「三公經費零增長」背後的隱憂

06-09

國務院總理溫家寶5日向十一屆全國人大四次會議作政府工作報告時說，要著力優化財政支出結構，壓縮一般性支出，出國(境)經費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出原則上零增長，切實降低行政成本。（3月5日中國新聞網）

溫家寶總理在政府工作報告中的這一提法引起網民的廣泛好評。但是，在筆者看來，在目前情況下實現「三公」經費零增長則比較難，實現「三公經費」零增長背後有很多隱憂。

一是目前物價上漲的現實使得「三公」經費很難獨善其身。就拿茅台酒和五糧液來說，我們知道目前漲價速度非常快,1瓶600多元的基本翻翻。而且這兩品牌酒又是公務接待的主要用酒，如果他們價格上漲，公務接待費很難不增長。也許有人會說，用茅台酒、五糧液本來就違規，公務招待方面的規定接待標準一般不準用五糧液和茅台酒等高檔酒。因此，不存在茅台酒、五糧液漲價推高三公經費的問題。其實，現實生活並不是這樣，用茅台、五糧液的比比皆是。據最近半月談報道，一位縣委書記為了應付上級領導檢查，一個晚上竟然陪了8頓飯，喝的酒就數不清多少了。很多人都想來，像縣委書記陪同的檢查團，應該檔次不低，喝茅台和五糧液酒不在話下。這只是公務接待方面的；在公車方面，由於燃油費快速增長，公務用車的燃油費支出增長也是無法避免的。據官方數據顯示，全國公車數量達到200多萬輛，每年消費支出1500億至2000億。這只是油價在6元區間的統計，現在油價漲到7元區間，以後達到8元區間，那麼公車費能不增長嗎？第三，現實生活中每一根蔥和蒜、每一袋麵粉都在上漲，如此導致公務接待方面的餐飲住宿也會增長；所以，在筆者看來，在物價普遍上漲的情況下，「三公經費」支出不增長是無法做到的。除非控制政府權力，但是目前對政府權力的控制，還遠未做到位。

二是「三公」零增長背景下如果沒有其他辦法控制三公消費，只能助推地方政府做假賬，引發更多問題。我們前面分析了，「三公」消費由於物價上漲等因素，在現實當中很難做到零增長，在如此背景下，又由於有了上面政策「零增長紅線」的規定，使得很多地方政府為了規避上面的審計和檢查，希望得到經費批准，地方政府和有關部門只能選擇將用於「三公」經費支出的數額列支到其他項目經費和公用經費支出，因此助推了政府和部門做假賬的現象，三公消費本質上並沒有零增長，只是形式上的零增長。而且，由於做假賬，造成虛增正常公共經費的支出，給公共經費預算和執行造成信息方面的誤導和混亂。

其實，在筆者看來，「三公」經費支出增長與否，關鍵問題在於控制政府權力，看政府利用三公經費幹了什麼工作。假如三公經費增長了，但用於為人民服務上面，為人民辦成事情了，那麼增長也是合理的；假如三公經費沒有增長，但是現有的三公經費支出也存在問題，比如被貪污，或者旅遊大吃大喝，那麼即使零增長，也是人民不容許的；因此規範三公消費，最為主要的是轉變政府職能，強化政府效能建設，加強政府為人民服務的能力，幹人民滿意的事情；另外，加強對政府權力的監督，特別是一把手的監督，強化三公經費公開透明，改變官員消費習慣，杜絕鋪張浪費等現象，只有這樣，才能讓「三公」經費取信於民，不論是零增長還是正增長、負增長，都會得到人民的准許。