文史知識：我國古代的巡視制度

巡視制度的歷史十分悠久，它萌芽於「三皇五帝」時代，此後歷代相沿。今天，我們就來說說它。

先秦時期的巡視制度

　　巡視制度是中國古代監察制度的主要形式，其顯著特徵是皇帝和中央監察機關定期或臨時派遣官員巡視地方，以達到監察百官、察舉非法、反腐肅貪和懲奸除惡等作用。在遠古的堯、舜、禹時代，就出現了自上而下的巡察，形成了後來巡視制度的雛形。如堯命舜攝行天子之政，舜即開始巡視東南西北四方，確立了「五歲一巡狩」的制度。此後，夏、商、周三代均循此制，但巡狩的時間各不相同。

　　西周時設立監察御史，但只是天子左右負責擬文記事、保管典籍的官吏。當時設有稱為「方伯」的官吏，對稱臣納貢的異姓諸侯和分封的同姓諸侯進行監察。至春秋戰國時期，巡視仍以國君為主，國君有「巡縣之制」，國君、相國、郡守都可以巡視地方。監察御史也開始行使監察職能。從總體上看，早期的「巡行」的最初作用是為了維護部族間的秩序，方便天子了解諸侯治理政務的情況。雖然也有整頓吏制、糾察不法行為以及選拔人才的作用，但沒有形成制度，偶然性很大。而且，這時的巡視並不是專職巡視，既沒有獨立的巡視機構和體系，也沒有專職的巡視使臣和法規，巡視和監察活動也比較簡單，因此僅僅是巡視制度的萌芽和初創階段。

秦漢時期的巡視制度

　　秦始皇統一六國後，先後五次「巡行」。同時，改以前的「方伯」巡視為中央派人巡視和郡級定人巡視。朝廷三公之一的「御史大夫」最重要的職責是監察百官，位高權重，百官畏之如「風霜」。漢承秦制，當時御史中丞與尚書、司隸校尉朝會皆專席而坐，史稱「三獨坐」，地位十分顯赫。

　　漢武帝時，創設了對地方監察的刺史制度，採用巡視的方法監察郡縣，開始了中央監察官員巡察地方的先例。漢武帝把全國分為十三部，每部設立一名刺史。刺史定期巡察所轄郡國，稱為「行部」，監察郡守、國相、諸王不法行為。漢代刺史的秩位只有六百石，卻能監察二千石的地方長官。同時，還設立了督郵察縣制度，即在郡級地方政府增設督郵一職，採取巡部方式，掌管縣內官吏的監察。為了防止監察機構坐大失控，朝廷還規定監察官員必須接受監督，所謂「宰、牧相累，監、察相司」。宰、牧相累，是行政權與監察權之間相互制約；監、察相司，是監察機構之間相互監察。秦漢時期分層與分部巡視相結合，有章可循，職權分軔，各司其職。至魏晉時，御史台脫離少府，成為獨立的監察機關，由皇帝直屬，號稱「天子耳目」。南北朝時期，司隸校尉合歸御史台。御史台則完全躍出百官之列，成為直接受命於皇帝的監察機構，稱為「南台」或「南司」，地位特殊。

秦始皇嬴政畫像

隋唐時期的巡視制度

　　隋朝仍沿襲御史台制度，以御史大夫為首長，設監察御史巡察地方。監察御史代表皇帝出巡地方、監察郡縣，以保證中央集權的統一性。為了進一步加強巡視制度，隋在御史台之外又增設司隸、謁者二台，三台分理監察。

　　唐初的巡視制度有了較大發展。首先，中央御史台分設三院，各司其職，分工明確：台院是御史大夫本部，主掌糾察中央百官；殿院主管殿廷供奉儀式，並隨皇帝巡幸；察院負責地方巡察。這種「一台三院」的體制，各部門職責明確，互相配合，而且監察系統，法規完備，為以後歷朝所效仿。其次，建立了「分道巡按」制度，以彌補御史台不定期出巡的不足。「分道巡按」是中央對地方的一種經常性的巡迴監察制度，擔任巡按使的官員可以是監察御史，也可以是其他御史甚至行政官員。貞觀時，天下分為十道，定期派遣官員巡察地方。武則天時巡按使定額八人，每年春秋兩季出巡地方。唐中宗時，設各道台使二十人，選擇內外官五品以下賢明清廉者充任。巡按使的職責是代天子出巡，「大事奏裁，小事立斷」。唐代，有「御史出巡，地動山搖」的說法。

唐太宗李世民畫像

宋元時期的巡視制度

　　宋朝繼承了唐代的三院御使之設，御史掌握「肅正紀綱，糾劾不法，自朝廷至州縣，由宰相及於百官不守典法，皆合彈奏」的職權，又將門下等省的諫諍權別立為諫院。此前，御史主彈劾，言諫主諷諍，到宋代御史可以參與言事諫諍，形成台諫合一，成為很大的制約力量，以至於出現「宰相但奉台諫風旨而已」的局面。宋代對地方巡察的機構總稱為「監司」，皇帝可以通過監司出巡制控制地方官吏。依律，監司要在一年或二年內巡遍所轄地區，出巡時在地方上逗留的時間「無公事不得住過三日」，違反規定的監司就會受到處罰。

　　元代以後，巡視制度得以進一步強化。當時，全國劃分為二十二個監察區，察院派「肅政廉訪使」常駐地方，並在江南和陝西設「行御史台」，作為中央御史台的派出機構，以統治各道。根據規定，廉訪使除兩人留守外，其他人員一年的主要工作就是巡視各地，負責對所屬地區路、府、州、縣經常性的巡察任務。

明王朝的巡視制度

　　明初，太祖朱元璋經常不定期派出監察御史巡按地方。他在敕諭中反覆重申：「風憲作朕耳目，任得其人，自無壅弊之患。」明成祖朱棣即位後，正式確立御史巡按制度，按當時十三省區劃設十三道監察御史一百一十人，再從中選派巡按御史。選派巡按御史的條件和程序十分嚴格，先由都察院選出兩名候選人，引至皇帝面前，請皇帝欽點一名。明成祖稱：「御史，朝廷耳目，非老成識體者不任。」十三道監察御史平時歸中央都察院管理，但在履行職能時卻[/www.pinlue.com/]不受都察院控制，直接對皇帝負責。巡按御史代表皇帝巡視地方又叫「巡方御史」，俗稱「八府巡按」，權力極大。每當地方發生重大事件，皇帝就派較高級別的都御史帶銜出巡，不僅行監察權，有時也兼管行政、民政，叫「巡撫」。開始是臨時性派遣，後固定設在內地或邊疆地區。這是巡視制度被強化和日益成熟的一個重要表現。

　　此外，為監督六部的活動，明朝還在中央設立「六科給事中」，「掌稽察六部百司之事」，並在各省設提刑按察司，負責對所屬地區經常性的巡察。多種方式相互交叉，相互補充，形成了全新的巡視體系。再加上「東廠」和「西廠」的監視，明王朝對中央和地方官員的控制可以說達到了空前的程度。

明太祖朱元璋畫像

清王朝的巡視制度

　　清襲明制，由監察御史和提刑按察使共同負責對地方進行巡視，不同的是將監察御史改為十五道，比較精簡。但清朝御史機構的地位進一步提高，都察院不僅「糾劾百司，辨明冤枉，提督各道」，還有代「天子巡獵」、考察「政事得失」的職能，監察御史被譽為「天子耳目之官、朝廷之心腹」。康熙帝經常親自巡視地方，雍正帝曾反覆強調：「科道乃朝廷耳目之官，所關甚大。」入清以後，「六科給事中」併入都察院，由六科給事中和十五道監察御史分掌中央和地方巡察，台諫合一，成為國家機器十分重要的組成部分，為清初「康乾盛世」提供了重要的制度保障。

古代巡視制度的作用　

　　從職能上看，巡察官員主要有五項職責：一是監督朝政，駁正違失；二是糾彈百官，察舉非法；三是檢查政務，考察民情；四是推鞫獄訟，審錄冤枉；五是廣施恩惠，舉薦人才。

　　在中國古代，由於生產力落後，交通信息不便，中央和地方以及中央各部門之間不能及時溝通，巡視制度在防止中央和地方官員與君主離心離德、結黨營私、貪污腐化等方面起到了一定的積極作用，在很大程度上緩和了社會矛盾，保障了國家機器的正常運轉。它有助於維護中央集權統治和國家統一，該制度作為我國古代社會長期沿用的一種重要的監察方式，加強了中央對地方的監控。 有利於防止官員貪污腐化，巡視制度注重實地考察，實地調查，主動出擊，而不是坐等吏民檢舉，在一定程度上減少了官僚主義現象，提高了監察的效果。通過對一些不法官吏的懲處有利於遏制權力腐敗。有利於加強對地方官員的考核，做到選賢任能，巡視制度打破了通過官方行文了解官場情況的局限性，擴大了信息來源，能夠較為全面直接地了解官員廉潔勤政的真實情況；由於經常成為獲取地方真實情況、進行決策的重要依據，巡視制度常常成為中央決策系統的重要組成部分。