恐怖主義威脅

　　9月17日，英國內政大臣安伯·拉德宣布，將英國恐怖威脅級別從最高等級「危急」降至次高等級「嚴重」。圖為在英國倫敦，警察在街上巡邏。史蒂芬·程攝（新華社發）

　　世界還未從紀念「9·11」16周年的反思中回過神來，倫敦的一個巨大火球已經騰空而起，再次照亮「越反越恐」的殘酷現實。痛定思痛，人們得出一個悲觀的結論：恐怖主義很難在短時間內消失，反恐還有很長的路要走。

　　國際反恐越反越恐

　　「一個巨大的火球就在我的頭頂。」「眼前是一堵煙幕牆。」「我們拚命地奔跑。」……

　　9月15日早高峰時段，英國首都倫敦西部一地鐵站發生爆炸，29人受傷。這是英國今年發生的第5起重大恐襲。英國廣播公司引用的現場目擊者的描述讓人們感受到那一刻的可怕。周末，英國當局先後逮捕了兩名嫌犯。極端組織「伊斯蘭國」宣稱它的一支「分遣隊」製造了這起襲擊。英國首相特蕾莎·梅決定將全國反恐級別提升至最高等級「危急」，當局預期短期內會有新一輪襲擊。

　　歐洲似乎已找不回曾經有過的和平安寧。有統計數據顯示，今年前8個月，歐洲地區已發生至少13起恐怖襲擊，涉及法國、英國、德國、西班牙、比利時、瑞典、芬蘭等多個國家，造成至少58人死亡、300多人受傷。

　　法國國家憲兵特勤隊前負責人弗雷德里克·加盧瓦日前接受媒體採訪時說，目前歐洲每4至6周就會發生一次襲擊事件。「以至於相對平靜一段時間後，人們就會預感有什麼事情將要發生。」

　　「過去3年，西方成為恐怖襲擊的重災區。」荷蘭海牙國際反恐研究中心執行主任阿拉斯泰爾·里德在接受媒體採訪時表示。

　　受到恐怖主義侵擾的不僅僅是歐洲。在大洋彼岸的美國，美國全國廣播公司和《華爾街日報》曾進行過的一次聯合民調顯示，高達47%的受訪者認為現在的美國比「9·11」之前更加不安全。相關數據似乎與這種感覺是相符的：自2014年至今，美國發生過6起「聖戰」分子發動的恐怖襲擊，導致74人遇難。

　　就在幾天前，美國紀念「9·11」16周年。然而，國際反恐力度越來越大的這些年間，「越反越恐」卻似乎已經成為所有人的感覺。據不完全統計，「9·11」後的16年，全球有超過14萬人死於恐怖襲擊。

　　正如美國國家情報總監科茨曾說過的，「我們直刺主犯『伊斯蘭國』的心臟，但卻好像是刺中了一隻章魚，它的觸手伸向不同的地方。」

　　越反越恐，該如何走出這個怪圈？

　　防範恐襲越來越難

　　「最近幾年日益猖獗的恐怖主義和『伊斯蘭國』的興起有著密切關係。」里德表示，雖然在2014年以前也時有恐怖襲擊發生，但自從2014年6月極端組織建立所謂「伊斯蘭國」之後，全球恐怖主義進入一個新的階段。在該組織的蠱惑下，有的人思想日益激進，最終陷入恐怖主義的泥潭。

　　恐怖襲擊正變得越來越難以防範。分析指出，目前來看，恐怖勢力逐漸轉向本土化、小型化，「獨狼式」恐襲成為新戰略、新戰術。中國現代國際關係研究院院長特別助理李偉接受本報採訪時說：「『獨狼式』恐襲，是襲擊者受到國際恐怖主義影響，自己策劃，通常使用民用交通工具和容易得到的工具進行。這種恐襲可以說是防不勝防。」

　　恐襲本土化的趨勢讓反恐的形勢更加嚴峻。美國有線電視新聞網刊登國家安全分析師彼得·貝爾根的文章稱，如今，隨著極端組織「伊斯蘭國」在反恐戰場上節節敗退，不少在伊拉克和敘利亞受過「伊斯蘭國」或其他「聖戰」組織培訓的戰鬥人員不斷迴流，對本國形成威脅。

　　據法國《費加羅報》消息，在2011年到2016年間，全世界共有來自120餘個國家的42000名外國「聖戰分子」加入了「伊斯蘭國」等恐怖組織，其中約有5000人來自歐洲。激進化觀察網（由歐委會2013年創立）估計，返回歐洲的人數將在1200到3000之間，其中有很多的婦女和兒童。

　　然而，要根除恐襲，必須解決恐怖主義產生的深層次原因。但是，要做到這一點的難度顯而易見。

　　專家普遍認為，近幾年肆虐歐洲的恐怖主義浪潮和西方新干涉主義有著密不可分的關係。西班牙加利西亞國際政治研究中心主任胡里奧·里奧斯日前撰文指出，「當我們去評論這些恐怖事件的兇手時，即便我們會說這個人很瘋狂，或者很空虛，但我們也應當看到，從客觀上來說，是我們西方國家的政策造就了這個瘋狂的、空虛的兇手。這是我們的失敗，或者說是我們一系列政策的失敗。從某種意義上來講，歐洲今天的遭遇，恰是失敗的地緣政治戰略帶來的苦果。」

　　反恐之路任重道遠

　　「恐怖主義威脅不僅不會在短時間內消失，而且很有可能是我們所處的這個時代最大的挑戰。」里德的話道出了眾人的擔憂。

　　貝爾根指出，即使「伊斯蘭國」現在一敗塗地，但是「伊斯蘭國」生存的條件依然存在。「伊斯蘭國」雖然受重挫，「基地」組織在敘利亞的分支卻在復興，未來，「伊斯蘭國」的殘兵餘勇很可能與「基地」在敘分支合流。而且，這波難民危機助長了歐洲極右民族主義政黨的崛起，也將促使一些歐洲穆斯林更贊同激進的「聖戰」主義原則。而這些「聖戰」主義的推動者在今後數年很有可能培養出「伊斯蘭國」的「下一代」組織。

　　面對嚴峻形勢，世界嚴陣以待。

　　9月12日，歐洲議會在斯特拉斯堡總部投票批准建立專門的反恐委員會，委員會由30名代表組成，委員會將評估對歐洲境內的恐怖主義威脅的程度，並評估反恐措施中的任何潛在缺陷和不正當行為。據法國《世界報》報道，歐盟成員國內政部長9月14日匯聚比利時布魯塞爾討論反恐事宜，包括法國在內的五個國家希望延長申根區內邊境管控措施期限。

　　美國也在反思。諸多美國專家都分析稱，特朗普政府沒有擺脫美國長久以來重軍事、輕外交的反恐定式。如果這一反恐政策「硬傷」不改，美國將難以逃出「越反越恐」的怪圈。

　　美國有線電視新聞網的報道說，美國在反恐過程中必須認識到，即便極端組織中大部分恐怖分子都被擊敗，但滋生恐怖主義的土壤依然存在，恐怖襲擊變得更加難以防範。

　　美國《埃爾帕索時報》的文章分析認為，美國在反恐過程中應重視與恐怖分子在思想上的對抗，特別是在社交媒體上解決恐怖主義思想蔓延的問題。

　　美國《每日信號》的報道則稱，美國無法徹底反恐的原因在於，美國政府在許多關鍵問題上給不出答案，比如，美國政府並不確定敵人到底是所有極端主義者，還是僅限於一些特定的恐怖組織；而在反恐的目的上，是想徹底打敗恐怖組織，還是想要從中謀取利益？目的不明確，影響到美國的反恐收效。

　　正如美國國家反恐中心負責人尼古拉斯·拉斯穆森曾說過的：「要想真正改變孕育恐怖威脅的大環境，是一個難度大得多的任務，需要更多的資源，更長的時間和更大的耐心。」（記者張 紅）

[責任編輯:丁玉冰]
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