繞開安理會，聯大通過決議設追責敘利亞機制 中俄等15國反對

【觀察者網綜合】據聯合國官方微博消息，12月21日，聯合國大會臨時增加議程，舉行全體會議，決定就列支敦斯登等國提出的一份要求聯合國設立「協助調查和起訴自2011年3月以來在敘利亞境內犯下國際法所規定最嚴重罪行者的國際公正獨立機制」的決議草案進行表決。最終，聯大以105票贊成、15票反對和52票棄權通過決議，決定在聯合國主持下，設立追責機制，對敘利亞衝突期間涉及違反國際法的行為追究責任，加速進行公正和獨立的刑事訴訟。但是這一決議的通過過程充滿爭議。中俄等國投了反對票。

聯合國大會通過追責敘利亞決議，中俄等反對無果，共15國投反對票。

此前，聯合國安理會21日通過決議，將聯合國人道主義機構及其執行夥伴跨邊界向敘利亞人民提供救援的授權延長一年，至2018年1月10日。

據聯合國官方微信公號消息，在聯合國大會討論是否設立追責機制時，聯合國會員國在「會議該不該開」等議程性問題上出現嚴重分歧，導致會議幾度中斷，不得不尋求駐場國際法專家意見。

作為草案主提國，列支敦斯登常駐聯合國代表韋納韋瑟首先介紹了草案的主要內容。韋納韋瑟表示，敘利亞在衝突期間發生了嚴重違反國際人道主義法和踐踏人權法的行為，可能已經犯下了危害人類罪和戰爭罪。由於這些罪行一直沒有受到懲罰，這一局面為進一步的違法和侵害行為提供了肥沃的土壤。

韋納韋瑟指出，聯合國秘書長潘基文和人權高專（聯合國人權事務高級專員辦事處）一再鼓勵安理會將敘利亞局勢移交國際刑事法院處理。然而，由於某些常任理事國否決權的使用，安理會一直無法採取行動。聯合國因此無法承擔《憲章》賦予的義務。為此，列支敦斯登和其他一些會員國決定另闢蹊徑，希望通過聯大決議來追究敘利亞境內發生的暴行。

列支敦斯登常駐聯合國代表韋納韋瑟

聯大決議文件顯示，這一決議草案的發起國有39個，但不包含安理會五個常任理事國的任何一個，而是由德國、土耳其、瑞典、加拿大、沙烏地阿拉伯、阿聯酋、索馬利亞、卡達等國參與其中。

在列支敦斯登代表發言後，敘利亞常駐聯合國代表賈法里隨即表示，列支敦斯登和卡達提出的決議草案內容充滿偽善，違反事實。賈法里指出，這份草案違背了《聯合國憲章》宗旨和原則，根據《憲章》第12條，聯大沒有管轄權設立該機制，這是安理會獨有的職責。如果大會一定要做，需要安理會授權，由唯一的當事國政府同意。會員國不能認同這種危險先例，將干涉別國內政合法化。

敘利亞常駐聯合國代表賈法里

《聯合國憲章》第十二條的規定如下：

一、當安全理事會對於任何爭端或情勢，正在執行本憲章所授予該會之職務時，大會非經安全理事會請求，對於該項爭端或情勢，不得提出任何建議。

二、秘書長經安全理事會之同意，應於大會每次會議時，將安全理事會正在處理中關於維持國際和平及安全之任何事件，通知大會；於安全理事會停止處理該項事件時，亦應立即通知大會，或在大會閉會期內通知聯合國會員國。

敘利亞代表的發言得到了俄羅斯、委內瑞拉、古巴、伊朗等國代表的積極響應。俄羅斯代表表示，根據《聯合國憲章》，聯大不能設立起訴性的機制。設立這樣的機制起訴犯罪者應該是敘利亞及其人民的權利。決議草案破壞了正義的存在，是政治化的投機主義。決議如獲通過，將導致敘利亞和平進程開倒車。

俄羅斯代表

經過法律諮詢，聯大主席宣布，《憲章》第12條並沒有阻止聯大一般性地審議安理會的議程項目，尤其是當兩個議程項目不是完全一致的情況下。同時，根據國際法院2004年諮詢意見，聯大可以和安理會平行地審議跟維護國際和平與安全相關的事宜。

會議中斷國際法顧問緊急辯論

敘利亞常駐聯合國代表賈法里表示，他對於駐場法律顧問的意見不敢恭維：他們多次欺騙會員國，對敏感問題錯誤裁決。賈法里表示，他感到很奇怪，這麼不負責任的事件會在聯合國發生，法律顧問的錢是會員國給的，不應腐敗。

由於敘利亞未提出程序動議，聯大主席決定就決議草案進行表決。

最終經過投票，聯大以105票贊成、15票反對和52票棄權通過決議，決定在聯合國主持下，設立「協助調查和起訴自2011年3月以來在敘利亞境內犯下國際法所規定最嚴重罪行者的國際公正獨立機制」，對敘利亞衝突期間涉及違反國際法的行為追究責任，加速進行公正和獨立的刑事訴訟。

中國、古巴、俄羅斯、朝鮮、阿爾及利亞、白俄羅斯、玻利維亞、伊朗、哈薩克、南蘇丹、尼加拉古、敘利亞、委內瑞拉、辛巴威、蒲隆地等15國投了反對票。

中國常駐聯合國副代表吳海濤在解釋投票時表示，中方強烈呼籲各方從敘人民的前途命運和根本利益出發，停止紛爭，重回對話協商解決的正確軌道。中方一貫主張敘利亞各方都必須尊重人權，遵守國際人道法，避免傷及無辜。堅決反對敘利亞衝突各方任何違反國際人道法和侵犯人權的行為。

中國常駐聯合國副代表吳海濤

吳海濤表示，解決有罪不罰問題，應以尊重當事國司法主權為前提，尊重當事國主導原則，配合政治解決大局。國際社會採取的任何行動必須尊重敘利亞主權獨立統一和領土完整，必須有利於為推動政治性解決發揮積極和建設性作用，必須有助於維護聯合國會員國的團結，避免使問題複雜化。

隨後，數十個國家解釋了各自表決的緣由。不少國家代表也對議程問題提出了看法，但也有一些國家表示這是在安理會陷入分裂的情況下最好的結果。

中東多國代表發言，敘利亞代表答辯

卡達代表表示，敘利亞發生的滔天罪行就是因為沒有追責機制，聯大新決議是伸張正義打擊有罪不罰的里程碑。決議發出信號，不管誰違反了國際人道主義法，就一定會被掃進歷史的垃圾堆。

沙烏地阿拉伯代表表示，我們迫切需要對犯罪者進行問責，結束敘利亞的人道危機。面對反人類罪和戰爭罪，安理會沒能通過必要措施。希望聯大通過的最新決議能迅速得到實施，對犯罪者有威懾力，終結對於城市的包圍，重啟政治進程。

針對中東多國代表的發言，敘利亞代表行使答辯權表示，很遺憾聯大通過了一項違反《聯合國憲章》宗旨和原則的決議，將干涉敘利亞內政合法化。不良的意圖從沙烏地阿拉伯和卡達代表的發言中就可以看出。有些國家繼續給恐怖主義提供資金。阿勒頗已經從他們支持的恐怖團伙中解放，他們的罪行應被敘利亞人民懲治。

聯合國的官方微博也留下了疑問：這場會到底該不該開？

聯大通過的追責敘利亞決議全文如下：