聯合國成立70周年︱中國在聯合國安理會如何使用一票否決權

在聯合國安全理事會中，任何實質性的決議草案都必須得到九票以上的贊成票（其中包括中國、俄羅斯、法國、英國、美國五個常任理事國的贊成票）才能通過。如果有任何一個常任理事國投了反對票，即使該決議草案得到九票以上的贊成，亦不能通過。但常任理事國的棄權票不能阻止獲得九票以上的決議草案的通過，這就是所謂聯合國常任理事國的一票否決權。1945年聯合國成立至今，安理會的五個常任理事國均使用過一票否決權。有數據顯示，至2012年，5個常任理事國共行使過近280次否決權。蘇聯解體後，美國更是行使否決權最為頻繁的國家。而中國的行使次數最少，1949年至1971年10月25日，台灣當局佔據著中國在聯合國的安理會常任理事國席位，這期間在關於蒙古加入聯合國的決議草案上行使過1次否決權。自中華人民共和國1971年10月25日在聯合國第26次大會上恢複合法席位以來，一共行使過10次否決權。

2014年5月22日，中、俄否決聯合國「將敘利亞問題提交國際法庭」議案。第一次，1972年8月25日，反對接納新會員國（孟加拉國）的決議草案。1971年3月，印度政府干涉巴基斯坦內政，通過了支持東巴基斯坦建立「孟加拉國」的決議。7月，制定了「解放孟加拉」的戰爭計劃，並尋求蘇聯支持。11月，印巴戰爭爆發。12月，印度軍隊取得東部戰場勝利，雙方停火。1972年1月，東巴基斯坦脫離巴基斯坦，成立孟加拉國。但是到了1972年8月的時候，印度軍隊尚未撤出東巴基斯坦，巴基斯坦未承認孟加拉國，中國從反對肢解主權國家的原則出發，投票反對，否決了由蘇聯、印度、南斯拉夫和英國提出的接納孟加拉國加入聯合國的決議草案。第二次，1972年9月10日，否決了英國等西歐國家提出的關於中東問題的對巴勒斯坦和阿拉伯國家的修正案草案。事實上，這是一次分段表決，中國是在針對提案這一段投了反對票，蘇聯亦是，最終關於中東局勢的這一決議未被通過。第三次，1997年1月10日，中國否決了聯合國向瓜地馬拉派遣155名軍事觀察員核查的決議草案。理由是瓜地馬拉與台灣維持外交關係以及每年在聯合國總務委員會上連署所謂要求台灣「參與」聯合國的提案。第四次，1999年2月25日，中國對安理會關於延長聯合國維和部隊駐守馬其頓的期限的決議草案表示反對。馬其頓1993年與我國建立外交關係，卻在1999年2月正式批准了與台灣的「建交公報」。這兩次否決權的使用事實上都與中國同其他國家的雙邊關係相關。第五次，2007年1月12日，中國對緬甸局勢的相關決議投了反對票。事實上，早在小布希第二任期開始時，美國就將緬甸列入「暴政前哨國」之一。2006年9月，在美國的推動下，緬甸局勢被列入安理會議程討論。2007年1月，美國聯合英國再次提出關於緬甸局勢的草案，並指責緬甸國內存在人權、毒品等問題，要求緬甸儘快改善此現狀。這一次，中、俄均投了否決票。第六次，2008年7月11日，中國否決了美國起草的關於制裁辛巴威的決議草案。根據草案文本，美國建議安理會對辛巴威實行武器禁運，對津總統穆加貝及其高級助手實行禁止旅行和凍結資產等措施，還要求辛巴威政府與有關各方進行實質性政治對話，接受非洲聯盟等地區組織和聯合國的調解。辛巴威是位於非洲南部的內陸國家，十分貧窮。不難看出，這一項草案也涉及到了非洲的和平與安全。在當天下午的表決中，中國、俄羅斯、南非、利比亞和越南投了反對票，在表決前後的解釋性發言中，投反對票的各國大使普遍表示，制裁辛巴威將無助於非洲聯盟和南部非洲發展共同體正在進行的調解努力以及辛巴威政府和反對派之間的談判進程。第七次，2011年10月4日，中國對於英、法等國提交的關於中東局勢（敘利亞）的決議草案表示反對，俄羅斯也投了反對票。第八次，2012年2月4日，中國否決英、法等國提交的關於敘利亞問題的決議草案。草案要求敘利亞各方停止暴力和報復行為，要求敘利亞政府按照阿拉伯聯盟早前提出的行動計劃，釋放被拘禁者，從城市撤出所有軍隊，保障和平示威自由，允許阿盟觀察團不受阻礙地在該國展開工作，並要求敘利亞政府和反對派在阿盟主持下、按照阿盟提出的時間表進行對話，開啟政治過渡進程。中國常駐聯合國代表李保東發言指出，安理會在敘利亞問題上的行動，應符合《聯合國憲章》的宗旨和原則，不應使問題複雜化。第九次，2012年7月19日，再次否決英國提交的關於敘利亞問題的草案。這也是中俄第三次聯手在安理會否決敘草案。中俄對英國案文中援引《聯合國憲章》第七章（規定：在國際和平遭到威脅或發生侵略行為時，可以採取包括軍事手段在內的強制措施）等部分內容表示困難。第十次，2014年5月22日，中國對於法國提交的將敘利亞局勢提交國際刑事法院的決議草案表示反對。由於中、俄均投了反對票，該決議未能通過。作為聯合國的常任理事國之一，中國擁有一票否決權，而通過對於中國在聯合國安理會對一票否決權的使用，不難看出，中國一貫秉持審慎的態度，堅決捍衛國家主權和領土完整，維護第三世界國家的整體權益，努力為國家發展創造一個良好的國際環境。參考文獻：1. 張加龍，《中國七次在聯合國安理會行使否決權》，《文史月刊》，2011年2. 丁逸琛，《國際體系中的國家利益考量與國家角色定位——對中國在聯合國安理會行使否決權的思考》，《理論界》，2012年
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