美菲新總統重啟雙邊關係，對南海會有什麼影響？

06-09

（文章來源：中美聚焦）

過去6個月，菲美雙邊關係降到有史以來最低點。羅德里戈·杜特爾特總統上台後，實現了他當初奉行「獨立」外交政策的承諾。對他來說，這意味著減少對這個東南亞國家最長久同時也是唯一的條約盟友——美國的依賴。

雙方第一個分歧點是，杜特爾特決定擱置對菲律賓來說具有里程碑意義的針對中國的南海仲裁案。菲律賓新總統更願意與北京進行建設性合作，主要是為了避免在公海發生軍事衝突。這也讓他為自己的國家帶回大規模的中國投資。但奧巴馬政府更希望菲律賓保持強硬立場，利用仲裁結果團結全世界對抗中國。這個仲裁使得北京在其鄰近海域的大量擴張性主權要求無效。

經過廣泛商議，華盛頓開始表示支持菲律賓緩和同中國的關係，但同時警告不要擱置仲裁案，為的是維護國際水域的法律規則。不過，當由美國那時的駐馬尼拉大使菲利普·古德伯格帶頭，奧巴馬政府開始公開批評杜特爾特打擊非法毒品的焦土運動時，雙方的分歧達到了頂點。雙方計劃中的東盟峰會場外會晤舉行之前，奧巴馬和杜特爾特發現自己已陷入前所未有的外交喧鬧。

由於美國總統親自出來批評菲律賓總統簽署的國內政策，杜特爾特把奧巴馬給罵了。這是前所未有的外交上的冒犯。不久後，他們的第二次會晤被取消。憤怒不已的杜特爾特認為，外國在干預自己國家的內部事務，他開始威脅要斷絕菲律賓與美國長達一個世紀的軍事同盟關係。在就職4個月後，去年10月，這位菲律賓總統出訪了北京，在那裡他宣布要與美國「分道揚鑣」，並加入中國和俄羅斯的「意識形態隊伍」。

隨後幾個月，杜特爾特政府與中俄兩國談判達成了軍事協議，兩國都提供先進武器，讓弱小的菲律賓軍隊實現現代化。雙方修辭上的突出點最後翻譯出來就是：美菲關係實際上降級了。奧巴馬任期快結束的時候，其政府以人權問題為理由，拒絕向菲律賓警方出售槍支，同時威脅取消4億美元的千禧挑戰合作（MCC）援助計劃。

與此同時，杜特爾特政府縮減了一些與美軍的高調聯合軍演，即海上聯合戰備訓練演習（CARAT）和美菲聯合搶灘登陸演習（PHIBLEX）。一年一度的「Balikatan（肩並肩）」大規模聯合軍演也懸而未定，有可能從南海轉移到不那麼敏感的地點，參與的人數和演習類別也會有很大變化。

然而唐納德·特朗普的當選點燃了重啟兩國關係的希望。到目前為止，大部分跡象表明，杜特爾特政府期待與新的美國政府有更多誠懇務實的合作。綜合個人因素、意識形態和戰略考慮，菲美關係很可能出現積極的轉變。

更改調門

上任的頭幾個月里，杜特爾特很少正面評價候選人特朗普，後者在某些時候被人們斥為「偏執狂」。但當這位著名億萬富翁出人意料地贏得大選，菲律賓總統的調門開始轉變：「我現在不想打架，因為特朗普在那兒。我想對特朗普總統表示祝賀。」杜特爾特的講話夾雜著幽默與善意。「萬歲，特朗普先生！我們都為了一點小事就會罵人，我們很像。」

被一些人稱為「東方特朗普」的杜特爾特多次明確表示，他感受到美國新領導人的個人親和力。他形容對方與自己志趣相投，是位強者和反建制的平民主義者。但馬尼拉對重啟雙邊關係感到樂觀，是基於美國可能出現政策轉變，以及奧巴馬時期越來越不靈的溝通渠道有所改善。

首先，杜特爾特政府希望擁有「交易藝術」的特朗普有別於他的前任，在人權和民主問題上採取更加務實的立場。去年12月與特朗普進行短暫交談後，杜特爾特令人吃驚地宣布，奧巴馬的繼任者實際上支持他備受國際社會抨擊的有爭議的反毒戰（特朗普過渡團隊及其政府也從沒出面否認這一點）。

讓杜特爾特更加受到鼓舞的是，在一場激烈的參議院聽證會上，面對共和党參議員馬可·盧比奧的不斷質疑，國務卿提名人雷克斯·蒂勒森堅持不肯把菲律賓政府歸類為侵犯人權的政府。繼續讓他受到鼓舞的，還有特朗普總統的就職演講，特朗普宣布他的政府「不尋求把我們（美國）的生活方式強加給任何人」。這顯然表明，在他領導下，促進人權和民主的任務將退居次席。這有可能改變菲美關係局面，因為幾個月來人權問題之爭一直是分歧的焦點。

趨勢轉變

杜特爾特政府還暗自期待特朗普或可在南海更有力地壓制北京。杜特爾特多次重申，他與中國的緩和不是無條件的。最近他更明確表示，假如中國繼續對菲律賓在南海的利益進行侵犯，他的政府會對中國採取更強硬立場。不過到目前為止，杜特爾特還沒有多大興趣與中國較量，因為他希望與中國建立緊密的經濟關係，同時他擔心沒有美國給予菲律賓全面的軍事支持，與中國對抗得不到好處。

但如果特朗普對南海的態度更強硬，那就意味著杜特爾特很大程度上可以把抑制中國外包給其條約盟友，否則就要面臨與中國對抗的風險。馬尼拉也明確表示，如果特朗普不負責任地在南海發動戰爭，它希望能在全面的中美衝突中置身事外。簡言之，杜特爾特既希望吃到與中國改善關係的蛋糕，也希望撈取菲美軍事結盟的好處。

最後，杜特爾特政府還希望利用好它的策略性選擇：任命特朗普以前的商業夥伴、馬尼拉特朗普大廈的主人何塞·安東尼奧為對美特使。這麼做的目的，是要利用這位菲律賓特使與特朗普家族之前的關係，與白宮搭建更加直接友好的溝通渠道。當然，萬一杜特爾特與特朗普這種善變且個性鮮明的人物之間起衝突，事情就會螺旋式失控，對這種可能性人們抱有合理的擔憂。但目前看，馬尼拉對重啟與美國這個頭號老友的外交關係是感到樂觀的。