認真學習、準確把握「四個全面」的戰略部署

認真學習、準確把握「四個全面」的戰略部署

來源：2015-03-16 宣講家

鄧純東 中國社會科學院馬克思主義研究院院長、黨委書記

核心提示：「四個全面」是黨中央堅持問題導向、科學思維，以當代中國共產黨人的全局視野和戰略眼光堅定中國自信，立足中國實際，總結中國經驗，針對中國難題提出來的全面推進中國特色社會主義偉大事業的總綱。　　全面建成小康社會是要解決社會主義現代化歷史進程中的經濟、社會協調發展的問題。全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力的現代化。全面依法治國是要建成社會主義法治國家、法治政府和法治社會。全面從嚴治黨是要建成一個領導社會主義現代化建設的堅強領導核心。

鄧純東中國社會科學院馬克思主義研究院院長、黨委書記

今天我們講的題目是《認真學習、準確把握「四個全面」的戰略部署》，「四個全面」就是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。這「四個全面」是新一代中央領導集體確立的推動我們黨和國家各項工作的總的戰略布局。這個戰略布局從黨的十八大以後，在總書記若干次重要講話裡面，都得到充分的闡述。

黨的十八大強調全面建成小康社會，黨的十八屆三中全會提出和部署全面深化改革，黨的十八屆四中全會提出和部署全面依法治國，去年召開的黨的群眾路線教育實踐活動總結大會提出全面從嚴治黨。這「四個全面」陸續的提出和論證是，以習近平為總書記的黨中央堅持問題導向、科學思維，以當代中國共產黨人的全局視野和戰略眼光堅定中國自信、立足中國實際、總結中國經驗、針對中國難題提出來的，全面推進中國特色社會主義偉大事業、全面推進黨和國家的各項工作的戰略布局。這是統領中國發展的總綱，對於我們推動中國特色社會主義偉大事業的前進，對於中華民族偉大復興中國夢的實現，具有長遠的重要的指導意義。

我們今天著重就如何認真學習和準確理解「四個全面」的內涵講兩個問題：第一個大問題關於「四個全面」的定位，也就說我們如何認識這「四個全面」。

一、如何認識「四個全面」

「四個全面」本身是中國特色社會主義偉大事業全面布局中的重要任務，但是「四個全面」整體來講，它是一個什麼？我們可以用以下四句話來明確它的定位，從整體來認識「四個全面」的意義所在。

定位一：「四個全面」是我們黨治國理政方略與時俱進的新創造，是馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍、新成果。

我們黨特別是在改革開放以後的新時期，每次提出黨的路線方針政策、黨和國家工作的戰略部署，都是依據黨所處的歷史條件、面對的歷史任務，以馬克思主義為指導做出的正確判斷。那麼這「四個全面」作為全黨全國工作的總體部署提出來，我們想它也是把「四個全面」作為推動黨和國家各項工作的總的部署、總的布局，是來源於我們黨運用馬克思主義的科學理論來分析當代中國所處的時代背景、國情特點，分析我們黨面臨的歷史任務得出的科學認識。

第一點，從「四個全面」的內容來看，「四個全面」每一個全面都是一整套結合實際、繼往開來、獨具特色、勇於創新的系統思想。從全面建設小康社會的各項任務的提出到全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，「四個全面」裡面每個「全面」的部署都是一整套繼往開來、獨具特色、勇於創新的系統思想，它不是一個單方面的任務。全面建成小康社會的任務，全面深化改革的任務，全面依法治國的任務和全面從嚴治黨的任務都沒有一個單方面的任務要求，都是全方位的、系統性的。而且每個全方面的任務都是和我們黨十一屆三中全會以來三十多年改革的基礎上，提出的獨具特色的繼往開來的任務。每個方面的任務，都和我們黨十一屆三中全會以後在這方面進行的偉大實踐緊密聯繫，相互銜接，起到繼往開來的作用。

第二點，「四個全面」相互之間是相輔相成、相互促進的。全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨，每個「全面」相互之間都是相互聯繫的。比如從改革的各項任務來看，改革是為了幹什麼？改革是為了讓我們的社會主義各項制度更加充滿生機和活力。充滿生機和活力是為了幹什麼？更好地實現全面建設成小康社會的各方面的目標任務。法治建設、黨的建設也是這樣，我們為什麼要全面加強黨的建設，全面加強法治建設，這作為政治上層建築的內容，把黨建設好，把國家建成法治國家，把政府建成法治政府，目的都是為了更好地以規範的成熟的法治、堅強有力的黨的領導來確保我們黨領導的中國特色社會主義偉大事業的前進。所以，這「四個全面」相互之間是互相聯繫、相輔相成、相得益彰的。它們不是彼此孤立的，也不是說某一個「全面」有自己單獨的獨立的目標、獨立的工作價值，不是這樣的。

這「四個全面」應該說是全面地回答了中國特色社會主義建設中的全部問題。中國特色社會主義建設，無論從內政外交，無論是從黨的建設、軍隊和國防建設，乃至「一國兩制」統一祖國等所有任務，整個中國特色社會主義的經濟、政治、文化、社會建設和生態文明建設這「五位一體」的布局等，如何進行，「四個全面」都已經全面地回答了，並且是正確的回答。所以我們說「四個全面」是一個治國理政的總體思路。以上就是我們關於「四個全面」的定位的認識的第一句話。

定位二：「四個全面」是堅持和發展中國特色社會主義道路、理論、制度的戰略抓手。

首先，從黨的十一屆三中全會正式開闢中國特色社會主義道路的三十多年來，中國特色社會主義偉大事業，得到了健康發展，取得了舉世矚目的偉大成就。回顧這三十多年，應該說在不同的時間段，不同的時期，我們都是在建設中國特色社會主義這個偉大事業，但是在中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設「五位一體」的具體任務中，在不同的時期、不同的歷史階段，這「五位一體」的每一個任務方面的具體內涵是不一樣的。

比如經濟建設，我們在80年代初期，經濟建設最重要的任務就是要解決好溫飽問題。包括在發展工業主要是要「上項目」，要加大投入。我們現在的經濟建設任務，顯然如果還把過去的「上項目」作為重要任務，簡單地把加大各項產能的投入、擴大產能作為重要任務，那就搞錯了。

改革也是這樣。我們在黨的十一屆三中全會以後開始改革，我們最早國有企業的改革，那叫簡政放權，擴大企業的自主權。因為過去國有企業生產什麼，生產多少，包括如何銷售，都沒有多少自主權，都要政府部門有關的局來掌控，所以改革初期的主要任務是擴大企業自主權。後來改革的任務逐步到建立社會主義市場經濟體制和運行機制，現在社會主義市場經濟體制和運行機制基本建成，我們現在的經濟改革的主要任務是什麼？要全面深化改革，要不斷地使我們的社會主義市場經濟體制和運行機制更加成熟、更加規範、更加完善。

所以，我們在發展方面，在改革方面，包括在法治建設、在黨的建設方面，不同的時期，不同的條件下，這些任務具體內涵是不一樣的。那麼在我們現在的情況下，黨的十八大以後我們要繼續全面推進中國特色社會主義偉大事業，我們的具體任務是什麼？這就需要我們黨根據現在中國經濟發展、中國改革開放的實踐、中國法治建設的實踐和黨的建設的實踐情況做出判斷。那麼，現在我們黨做出全面地推進這四個方面的建設，這就是正確判斷。而這個判斷，就是符合我們黨現在推進中國特色社會主義偉大事業實際情況的科學的判斷。這個科學的判斷，從它準確地反映了我們現在中國特色社會主義「五位一體」的任務的具體內容這個角度來看，它就是我們繼續推進中國特色社會主義偉大事業的一個抓手、具體的工作載體。因為中國特色社會主義偉大事業和一個具體的工程、一個具體的工作項目一樣，推進這個偉大事業要有具體的抓手，要有具體的工作載體。這個抓手是什麼？載體是什麼？我們黨在科學認識的基礎上，認識到就是這「四個全面」。

其次，這「四個全面」作為一個抓手反映了，經過了三十多年的實踐，中國特色社會主義事業發展取得了偉大成就以後，我們在發展、改革、整個社會生活、國家生活、經濟生活的治理方面更加註重系統性、整體性、協同性的必然選擇。因為我們改革和建設中國特色社會主義偉大事業「五位一體」的任務，經過這三十多年的發展，取得了偉大的成就。我們現在各項任務的推進，包括改革任務的推進，包括黨自身建設的推進，是在這些年工作發展的基礎上進行，在這個更高的平台上進行，在面臨的新的國內情況、國際背景下進行。那麼，這些新的情況要求我們在推進中國特色社會主義各方面任務的時候，要比以往更加註重整體性、系統性、協同性。這「四個全面」作為中國特色社會主義偉大事業的戰略抓手，就反映了這樣一個客觀的要求。強調這「四個全面」，就是反映了我們繼續推進中國特色社會主義偉大事業，今後必須在發展方面、在改革方面、在治理方面要更加註重系統性、協同性、整體性，不要單打獨鬥，不要顧此失彼，不要厚此薄彼，不要單兵突進，所以「四個全面」體現這樣一個本質性的要求。

「四個全面」定位三：「四個全面」是一個帶有長遠性意義的戰略布局。

這「四個全面」不是一個短期的工作方針，不是暫時的工作格局的布置，不是一個工作項目的部署，它是一個帶長遠性的戰略性布局。為什麼說它是一個帶長遠性的戰略性布局？

咱們首先看全面建成小康社會。大家都知道，全面建成小康社會，在我們黨這些年一直堅持的我國社會主義現代化建設的總的戰略布局裡面，它是戰略布局的一個，但還不是全部。小平同志當時規劃的「三步走」戰略目標，小康社會是第二步，第三步是要到建國一百周年的時候，基本實現社會主義現代化，達到中等以上發達國家的水平。從「三步走」的戰略目標，從我們第二個「一百年」目標的實現角度看，全面建成小康的目標即2020年的目標（也就是第一個「一百年」即建黨一百年的目標）只是為第二個「一百年」目標服務的一個條件、一個前提，它本身並不是整個社會主義現代化建設的目標。整個社會主義現代化建設目標是我們講的第二個「一百年」的目標，是建國一百周年的時候，基本實現社會主義現代化，實現中華民族偉大復興的中國夢。相對於這個來講，現在2020年我們實現小康社會的目標只是一個條件，只是一個前提。所以從這個角度來講，它是為整個社會主義現代化建設目標奠定基礎、準備條件，所以從準備條件奠定基礎的角度講，它確實是一個長遠性的戰略的目標。

從全面深化改革，全面推進依法治國，全面從嚴治黨這個角度講，大家看得更清楚。改革既是目的，也是手段。法治建設從實現中國特色社會主義偉大事業的長遠目標，實現中華民族偉大復興中國夢戰略目標的角度來講，也可以說既是目的也是手段。黨的建設從它服務於中國特色社會主義偉大事業的角度講，它也既是目的也是手段。那麼從手段的角度看，深化改革、法治建設，從嚴治黨，都是需要長期努力的，不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的，都是長遠的戰略布局。我們說改革的目標要實現我們國家治理體系、治理能力的現代化，這個現代化的水平在不同的時期是不一樣的。現在的現代化水平是在一些治理體系治理能力上達到一個目標，我們說就是現代化了，那到一百年以後，這個水平相對於那個時候來說又是落後的，所以要不斷地推進改革。法治建設也是一樣，黨的建設也是一樣，你不能說什麼時候黨的建設到了頂點，現在就達到了很好很滿意的水平。在20年以後、50年以後黨的建設隨著時代的發展、歷史任務、新的任務的出現，又會提出更高的要求。所以這都是長遠的戰略布局，不是一個現在讓它達到頂點，讓它到什麼時候劃一個句號，不是一個這樣的布局，而是一個長遠的戰略布局。

「四個全面」定位四：它是帶有全局性的戰略布局。

首先是從總體上這「四個全面」本身就是中國特色社會主義偉大事業全面推進的戰略抓手，它不是某一方面的任務，不是某一項的具體工作任務的一個布局，是帶有全局性的戰略布局。

從「四個全面」的每一個全面角度來講，它本身也帶有全局性，是一個帶全局意義的戰略布局，是對整個中國特色社會主義的整體考慮。我們說深化改革，我們說加強法治，我們說加強黨的建設，黨的十八大以後總書記講的這些建設，都是著眼於中國特色社會主義事業全局性來考慮的。黨的建設每個任務的提出，法治建設每個任務的提出，改革的舉措的提出，都是著眼於全局來提出，來明確鎖定這個任務，而不是就事論事，不是見子打子，而是從全局來考慮，從中國特色社會主義偉大事業的實現、中華民族偉大復興中國夢的實現、中國建成社會主義現代化國家的實現的全局的高度來認識、布局我們黨的建設有什麼事情要做，我們法治建設有什麼任務，我們改革有哪些需要改。

所以，每一個「全面」對事關全局的重大問題都是一次聚焦，每一個「全面」也都針對全局性的問題形成了系統解決方案。比如，十八大以後習近平總書記關於黨的建設、關於法治建設、關於改革的若干重要講話精神，都是針對中國特色社會主義事業的建設提出的要求、提出的解決方案。

還有，「四個全面」每一個「全面」之間又都是相互貫通、相互促進的，不是獨立的。我們搞黨的建設，不是為了黨建而黨建，不是為了好看，而是要把黨建設成為一個馬克思主義科學理論指導的能夠領導全體人民進行中國特色社會主義偉大事業建設的堅強核心，所以它和法治建設、和深化改革、和全面建設小康的各項任務又是相互貫通、相輔相成、相互促進的。以改革而論，改革的有些任務的成功實現，對我們黨的建設，對於我們法治社會、法治國家、法治政府的建成，本身又會起到促進作用。換而言之，其他方面的某一項任務的實現，比如說我們黨的建設偉大成就，黨建設的堅強有力，對改革的順利推進，對中國法治建設目標的實現，又起到一個推動和奠定基礎、提供必要的前提、保障的作用。所以每一個「全面」是相互貫通、相互促進的，從這個角度來講，我們說「四個全面」是帶有全局性意義的戰略布局。以上是我們講的第一個大問題，就是關於「四個全面」的定位和認識。

二、「四個全面」的基本要求與重點任務

我們著重對「四個全面」分別地把它們的基本要求根據習近平總書記系列重要講話的精神做一些理解。

（一）全面建成小康社會

首先，全面建成小康的基本要求或者說重點任務。全面建成小康，它是要解決我們整個社會主義現代化歷史進程中的經濟、社會協調發展的問題。

關於全面建成小康社會這個概念，應該說大家都比較熟悉，前些年在理論上、在實踐中，為了讓大家理解和記起來方便起見，也有把小康社會簡單化地概括說就叫全面小康，小康就是人均到2020年達到3000美元。關於全面建成小康社會我們要理解它的基本要求，我講的第二個含義就是一定要對基本要求要做全方位的理解，不能簡單理解為就是3000美元。要講3000美元，我們現在已經達到了，前兩年中央電視台已經播了，我們2014年全國城鄉居民人均可支配收入20000多元人民幣，大家知道人民幣兌美元匯率是6.2左右，我們已經超過3000美金了，所以全面建成小康社會不是一個簡單的3000美元的問題。我們這裡要講的全面建成小康要理解它的全面性，理解它是經濟、社會協調發展的概念。

其次，習總書記在黨的十八大以後的很多次講話裡面，對小康社會做了形象全面的論述。他說，我們講的全面小康社會，包括更好的教育（我們現在全民義務教育是九年制，要在這方面做的更好）、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障（我們社會保障的任務還很艱巨）、更高水平的醫療衛生服務（醫療衛生水平，現在還不夠高）、更舒適的居住條件（在人均3000美元的情況下，還住著危房，或者說是住著地下二層、地下三層，這不算小康）、還有更優美的生活環境（這更重要了，現在霧霾嚴重，在家裡都要戴口罩，生活環境PM2.5超標的可怕，那不是我們黨所講的全面小康的指標我們黨講的全面小康指標要有更美的生活環境）。總之就是要，孩子們能成長得更好，全體人民工作得更好，生活得更好。以上都是習總書記多次講話講過的一些重要觀點，這些重要觀點我想既是系統地也是很形象地勾勒出了我們全面小康社會的圖景。

第三，關於全面建設小康社會的全面性我們還要理解，它還有一個含義是全覆蓋，要覆蓋所有的人群。就是總書記多次講話講到的，所謂全面小康，是不分地域的全面小康，是不讓一個人掉隊的全面小康。不分人群是包含全中國全體人民、各個群體、各個地區，特別是落後地區的農村、貧困山區、革命老區，包括一些居住在山區的少數民族。總書記講，一個民族都不能少，一個山區都不能少，不能丟了農村這一頭，不能讓一個蘇區老區掉隊。這是很重要的含義、概念，不能說單純從經濟指標的角度講，那全國都夠了，就是從住房、受教育和社會保障的角度講有相當一些人群也夠了；但是就全面的角度，特別是貧困山區，一些革命老區，一些少數民族聚居區，那還不夠。所以這些一個都不能少，總書記講這是全覆蓋的概念。

第四，它的領域也是全覆蓋的概念。關於小康社會的實現的領域，我們認為至少有以下五大領域，這也是習近平總書記多次重要講話給我們指明的。所謂全面小康社會，不僅僅是人均收入多少，吃是什麼狀況，住是什麼狀況。總書記講還包括以下方面：一是「幹部清正、政府清廉、政治清明，能夠找到全社會意願和要求的最大公約數」的全面小康。我個人理解這是政治上的要求。二是「破除城鄉二元結構，建設農民幸福生活的美好家園」的全面小康。城鄉二元結構打破了，城鄉一體化實現了這樣的全面小康。三是「實現國家物質力量和精神力量都增強，全國各族人民物質生活和精神生活都改善」的全面小康。這非常重要，我們的小康不能光是填飽肚子，不能光是很有錢，不能腦袋空空，全體人民都要有較高水平的、豐富的、體現社會主義先進文化要求的文化生活，具備作為社會主義公民應有的思想道德、文化素養、精神文明素養，包括精神境界。一個社會如果大家很有錢，人均收入很高，但大家道德都很低下，靈魂都很骯髒，這個社會充滿了坑蒙拐騙、無恥墮落，那不是我們社會主義社會的小康。小平同志曾經講過，如果我們經濟發展水平很高，但是社會風氣很壞，那不是我們社會主義要求的現代化，也不是我們社會主義要求的全面小康，所以這一條很重要，是物質力量和精神力量都增強，全國各族人民物質生活精神生活都改善的全面小康。四是「讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義」的全面小康。小康還有公平正義的要求，司法案件是否公平正義，反映這個社會的法治化程度，也是人們幸福感程度的一個重要的標誌。如果我們一個社會裡面，存在著大量的司法不公的案件，乃至像我們前一段內蒙古出現過一個錯案，把一個見義勇為的人給槍斃了。像這樣的事例如果要多，那不叫全面小康，所以全面小康應該包括司法案件要讓人民群眾感受到公平正義。第五，在環境方面，習近平總書記對我們的全面小康的環境上的表述非常形象生動，也很深刻，是「望得見山、看得見水、記得住鄉愁」的全面小康。你不能把環境都破壞了，雖發展起來了，人均收入很高了，但山都搞平了，水都成了臭水溝了，過去美好的環境都不存在了，這也不是小康的標誌。還有是「以改革創新精神開拓國防和軍隊建設新局面，為實現中國夢提供堅強力量支撐」的全面小康。國防和軍隊建設也要達到和我們的小康社會水平相適應，停留在現在這個水平還不夠，我們的航空母艦還只有一個，所以這個水平也要相當，如此等等還有很多。

總之，我們講的全面小康一定是經濟和社會的協調發展、同步發展，絕不能是單兵突出。以上是我們關於全面小康基本要求的理解。

（二）全面深化改革

關於全面深化改革，它的基本要求，它的重點任務，究竟應該怎麼做？黨的十八大以後關於繼續推進全面深化改革，習近平總書記一系列重要講話非常深刻，為我們全面地準確地正確地推進中國的改革，提出了明確的指導思想，我覺得有以下幾點全面深化改革必須把握的習近平總書記重要的指導思想。

第一，明確我們整個中國改革的目標。因為中國改革從80年底初期到現在已經三十多年了，黨的十八屆三中全會習近平總書記重要講話和三中全會《決定》都已經明確我們改革的目標是什麼，習近平總書記表達的是「完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力的現代化」。實現國家治理體系和治理能力的現代化，這就是我們的改革，我們的制度建設整個目標的明確表述，這是全面深化改革我們需要把握的第一個要點。

第二，全面深化改革我們特別需要把握習近平總書記關於改革的論述的精神，就是必須堅持改革的社會主義方向。習近平總書記在黨的十八屆三中全會以後，在2014年2月初，在中央黨校一次講話，包括在十八屆三中全會上的講話，專門強調改革要堅定不移，改革堅持社會主義方向我們也必須堅定不移。這非常關鍵。

實際上我們大家都知道，關於社會主義國家進行改革，中國不是唯一的，甚至也不是最早的，我們的記憶猶新。上個世紀80年代前後，前蘇聯、前東歐的一些社會主義國家就認識到它們的社會主義制度有一些問題，沒有活力，就已經開始改革了。他們改革甚至比我們早，但是他們完全改到邪路上去了，他們把自己改沒有了，把社會主義制度、把黨的領導改沒有了，整個國家、人民遭受了極大的痛苦和災難，付出了極大的代價。他們由於改革指導思想上的錯誤，像前蘇聯戈爾巴喬夫以民主的人道的社會主義作為改革的指導思想，實際上是全盤按照西方資產階級價值觀來指導改革，把共產黨的領導地位、社會主義制度改掉，導致整個國家都解體。其他東歐社會主義國家也類似這種局面。結果是什麼？他們的國家繁榮發展了嗎？強大了嗎？沒有！二十多年過去里，到現在非常多的俄羅斯人後悔莫及，俄羅斯到現在的經濟發展水平、人民收入水平還沒有達到蘇聯解體前的狀況。其他的東歐十一個社會主義國家，只有三個國家的GDP和人均收入與社會主義制度垮台之前持平，其他的八個都低於當時的水平。

前車之鑒，教訓慘痛，教訓深刻。中國共產黨人有幸，我們在改革開放最初小平同志就講中國的改革是完善社會主義制度。在改革的初期，鄧小平同志就提出堅持四項基本原則。更有幸，習近平總書記在黨的十八屆三中全會做出全面深化改革的重大決策。在中國要全面推進更深入的改革的時候，頭腦清醒，立場堅定，再次明確強調，改革是堅定不移的，改革堅持社會主義方向也是堅定不移的。習近平總書記講在這個問題上，絕不能有任何的猶豫、動搖，我們絕不能犯顛覆性的錯誤，所以這是我們在掌握全面深化改革的基本要求的時候特別需要把握的。

第三，堅持全面深化改革，必須堅持習近平總書記從黨的十八大以後關於這方面的一系列重要論述，把握好改革的正確的方針、原則，採取正確的改革舉措。我們學習總書記在十八大以來對改革的各方面論述，除了前面講的明確了目標，要堅持正確的方向以外，總書記還特彆強調我們改革的推進必須堅持正確的方針、原則，採取正確的舉措。他這裡有很多的論述，包括關於正確的方針，包括他強調首先要堅持宏觀指導、頂層設計，這很重要。我個人理解為，這也是總結了我們過去這三十多年在一些具體的改革問題的經驗包括教訓得出的科學認識。因為改革已經走了三十多年的路，我們有時間可以總結了，我們不是從來沒搞過，不是瞎摸瞎闖，我們需要根據對中國特色社會主義建設規律的認識，對改革這些年規律的認識，包括在實踐中的經驗和教訓的認識，來對下一步深化改革做好頂層設計、宏觀指導，這是第一個原則。

第二個原則，要處理好三個關係，就是解放思想和實事求是的關係，整體推進和重點突破的關係，宏觀指導、頂層設計和摸著石頭過河、敢想敢闖敢試的關係。要處理好這些關係，就必須堅持以馬克思主義、辯證唯物主義、歷史唯物主義為指導。

第三個原則，舉措要得當。什麼叫得當？改什麼，不改什麼，怎麼改，哪方面制度形成一個什麼樣的內容，一定要正確、準確。總書記還提出要有序協調推進。要正確、要準確，包括在一些具體制度的改革創造上，要正確地吸收國外發達國家的一些經驗，，絕不能簡單照搬，這些都是我們搞好全面深化改革必須把握好的一些要求。

（三）全面依法治國

十八屆四中全會部署了全面依法治國的任務。根據四中全會精神，根據總書記一系列重要講話精神，我們覺得把握全面依法治國的基本要求，有以下幾點特別需要明確。

第一點就是全面依法治國的目標我們要明確什麼，就是要在中國建成社會主義的法治國家、社會主義法治政府、社會主義法治社會。

第二，非常關鍵的是，要明確我們要建設的法治國家是社會主義法治國家。所以，中國的全面依法治國，必須落實總書記所講的堅定不移地走中國特色社會主義的法治道路。中國特色社會主義法治道路，總書記在十八屆四中全會講話裡面講了五個方面的含義。其中，黨的領導，這是中國特色社會主義法治道路，最重要的內容，是最核心的要求，一定要明確這是中國法治的特色，也是中國能夠真正建成一個法治社會、法治國家的前提和保障。沒有這個前提和保證，不用忽悠，中國不能夠成為一個現代意義上的法治國家。離開了中國共產黨的領導搞所謂的法治，一定會出現天下大亂、四分五裂的局面，所以中國共產黨的領導一定是中國特色社會主義法治的核心內容和前提保證。

第三，在法治的若干環節中非常重要的是執法環節。有些同志講，改革開放以後，我們國家的立法工作做得很好，現在國家生活、國家政權的組織、社會生活各方面的法律都很多，全國人大常委會每兩個月開一次會議要通過好多的法律。立法是法治社會的第一個環節，但是光這一個環節顯然不夠，其他的環節，尤其是執法、司法環節非常重要。執法、司法環節也有目標，它的目標就是一定要達到嚴格、公正、法律面前人人平等。一個國家執法水平是高還是低，能不能實現法治社會的要求，怎麼衡量？就是看執法，第一是不是嚴格，第二是不是公正，第三是不是法律面前人人平等。所以我們在執法司法環節要努力追求這樣的目標。

第四，政府工作法治化，建設法治政府，是全面依法治國的又一個關鍵環節和重點任務。在這方面我個人理解，最重要的有兩點。一個是政府決策和全部行為的法治化。政府要履行職責，推動經濟社會的發展，治理社會，包括施政要實現法治化，還要認真地落實四中全會精神的要求。第二，還要對政府全部工作，從決策到施政各個環節進行有力有效的監督。沒有監督，沒有對政府過錯的責任追究機制，那不叫法治政府，那說明我們的法治程度不高。真正法治政府、法治社會一定是政府行為要受到人大常委會、全社會，包括法律的監督，對於一些「亂來」的政府及其工作人員的行為，必須要受到相應的制裁，這樣才是我們建成的法治政府。

第五點是全面依法治國的實現保障。全面依法治國怎麼樣才能實現？十八屆四中全會已經講得很清楚，就是科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，這十六個字缺一不可。我們前面特別是講了執法、司法要公正要嚴格，但立法也要科學。法是一個全社會公民、所有團體法人的行為準則、準繩。這準繩首先要准要好，要能夠引導人們的行為，引導各類團體和法人的行為，要有利於他人，有利於整個社會國家的目標的實現。法本身立得不好，肯定不行。所以，依法治國的前提是科學立法，要立善法、立良法。但最後一句話，任務十分艱巨。全民守法，這是法治社會、法治國家實現的關鍵。我們現在看到這些年來，尤其是市場經濟的發展，人們利益意識、權益意識、個人獨立意識、個人主體意識大量地增強，有的甚至是非常強烈。與此協調的是在社會主義法治國家條件下的公民爭取自己的利益、權益，應該是以符合法律承擔法律義務、承擔社會責任相一致，或者說為前提。但我們這方面宣傳的還不夠，現在動不動就維權，保護個人權益，這個沒有問題。但是，另一方面，作為公民，維護個人權益、實現個人更多利益的同時，法治意識、守法觀念、責任意識、對社會對國家的義務意識也是同等重要的。在這方面我們宣傳得不夠，實踐來看問題更多。我覺得，建設社會主義法治國家需要大力增強全民的法律義務意識、守法意識、規範意識、責任意識。以上是關於全面依法治國。

（四）全面從嚴治黨

全面從嚴治黨的目標是要建成一個領導社會主義現代化建設的堅強的領導核心。實現這樣的目標，黨的十八大以來，我們看得很清楚，習近平總書記抓黨的建設，為了實現以下這樣的目標。

第一，高度重視思想建設，重視堅持和鞏固馬克思主義的指導地位，重視黨的意識形態工作。總書記在2013年8月19日就加強黨的意識形態做了重要講話，提出要把意識形態工作擺在黨和國家全局工作中極其重要的地位，總書記高度重視黨的意識形態工作就是在新的形勢下全面從嚴治黨，在思想建設上第一個要求，我們要認真落實。

第二，在作風建設上，我們全黨都參與。全國人民也都看得見，十八大以後從中央政治局開始帶頭，實行「八項規定」，全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動，以這個為載體，克服「四風」（形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風）。兩年左右的群眾路線教育實踐活動，確實是我們黨在改革開放以後，在從嚴治黨、加強黨的作風建設、弘揚黨的優良傳統作風方面做得非常認真、非常紮實、非常有效果的一次黨的建設的實踐。全面從嚴治黨，我想今後應該是一個常態，而不是一次性的，沒有劃句號。

第三，在組織建設上，總書記在黨的十八大以後關於黨的建設的一些論述，對黨的組織建設也提出了很多非常重要的要求。要求全黨、黨員幹部都要心中有黨、心中有組織、心中有規矩，這是總書記在組織建設上對全黨的要求。去年，在與中央黨校縣委書記研修班部分學員座談的時候，總書記提出我們的幹部要做焦裕祿式的好乾部要忠於黨做到「心中有黨、心中有責、心中有民、心中有戒」的「四有」要求。不能把個人凌駕於黨的組織以上，不能自由放任，這是從嚴治黨我們今後應該認真落實的要求。

黨的十八大以後，黨風廉政建設、反腐敗的事件更是全黨全國人民看得清清楚楚。以習近平為總書記的黨中央，一方面，嚴格地按照黨紀國法「打老虎」、「拍蒼蠅」；另一方面，總結我們黨的建設的經驗，包括深化改革，對黨和國家各方面的制度進行完善，從制度上堵死漏洞，防患腐敗。我想，這也是黨的十八大以後從嚴治黨我們應該繼續堅持的舉措和工作部署。

按照以上這些舉措和部署，各方面都體現出嚴格、到位，不搞形式主義，使我們黨的建設各個方面整體推進。確實，黨的十八大以後，黨的建設的面貌可以說，嚴出了黨風，嚴出了黨的好的形象，嚴出了黨的戰鬥力，嚴出了黨在全體人民群眾中的吸引力、號召力和崇高威信，黨的建設、黨的組織面貌煥然一新，生機勃勃。這正在實現黨十八大提出的這樣的目標，使黨成為一個在不斷地保持純潔性、先進性，在人民中有崇高的威信，有極大的號召力、吸引力，能夠領導人民，推進中國特色社會主義偉大事業不斷前進的堅強的領導核心。這樣的一個黨一定能夠為我們「四個全面」的實現提供前提，提供保障。在這個前提和保障之下，全面建成小康社會的目標，社會主義現代化建設第三步戰略目標，中國特色社會主義偉大事業勝利的目標，中華民族偉大復興中國夢的實現就一定會成為現實，謝謝大家！

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