「二孩」政策等待期「搶生」就別罰了

　　全面二孩政策等待期的搶生能否被「從寬處理」，就看地方治理對民眾訴求的重視程度了。

　　「全面二孩」被提上政策日程後，各省市何時落地，在落地前「搶生」怎麼處理，也成了公眾關心的問題。湖南省衛計委負責人10月30日表示，從今至正式實施前生育二孩者不做實質處理。而國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文庄接受央視採訪時稱，「我覺得性子急的，現在就開始懷孕也不影響孩子符合政策」。

　　自寫進五中全會公報起，全面放開二孩的一隻靴子就已落下，消息甫出，網上就有人調侃「今晚就努力造人」。但中央層面明確調整生育政策，不等於該政策立時生效。在落實須「依法」、各地還得根據「地情」制訂實施方案的背景下，修法先行無可避免。有報道已指出，中央決定全面放開二孩後，還有幾道關鍵程序：國務院制定調整意見，全國人大常委會批准；各地實施方案報批；地方人大修訂計生條例。

　　這自然有個循序推進過程。慮及有些人已等不起，這些程序在歷時跨度上或應盡量壓減。儘管國家衛計委副主任王培安30日表示，預計明年第一季度全國多數省市都能具體實施全面二孩政策，可應看到，目前我國計生通常是國家僅做原則性規定，具體生育政策由省級層面制定，《人口與計劃生育法》就明確，各省份計劃生育的具體辦法由省、自治區、直轄市人大或其常務委員會規定。這也是為什麼，各地落實「單獨二孩」會存在時間差。

　　在此語境下，於全面二孩從「大方向已定」到具體落地的政策等待期，難免出現搶生現象——而不止是「搶孕」，對有些人來說，其生理末班車等不了當地全面二孩落地。針對這類情況，該怎麼處理？或者說，在此生育政策調整期社會撫養費徵收如何銜接？

　　在這方面，湖南省帶頭表態：不作處理。此舉備受輿論認可：能在新舊政策即將交替之際，對部分違規者「免罰」，體現出某種內蘊了人文情愫的政策善意。事實上，「搶生」雖難言合規，但也只是在時間上偏前了些，其社會危害性幾乎可忽略，更何況，有些「搶」也是政策落地遲滯的代價轉嫁。對其罰或不罰，於理上都能說得通，其裁量權主要繫於地方意願。

　　對搶生處理分寸的裁量問題，在「單獨二孩」政策公布後也出現過。針對搶生二孩的單獨家庭，當時國內各地做法不一：寬鬆的如浙江、安徽，都是有條件地免罰，若社會撫養費徵收決定書未送達、未徵收完結，只需補證即可；嚴厲的如江西、天津，都是按生育行為發生時的法規政策處理。其輿情反饋也大相徑庭。其時國家衛計委表態，對政策等待期中「搶生」如何認定處理應尊重各地規定。

　　參照單獨二孩實施路徑，眼下如何對待全面二孩落地前的搶生，各地也有自主裁量權。但罰或不罰，輿論評價相去甚遠：罰，或許契合部門利益，卻易被認為太嚴苛；不罰，儼然秉持了法律中「有力追溯」原則般的善意，屬於從寬處理，更具人文溫度。就此看，期待湖南的「自選動作」也被更多地方借鑒、複製。

　　□仲鳴（媒體人）[責任編輯: 張朝華 ]