袁鵬：中美經貿關係需要升級換代

由美國財政部長姆努欽、商務部長羅斯帶領的貿易代表團將於5月3日-4日（周四和周五）訪問中國，就近期的貿易摩擦舉行磋商，談判重點將集中在貿易不平衡、知識產權、合資企業等問題上。一同來華的還有美國貿易代表萊特希澤、白宮國家經濟委員會主任庫德洛、白宮貿易顧問納瓦羅、美國駐華大使布蘭斯塔德和白宮國家經濟委員會幕僚艾森斯塔。

中國現代國際關係研究院副院長袁鵬認為，這次談判將會是一場硬仗，因為多名來華貿易代表都身經百戰，曾參與過美國對日本、歐洲的「貿易戰」；而且中國要做好持久戰的準備，因為中美貿易摩擦只是剛剛開始。

在4月29日北大國發院舉辦的「中國經濟觀察報告」中，袁鵬指出，由於過去三十年間中美關係已經發生了根本性的變化，中美的雙邊經貿關係也在隨之升級換代，而這需要一定時間，因此中美貿易摩擦只是剛剛拉開序幕，今後可能會成為常態。

袁鵬稱，中美關係的變化主要體現在四個方面：「首先，兩國的實力對比情況正在從量變向質變過渡。中國去年的GDP相當於美國的65%-66%。根據美國權力轉移理論，老大和老二關係最緊張的時候，是老二的GDP達到老大的80%-120%之時。到了80%他就有點害怕，過了120%他就拿你沒辦法。而現在我們的GDP還僅有美國的60%多，也就是說，中美兩國之間的較量提前開始了。

「第二個方面是，雙方的戰略態勢也隨之發生了變化。從我們的角度來看，冷戰時期，美國的戰略重心在歐洲，冷戰之後在中東，奧巴馬政府時期則轉移至亞太。從美國的角度來看，中國過去30多年是韜光養晦，現在是奮發有為；過去是在960萬平方公里埋頭進行經濟建設，現在是一帶一路、填海造島。他們看我們，是戰略擴展的。我們看他們，是戰略收縮的，但是收縮沒收回去，收縮在亞太。我們擴展沒擴展太遠，也在亞太。

「與此同時，戰略基礎也發生了變化。冷戰時期，我們有共同的蘇聯威脅。冷戰後有共同的經貿利益，911後是共同反恐。奧巴馬時期基礎不牢，但還有氣候變化。現在蘇聯沒了、本·拉登沒了，氣候變化也被特朗普搞沒了。中美關係現在處在一個缺乏重大戰略基礎支撐的特殊時期。

「最後一個是戰略環境的變化。過去領導人見一次面能管好幾年，現在有研究顯示，最短的只能管三個星期。原因在於，從內部來看，各種各樣的利益集團在掣肘兩國的外交，領導人帶一個牛仔帽就能管好幾年的時代一去不復返。從外部來看，中美關係深受朝鮮、伊朗、烏克蘭、越南和菲律賓等第三方因素的綁架。我們想好，但因為第三方出了問題，最後都無一例外延伸到中美關係。」

這四個方面的變化同時襲來，導致中美關係和過去三十年相比，已經出現了根本性的變化，「尤其是中國邁向第二次改革開放，整個結構性的轉型，導致過去天然的、互補性的中美經貿關係正朝著具有一定競爭性的關係轉移」。

袁鵬還指出，中國在和美國的貿易摩擦上面臨著三條不同的戰線，中國對此應該有不同的應對謀略，不能眉毛鬍子一把抓。

「第一條是特朗普和我們打的政治戰，主要是為了回饋他的基礎選民，擺脫國內的矛盾。作為商人，他要看到貨真價實的數字，500億也好、600億也好、1000億也好，他要看到數字。這樣他也能給選民一個交代。」

2017年中國對美貿易順差為3750億美元，特朗普要求中國將這一額度減少1000億美元。

「第二條戰線來自美國經濟界和企業界的人士，這些人並沒有太把貿易赤字當回事，認為有赤字很正常。但他們希望中國進一步開放金融、保險服務業，加強知識產權保護等，」袁鵬指出，這才是真正的「經貿戰」部分。

「還有一股力量是，納瓦羅這些所謂有點戰略思維的，他們打的是戰略戰，希望通過貿易戰打掉我們的高科技競爭潛力，比如製造業2025。」

萊特希澤和納瓦羅都是對華強硬派人士。前者早在2010年就主張對華實施強硬的貿易政策，是301調查的主要設計者；後者更是著有《致命中國》、《即將到來的中國戰爭》等宣揚「中國威脅論」的書籍。

5月1日，環球時報援引《紐約時報》的報道稱，特朗普政府因擔憂中國日益增長的技術實力，考慮採取嚴厲措施阻止中國公民在美國大學和研究所從事敏感研究。此前，美國政府依據301調查單方認定結果，宣布將對價值500億美元的中國出口商品加征25%的關稅，其中涵蓋航空航天，信息和通信技術，機器人和機械等行業。

袁鵬認為，對於上述三股力量不能只滿足一個或兩個，其它的不顧，因為任何一股力量都不會消停，在經貿問題上，中國應該一方面和美國磋商、博弈，一方面推動國內開放，「習主席在博鰲論壇上提出的開放方針，既把脈了美國經濟界對中國新一輪改革改革開放的期待，也符合中國自身的發展節奏。」

另外，中國還需要應對特朗普的國內政治壓力，和他談貿易赤字的問題，袁鵬說到，而在高科技和核心競爭力方面，中國不能有絲毫的僥倖和鬆懈，這不僅僅是貿易摩擦的問題，它直接關係到中國2025、2035，甚至2050，在這方面中國要加速自己的研發和投入。

但袁鵬同時提醒，必須從戰略高度和長遠角度來看中美關係，不能因為某一件事或某一個挫折就把中美關係堵住，對於中美兩國而言，合作是唯一的渠道和路徑。

「由於格局性的變化已經出現了，今後中美雙邊經貿關係應該升級換代。而升級換代需要一定時間，我感覺中美貿易摩擦只是剛剛拉開序幕，今後可能會成為常態。這時候，我們應做好持久戰的準備，有攻有守、有進有退，最終在這個過程中找到一個互利共贏、2.0版的中美經貿關係。」