吳敬璉:「真刀真槍」地把重點改革推進下去

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編輯：人文經濟學人（ID：HEconomics)

「真刀真槍」地把重點改革推進下去

吳敬璉

導言著力推進供給側結構性改革是今後一段時期貫穿著整個經濟工作的主線。既然經濟學理論和實踐經驗表明，完成經濟結構調整優化的目標應該主要依靠市場的力量和機制，我們面對的問題就在於，能夠讓市場在資源配置中起決定性作用的體制尚未完全建立。

「統一、開放、競爭、有序的市場體系」尚未完全建立我們在上個世紀末期宣布已經初步建立了社會主義市場經濟的基本框架，但還存在許多缺陷。一個真正能夠保證市場在資源配置中起決定性作用的體制還沒有完全建立。在這種情況下，唯一的出路就是要努力地全面推進深化改革，儘快把使市場在資源配置中起決定性作用的制度基礎建立起來，這個制度基礎就是1993年十四屆三中全會和2013年十八屆三中全會「決定」中都提到的「建立統一、開放、競爭、有序的市場體系」，正是在這樣的背景下，我們提出了要著力推進結構性改革的要求。人們常常以為所謂「結構性改革」這個提法是中國的特殊提法，其實並不是這樣的。這是一個長時期以來在市場經濟國家通用的說法。我查了一些文獻，當一個國家的市場經濟已經建立起來以後，可能其中的某些制度架構仍然存在問題，所以它就需要對這些不夠完善的、存在缺陷的制度架構進行改革，這種改革就叫「結構性改革」。在2004年的時候，國際貨幣基金組織曾經提出了一些國家進行結構性改革，當時的IMF研究中心主任拉詹寫了一篇文章來解釋他們所建議的結構性改革是什麼，題目叫做「結構性改革為什麼那麼難」。其中說，結構性改革取得的成果、帶來的益處是長時期的，但是從短期來說，有一部分人會受損，所以就很難被所有人接受。我們要說的不是這方面的問題，而是他對什麼是結構性改革所做的解釋，這個解釋跟我們現在的情況有很相似的地方。當時有人認為世界經濟的主要問題是來自需求側。拉詹表示不同意這種判斷。他指出：「許多經濟問題是由市場運行中的問題造成的，而不是因為資源短缺或者需求不足。在大多數經濟學家眼中，此時顯然需要進行結構性改革，即改變左右市場行為的制度架構和監管架構。」我想明確一點，我們說的「結構性改革」，改的是體制結構，通過體制結構的改革，把統一、開放、競爭、有序的市場體系建立起來，發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場建立起一個有效的激勵機制來實現結構的優化。六個方面的改革需要抓緊推進當前，為了實現結構的優化，為了要改變經濟增速下行而效率又沒有能夠提高的被動狀態，我們需要抓緊進行六個方面的改革。一，制定和執行市場准入的負面清單。其實我們在21世紀初期就進行過一輪簡政放權，到了2013年的十八屆三中全會，簡政放權採取了世界通行的做法——制定負面清單，而不是一項一項地去增加正面清單的項目。政府也布置了兩個清單，一個是市場進入的負面清單，一個是政府授權的正面清單。看起來政府授權的正面清單可能有困難，但負面清單是市場經濟的一項基本制度，不但涉及公民的基本權利，還牽扯到對外經濟關係，比如中美投資協定的談判也需要制定負面清單。所以這項工作應該更加抓緊進行。二，金融改革。金融改革在利率市場化和匯率市場化這兩項上，前一時期進行得比較順利，甚至超出了原來的預期。但僅有這兩項重要的價格改革還不能保證整個金融體系的改革成功。比如說金融市場的監管體系，比如說貨幣政策的傳導機制，都需要其它方面的配合。而金融市場的不完善，在當前槓桿率這麼高的情況之下，民間的投資意願低落，而人們在資產負債表出現某種衰退的情況之下，不願意把資金放到流動性比較低的領域，不願意放到實體經濟中去，這種情況之下金融的加快改革有更重要的意義。三，國有經濟改革。國有經濟的比重雖然沒有絕對優勢，但它掌握了全社會最重要的資源，而且它所處的行業往往是在國民經濟中佔有居高臨下地位。所以，如果它們的效率不能有所提高，就會拖住整個國民經濟的後腿。十八屆三中全會決定對國有經濟的改革有一個重大突破，就是要把對國有企業的管理由直接管企業(即「管人、管事、管資產」)轉變為管資本。這一決定十分重要，因為只有這樣，才能在國有控股公司和參股公司中建立起有效的公司治理結構，也才能實現各類企業之間的平等競爭。四，關於競爭政策的貫徹。我們過去也把競爭政策叫「反壟斷」，但「反壟斷」的提法可能不如「競爭政策的貫徹」來得準確、全面。國務院最近發了一個文件，叫做《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》。這個文件指出現在市場公平競爭政策貫徹的情況不好，在中國的現實生活領域，地方保護、區域封鎖、行業壟斷、企業壟斷、違法給予優惠政策或減損市場主體利益、有違公平競爭的現象還十分嚴重。過去中央和政府文件一再要求形成各種所有制經濟平等使用生產要素，公平參與市場競爭，形成各種所有制經濟平等競爭的格局。但在事實上，卻存在著許多違反公平競爭原則的現象。所以，如何抓緊貫徹競爭政策還是一個非常重要的改革任務。五，加快自由貿易試驗區的建設。自貿區的試驗現在已經推廣到好幾個地區，但是自貿區試驗的進度看來並不很順利。自貿區的意義在於營造一個市場化、法治化、國際化的營商環境，能夠適應貿易和投資規則的進一步提高，這是一個世界性的趨勢。而這個試驗不但在對外經濟關係上有意義，而且直接可以影響到國內「統一、開放、競爭、有序」的市場體系的建立。所以，這方面的試驗應該要加快進行，特別要防止把營造市場化、法治化、國際化的營商環境的試驗回到過去的一種稅收優惠、政策優惠這些低層次的做法。六，堅持建設法治國家。一個良好的市場體系一定要建立在法治的基礎之上。自從1997年黨的十五大提出依法治國、建設社會主義法治國家的口號以來，這方面有所進展，但是離建設法治國家的要求來說，還有很大的距離。十八屆四中全會作出了推進依法治國若干重大問題的決定，但是現在看起來這方面的進展仍然不快，這樣市場體系就缺乏一個規則的基礎，也就不可能平穩有效地運行。真刀真槍地推進改革，需要在三個方面取得突破今年以來，中央全面深化改革領導小組的第20次(1月11日)、21次(2月23日)和25次(6月27日)會議都著重討論了如何切實推進改革的問題。6月27日的第25次會議特別指出，全面深化改革是一次革命，必須要真刀真槍地干。怎麼才能真刀真槍地推進改革呢？我覺得有以下三個方面需要認真地取得突破。首要問題還是要把各級領導的思想認識統一到十八屆三中全會和十八屆四中全會的決定上來，形成共識。拿國企改革為例，包括我自己在內的許多人都覺得國企改革似乎進展得太慢。十八屆三中全會關於國企改革提出了由國有資產管理機構直接管企業、管人、管事、管資產轉向管資本為主，通過設立若干資本經營公司作為投資主體掌握國有股權。這個問題在認識上還有不同，我有些熟人是在國資部門的，他們認為管人、管事、管資產還是必須堅持。在這種情況之下，在認識上求得統一和共識，這恐怕是能夠邁開步子往前走的一個前提條件。第二個問題，要明確執行改革決定的責任主體。用中央深改領導小組會議精神來說，就是要把改革的主體責任落實到位。其實過去在《反壟斷法》的執法上就存在一些問題。執法是由三個部門分別進行，於是由誰來協調就發生了問題。在三個部門上面有國務院的反壟斷委員會。但這個反壟斷委員會不是一個常設機構，它是一個部級部門之間的非常設機構。所以，過去在討論執行競爭政策和執行反壟斷法的時候，中外有許多學者提出來要建立一個高層次的，尤其有很大權威性的反壟斷機構，或者叫做執行競爭政策的機構。我以為這個建議也是值得認真考慮的。第三個問題，按照第21次深改小組會議的說法，要擰緊責任螺絲。完善對負有責任的機構的督辦、督察和責任追查工作機制，而且要落實到人員的任免上，或者像習近平總書記在第25次深改小組的會議所說，「形成改革者上、不改革者下的用人導向」。只有這樣才能算是「真刀真槍」地把這些重點的改革推進下去，使得市場體系逐步完善起來，在結構優化中發揮決定性的作用，從而更好地完成經濟結構調整，即資源優化再配置的任務。
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