新加坡規劃之父：轉化城市形象最廉價的方式是規劃

雖然被外界稱為新加坡的「規劃之父」，但劉太格總是謙虛地說，新加坡真正的規劃之父應該是李光耀。

誠然，從南洋小島到今天世界城市發展的楷模，如果沒有新加坡穩定的政治環境、優秀的治理能力，可能就不會為劉太格打造寬鬆環境和強有力的支持。但若沒有他的郁於自然的城市規劃理念，新加坡花園城市的發展道路可能也不會走得如此之快。

在接受《第一財經日報》專訪時，這位80多歲的老人對記者回憶說，新加坡今天引為驕傲的花園城市，其實最初來自於英國人留給了新加坡一個很好的開始，而在歐洲的建築規劃傳統中，他最為喜歡英國傳統，因為英式規劃讓人感到閑適又少於人工布置和雕琢。

在劉太格眼中，新加坡國內最能描述這一發展理念的地方就是「Padang」。所謂「Padang」，位於新加坡河左岸的政府大廈草場。在馬來語中，「Padang」是開闊之地的意思，早在英國殖民前，這裡一直是社交聚會場所。在英國殖民之後，雖然沒有如在歐洲一般被鋪上石板做成廣場，而直接將這片草場作為了熱帶版的歐式廣場。「Padang」也就此成為新加坡現代歷史上許多重大的殖民與國家大事的發生地。

如今，Padang是新加坡中央商務區的心臟。政府大廈大草場周邊環繞著幾個重要的標誌性建築，包括聖安德烈座堂、政府大廈、最高法院大廈以及政府大廈地鐵站。但不管外圍建築如何翻新，這塊草地總是保留了自然和諧風貌。

當然，僅有繼承而來的發展理念並不足夠，改變新加坡面貌的因素還有賴於行之有效的規劃與強有力的執行。

上世紀六七十年代，新加坡也曾被工廠林立、臭氣熏天的環境所困擾。1977年，時任總理的李光耀提出了「十年清河，十年河清」的河流治理工程。要求新加坡河上所有船隻一律停駛，兩岸貨倉和船廠強行搬遷，在全島鋪設地下水道，將沿岸近3000戶家庭小工業作坊集中遷入可控制排污的中心工業區。經過10多年的努力，現在的新加坡河才清澈美麗。

「在新加坡共和國早期，城市建設的目標之一是用既快又省的方法改變城市景緻，一方面通過加強綠化降低熱帶城市的溫度，一方面也想贏得其他發達城市的尊重。」劉太格告訴記者。

在滿足了基本的環境需求後，作為崛起的「亞洲四小龍」，新加坡的城市規劃又致力於解決居民日益增長的住房需求。

當時，曾經擔任新加坡重建局、新加坡規劃局首席行政長官的劉太格提出的打造星座城市的理念，就是通過打造功能完備的大型住宅區，並有機組合各區域的城市功能，使城市整體能均衡發展。住宅區內部有公交、有捷運、有百貨公司，也有商業服務網點，讓居民不必擁擠在市中心就能享受均衡的居住服務，從而克服了其他大型城市的城市中心病問題。

而且，規劃也要同當地的特點相結合。新加坡最初成立時一個亟待民族融合共生國家。劉太格對記者說，為了讓不同民族的居民更好地融合，當初在規劃組屋（公共的大型住宅區）時就特意在每一個組屋中安排來自不同民族的居民，同時一般在整個組屋只設置一個進出要道，讓分散在各個獨立住宅內的居民能每天「低頭不見抬頭見」，融洽鄰里關係。

新加坡政府所堅持的土地國有政策和長期穩健的政策規劃也讓劉太格所倡導的「居者有其屋」的理念得以實施。

新加坡政府承擔了為絕大多數居民興建組屋的任務，居民通過申請房屋使用權獲得居所，政府再開設嚴格的流轉程序便於房屋流動，形成了有機循環發展的住房制度。而與新加坡幾乎同期發展的香港，由於土地私有制和不同的房地產開發機制，至今也沒能如新加坡一樣高效解決居民住房問題。

隨著時間的增長，從解決水源問題到如今的城市立體綠化策略，新加坡的規劃重點隨著城鎮功能的新需求也在不斷地變化。新加坡目前的建設力度不會比任何一個國際性大都市小，但星座城市的模式使得每一個單一片區的改造都不至於影響城市整體功能的發揮。所以，總是在靜悄悄的改造中，新加坡的城市面貌就已經又煥然一新。

近年來，劉太格也不斷被很多中國國內的城市延聘為顧問。劉太格對記者說，中國城鎮化是不可避免的，一方面處於城鎮化中期的中國城市可能會變得越來越大，另一方面，中國的農地使用和小城鎮改造仍然缺乏效率，中國政府應該對大規模城鎮化做一個長久的規劃。

在劉太格看來，中國有強勢的政府，地方政府也有很強的發展意願，儘管有很好的政府支持能力，但城市建設規劃部門並不清楚如何打造一個宜居而不只是發展GDP的城市。城市規劃不能被現有的能力所束縛，而應該考慮城市真正需要什麼。

「轉化城市形象最廉價的方式就是做好規劃，」劉太格說，「城市應當做好遠期規劃，而且這個規劃最好長達上百年。」

劉太格也建議，中國未來的城鎮化進程中要協調發展城市與小城鎮的關係，發揮小城鎮作為分散城市功能的細胞作用；同時，如同看到香榭麗舍就想到巴黎、看到紫禁城就想到北京一樣，不要刻意去改變一些小城鎮千百年與環境融合所形成的發展業態。