京津冀擬統一編製十三五規劃 或將對通州有重大影響

據《經濟參考報》報道，為強化頂層設計，今年京津冀三省市將會同中央有關部門共同編製三省市統一的「十三五」規劃，研究制定包括經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃在內的「三規合一」規劃。

報道稱，通過頂層設計建立嚴控增量的長效機制，同時繼續啟動疏解存量工作，力爭到2017年取得突破性進展。

河北省發改委宏觀經濟研究所副所長高智曾指出，京津冀在戰略層面存在三個方面的體制機制問題：區域功能配置不當，由此導致城市、產業、基礎設施、生態等布局失衡；持續沿用傳統計劃式資源配置方式，導致區域發展落差持續擴大；行政分割的財稅體制和社會發展政策，阻礙了資本、技術、人才等要素的自由流動和優化配置。

高智認為，解決上述問題，「應突破兩個傳統觀念。」一是突破行政區劃的首都概念，將天津及河北保定以北的地區作為首都功能的重要組成區，以利於首都功能在更大範圍和空間上配置；二是突破傳統的點軸發展理論的束縛，樹立網路化的城市布局和發展理念，構建以京津保（定）為核心，石（家莊）、唐（山）兩個區域中心城市為兩翼，一批特色功能城市為支撐、功能互補、均衡發展的網路化城市布局體系。

國土資源部副部長王世元曾在《國家新型城鎮化規劃》發布會上提及上述規劃時表示，未來京津冀地區將減少新增建設用地指標，控制新增建設用地規模。

值得一提的是，郵政業已率先開展聯合編製規劃。由北京市郵政管理局牽頭組織召開的京津冀地區快遞服務發展「十三五」規劃編製專題會日前在北京召開，包括國務院發展研究中心產業經濟研究部和北京、天津、河北三省(市)郵政管理局負責人，國家郵政局政策法規司相關專家，以及規劃編製課題組工作人員等參加會議。

《京津冀協同發展規劃綱要》已於近日下發至北京、天津、河北三地，其中，產業轉移是重點，也是難點。

河北工業大學京津冀發展研究中心博士李峰曾表示：「產業轉移與經濟體制有很大關聯，涉及績效，也關乎地方經濟增長，同時也與財政問題息息相關，它是京津冀協同發展博弈最大的領域。」

李峰還稱，在產業轉移規劃的調整中，相對於集中疏解的產業，諸如物流、批發等層次不高、採取分散疏解的產業，調整可能性更大。「因為這些（去向）不明朗、層次較低的產業，對承接地的科技、人才等要求不是很高，也就是說放在哪裡都可以，自然會出現各地爭取的現象。」

《香港文匯報》報道稱，北京市四套班子（市委、市政府、市人大、市政協）將在今年國慶節前夕全部由城區遷往通州區，具體搬遷方案不日即將正式公開。

截至目前，北京市政府未對上述報道予以否認。

國泰君安認為，通州區是京津冀發展的重要戰略節點與戰略腹地，京津冀的頂層設計必將對通州未來的規劃和發展有重大影響。

上述機構還表示，北京市政府搬遷的正式決定有望在今年7月初的市委常委會上公布，北京市政府將集體搬遷至通州區，約在2017年搬遷完成。

【作者：張韜】　(編輯：wenjing) 關鍵字： 京津冀 十三五 通州 通州發展
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