說，移民局起草了刑法典修正案，已於7月30日提交給政府，旨在加強對組織非法移民的責任追究力度。此外，俄羅斯還將加強對違反引進外國公民既定程序的僱主的責任追究力度。　　隨著10月8日葡萄牙新移民法即將正式實施日期的臨近，引發當地華人社會的暫時性恐慌。部分中餐館、百元店及華人批發倉庫業主鑒於新移民法中「使用黑工可判坐牢」懲罰條款的嚴重性，已經提前辭退無居留工人或者事先委婉打好招呼。與此同時，為了搭上新移民法實施以前的最後一班車，部分無居留僑胞均使出渾身解數，或馬上預約，或請律師查詢申請進展，也有部分因為缺少簽證或者自認申請無望的僑胞，經人介紹緊急加入老外的法律援助協會，以期日後遇到檢查或相關嚴重事態時可以得到法律方面的幫助。
推薦閱讀：