別緊張！你只是被開除「滬籍」，不是被開除國籍

西洋君說：

今天，一則消息引發已獲得美國、加拿大、澳洲等國永久居住權朋友的恐慌。

據上海市公安局3月9日發布的《上海市常住戶口管理規定》中的第46條顯示：出國定居或者加入外國國籍的，本人應當向戶口所在地公安派出所辦理註銷戶口登記。拒絕註銷戶口或者告知後一個月內仍未辦理註銷戶口登記的，可以註銷其戶口。

經諮詢多名法律人士及官方機構，西洋君在這裡要特別闢謠：獲得綠卡、楓葉卡等國外永居權，只有沒有加入外籍並持有外國護照，註銷上海市戶口並不等同失去中國國籍。從理論上講，還可以將戶口遷到上海之外的其他省市。而且，即使上海市戶口被註銷，個人公民身份證、護照甚至港澳通行證、機動車駕駛證，都還是個人擁有中國國籍和公民身份的有效證明。

Q

1.上海市這個新規定到底怎麼說的？

西洋君

2018年3月9日，上海市公安局印發了最新版《上海市常住戶口管理規定》，其中第46條規定如下：

第四十六條 出國定居或者加入外國國籍的，本人應當向戶口所在地公安派出所辦理註銷戶口登記。

未辦理註銷戶口登記的，公安派出所應當及時告知本人、近親屬、戶主或者集體戶口協管員，拒絕註銷戶口或者告知後一個月內仍未辦理註銷戶口登記的，可以註銷其戶口。

上海市公安局官網截圖

Q

2. 關於定居國外後「戶口註銷」，之前上海市是怎麼規定的？

西洋君

所謂的「新」規定，其實並不新，甚至可以說是一條「歷史悠久」的法規。

《上海市常住戶口管理規定》自2000年制定以來，分別於2005年、2008年、2010年、2015年做了四次修改。2018年的這次修改，已經是第五次了。

戶籍制度捆綁的東西太多，難怪大家緊張

而「註銷上海戶口」一項規定，也不是第一次出現。

比如2010年11月2日上海市公安局印發的版本中，第十二條是這樣寫的：

出國、出境的本市居民不註銷戶口。已在國外、境外定居的本市居民，應當根據國家和本市出入境管理有關規定申報註銷戶口。

此外《中華人民共和國公民出境入境管理法實施細則》中對此也有規定：

出境定居的，須到當地公安派出所或者戶籍辦公室註銷戶口。

當然，2013年7月1日起施行的《中華人民共和國出境入境管理法》中就已經沒有了此條規定。

所以說整個規定也只是註銷「滬籍」這個上海戶口，和註銷中國國籍根本不是一個概念。某些公眾號和媒體對此含糊其辭大肆渲染，只是讓客戶產生恐慌情緒罷了。

Q

3.上海市新規定裡面的「定居國外」，到底怎麼認定才算？

西洋君

對於「定居國外」的具體涵義，國務院僑務辦公室曾經頒布過「關於對華僑定義中『定居』的解釋」：

「定居」是指中國公民已取得住在國長期或永久居留權，並已在住在國連續居留兩年，兩年內累計居留不少於18個月。

至於中國公民出國留學（包括公派和自費）在外學習期間，或因公務出國（包括外派勞務人員）在外工作期間，均不視為定居。

2016年國務院僑辦關於「定居」的解釋

Q

4.這次引發熱議的新規可能是出於什麼考慮？

西洋君

根據西洋君收集的信息，2018年3月最新版的《上海市常住戶口管理規定》，一個核心的考慮很可能跟上海市常住人口總量控制的「紅線」有關。

根據2017年底出台的《國務院關於上海市城市總體規劃的批複》，上海城市總體規劃目標是到2035年將常住人口控制在2500萬左右，但要完成這一任務，著實壓力很大。

人潮洶湧的上海

官方統計數據顯示，2016年年末，上海市常住人口總數為2419.70萬人，較上一年增長4.4萬人。2017年，經過諸多努力，上海常住人口總量減少 比上年末減少1.37萬人。

也就是說看，未來17年內，上海市常住人口只允許增長80萬左右，增長空間極為有限。

相對而言，戶籍人口是常住人口的硬指標，對實際已沒常居在上海的戶籍人口實施「清理」，進而註銷戶口，很可能是控制常住人口總量的應對措施之一。

此外，因為國內戶籍上捆綁了太多的利益，上海戶口含金量很高，事實上已不是上海「常住」人口的戶籍居民，特別是已獲得國外永居權並實際長期居住國外的上海戶籍人口，會被認為「吃空餉」。

從孩子上幼兒園開始，對上海戶口的要求越來越嚴格

畢竟，上海、北京等世界超級大都市，買房要當地戶口或居住證，購車搖號要當地戶口或居住證，律師實習要當地戶口或居住證。更關鍵的是，子女讀書要當地戶口，暫住證八成只能讀民辦學校，雖然你可能連續十年、每年都給當地上繳各種稅。

其實不只是出國定居，哪怕是離開上海到外省居住都會對保留上海戶口造成諸多不便，絕非只是針對綠卡持有者。

Q

5.定居國外被註銷上海戶口，等同於喪失中國國籍嗎？

西洋君

為了拿到明確的說明，今天下午，西洋君撥打上海市12345市民熱線諮詢了相關問題。工作人員表示，定居國外人員被註銷上海戶口後，是否等同喪失中國國籍暫沒查詢到明確答案，將轉告相關管理部門查詢，於1至15個工作日內回復。

澳大利亞公共媒體SBS普通話電台記者也嘗試聯繫了上海某派出所，該派出所戶籍科人員稱：尚未收到實施細則，要等5月1日之後才知道如何執行。

國內多名法律界人士對西洋君表示，根據《中華人民共和國國籍法》規定，定居外國的中國公民，只有取得外國國籍後，才會「自動喪失中國國籍。」

因此，註銷戶口並不完全等同喪失中國國籍。

西洋君注意到，近幾年國內對雙重國籍打擊力度不斷加大。據報道，2013年至2014年6月，中國公安部已在全國範圍內稽查違反規定持有戶籍者，註銷包括雙重國籍在內的戶口106萬個。

中國國籍法明確不承認雙重國籍

但是，對於只有永久居民資格（綠卡）沒有宣誓入籍，持有的是中國護照的華人，依舊認定為中國公民；此外很多持有國外綠卡的國人想在中國發展，往往並不選擇入外籍，只要滿足綠卡移民監的最低要求（美國綠卡要求每年離境不得超過半年，加拿大楓葉卡要求5年內住滿兩年），這些人實際長期在中國居住和工作。

Q

6.被註銷上海戶口，但又沒有獲得外國國籍，怎麼體現自己具有中國國籍的身份？此外，如果是土生土長的上海人，定居國外後被註銷上海戶口，但尚未獲得外國國籍，遇到持有的中國身份證、中國護照有效期到期，需要更新怎麼辦？

西洋君

再次強調，再沒有加入外國國籍持外國護照情況下，註銷戶口並不等同喪失中國國籍。以2018年3月9日最新版的《上海市常住戶口管理規定》為例，需要註銷上海市戶口的情況有四個，除了定居國外，應徵入伍或者被軍事院校錄取具有軍籍的也要註銷上海市戶口，但這些人依舊擁有中國國籍。

上海戶口被註銷後，只要還是中國公民，理論上還可以將戶口遷到上海之外的其他省市。打個比方，北京、上海很多高校會在學生畢業後，強制把畢業生的戶口遷回原籍。

法律界人士分析，即使上海市戶口被註銷，個人公民身份證、護照甚至港澳通行證、機動車駕駛證，都還是個人擁有中國國籍和公民身份的有效證明。

無論如何對於綠卡、護照、外國人居留的管理正在日益正規化

在國內遇到個人身份證件到期，只要沒加入外國國籍，建議可到經常居住地戶籍辦事窗口諮詢更新辦法；如果人在國外，可到當地臨近的中國使領館辦理證件更新。

另外西洋君從剛剛結束的兩會上也獲取了一些信息可以供有疑慮的讀者參考。

今年兩會期間，國僑辦副主任譚天星回復了一些僑胞的熱點問題。剛好有兩則涉及到戶籍問題：

Q1.早年出國者，取消了戶籍，沒有身份證，現在雖然有政策規定護照能證明身份，但在國內辦理銀行、住宿、開車、買房、買車票等方面的事務中仍存在很多不方便，希望僑務部門能協助解決。

答：《中華人民共和國出境入境管理法》第十四條規定，定居國外的中國公民在中國境內辦理金融、教育、醫療、交通、電信、社會保險、財產登記等事務需要提供身份證明的，可以憑本人的護照證明其身份。

Q2.如果已經註銷了國內的戶口，如何領取退休金？

答：華僑、外籍華人已達到法定退(離)休年齡並辦理了相應的退(離)休手續，出國定居後，按照國家規定享受的退(離)休待遇不變，與是否註銷國內的戶口無關。

雖然說取得綠卡就要被「開除國籍」是無稽之談，但是長期以來大量在某些「默認」狀態下長期遊走在中外之間的人確實應該緊張起來了。隨著國家相關監管的逐步到位，這種狀態肯定不能常久，上海的政策或許有其偶然性和獨特性，但也不排除試點的可能，可預見的未來這一抉擇是不可避免的。

還是要早做打算。

-End-

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