破除黨內庇護關係網須標本兼治

分析中共十八大以來落馬官員的腐敗案件可以看出，一人落馬往往「拔出蘿蔔帶出泥」，「大老虎」背後，團伙腐敗嚴重，利益勾連、相互庇護、拉幫結派，如所謂的「家族幫」「秘書幫」「石油幫」「山西幫」，等等。不久前，中共中央政治局研究部署2015年黨風廉政建設和反腐敗工作時，習近平總書記強調，黨內決不容忍搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派，再次表明了黨中央治理「幫派」「團伙」的堅定決心。

家族式幫派和權威式幫派

黨內拉幫結派就是居高位的官僚通過拉攏僚屬、親信等來形成自己的派系，而各派系之間互相角逐，同時也與國家權力角逐。其實質就是建立自己的庇護關係網路，漠視法治，搞人身依附，進行利益的相互輸送。

在庇護式腐敗關係網路中，庇護者(位高權重者)直接或間接地利用公權力、公共資源來構建庇護網路，為被庇護者(親朋好友、親信、擁護者)散播利益和好處;而被庇護者則提供自己的忠誠或輸送其他利益(金錢、美色等)。在這個庇護關係網路中，庇護者與被庇護者往往抱成一團，利益均沾，形成腐敗的封閉圈子。圈子裡面的人構成互惠關係、相互勾連，牽一髮而動全身。毫無疑問，黨內拉幫結派，搞團伙主義、山頭主義，是集體腐敗、抱團腐敗的重要原因。

從構成黨派庇護網路的主體來看，有兩種突出的表現形式:一種是家族式幫派，一種是權威式幫派。

所謂家族式幫派是基於姻親、血緣關係或同族、同鄉、同門等關係建立起來的，以人情為紐帶，領導幹部與近親好友之間相互庇護、分工協作，形成「一榮俱榮、一損俱損」的腐敗利益共同體。領導幹部利用自己手中的公權力或者公共資源為自己的親屬謀求利益，進行利益輸送、共享。在近年查處的腐敗大案中，家族腐敗的案例屢見不鮮，夫妻、父子、父女、近親等都經常有涉案，官員個人腐敗的背後，是整個家族的腐敗。

而黨內權威式幫派則是基於權威而建立起來的。領導幹部身邊人如秘書、司機以及下屬，因為雙方所處的角色地位的不同，從而形成上下級庇護網路。上級居於主導地位，下級需要上級的庇護，通過提供自己的忠誠或其他賄賂如金錢等來換取，而上級施惠於下級如許願封官等，上下級之間利益均沾，共生共榮。

黨內庇護關係網路的成因

黨內拉幫結派，搞團團伙伙，建立庇護關係圈抱團腐敗，背後既有歷史原因，更有現實因素。

從歷史原因來看，中國幾千年來的人情社會是這一腐敗現象的重要文化土壤。封建文化和封建官宦政治，使我們的社會形成了注重「情理」而非「法理」的關係型文化。專制與人治的糟粕影響深遠，歸結起來主要是家長制思想、封建宗法思想和官本位思想影響嚴重。而今這些腐朽思想在黨內依然存在，黨員領導幹部背離幹部選用基本原則，在黨內搞團團伙伙、山頭主義，編織關係網，位高權重的核心人物與一批關係緊密的「身邊人」「親信」勾結，形成互相庇護的腐敗圈。同時，「法不責眾」的思想也使一些黨員幹部存在投機心理，認為躲在庇護圈中，即使「東窗事發」，也能互相遮掩，集體分擔，「一致對外」。

從現實因素來看，一方面，部分黨員幹部黨性觀念淡漠，缺乏紀律意識和政治自覺;另一方面，制度建設的缺失為黨內拉幫結派盛行留下了可乘之機，比如黨政領導幹部選拔任用體制，對上負責、以官選官的色彩濃厚，這無疑賦予了位高者在人事上的權力，為他們搞人身依附、許願封官提供了機會。

庇護關係網路禍國殃民

黨內幹部拉幫結派，建立庇護關係圈子本質上是一種利益寄生、利益輸送關係，是把公共權力當成私人物品，負面效應是十分顯著的，其危害禍國殃民，主要表現在:

首先，它嚴重破壞黨群關係、幹群關係，使黨內生活充斥著各種「潛規則」，黨組織的團結、凝聚力與戰鬥力受到嚴重的損害。

其次，它導致團伙腐敗、共同貪腐，形成腐敗的「合力」，甚至推動腐敗態勢愈演愈烈。

再次，它助長了個人腐敗，使得個人更加有恃無恐、更加瘋狂地去斂財腐敗。

最後，它嚴重危害社會的公平正義，損害社會風氣。

黨內庇護關係叢生，拉幫結派盛行，其實質就是不講政治原則、不講黨性，如果任其發展，後果不堪設想。因此，必須堅決反對這種庇護關係網路的生成和存在，對症下藥，標本兼治，立足於從思想上、行動上、制度上整治黨內的拉幫結派，破除庇護關係網路。首先，要加強教育，剷除拉幫結派生存的土壤;其次，要以零容忍的態度來查處腐敗的庇護圈，加大懲治力度，使領導幹部不敢拉幫結派;再次，要強化權力的制約與監督，尤其是對一把手權力的制約與監督，這包括建立官員家庭財產申報制度，完善選人用人機制和完善監督制約制度等。

(作者分別為湖南大學廉政研究中心副主任、湖南大學法學院政治學研究生