在"專"字上做文章 循著問題線索而去挖深吃透

2014年中央第三輪巡視反饋結束——「專」字當頭 劍指頑疾

　　2月8日至9日，中央第一、第二、第三、第五巡視組分別向南方航空、文化部、環保部、全國工商聯等4家單位反饋巡視情況。至此，2014年中央第三輪巡視反饋全部結束。

　　與之前的數輪中央巡視不同，此輪巡視全部為專項巡視，更加註重在「專」字上做文章。正如王岐山同志在本輪中央巡視工作動員部署會上所講：「要目標清晰，循著問題線索而去，聚焦問題、突出重點、挖深吃透，不求面面俱到。」

　　「靠船吃船」、「吃裡扒外」、腐敗「黑金」、花錢辦證、文藝評獎過多過濫……梳理13份「問題清單」可以發現，本輪巡視正是在堅持問題導向、實事求是、不迴避矛盾的基礎上，為被巡視單位建立起了「病曆本」。「專」字當頭、更加聚焦問題的巡視利劍，不僅形成了強大震懾，更為被巡視單位明確了整改的方向。其中，屢被提及的「高頻詞」背後的腐敗頑疾，更是亟須猛葯去痾。

　　【高頻詞之一】　　落實責任不力——治黨管黨不嚴的重要原因

　　重業務輕黨建，放鬆、放任、放縱甚至放棄管理，對相關問題沒有進行責任追究、沒有及時組織調查……13份「問題清單」顯示，黨風廉政建設責任制落實不到位的現象非常普遍。13家被巡視單位中，有12家被指出「兩個責任」落實不力，個別單位更是被指出「責任嚴重缺失」。

　　事實上，「兩個責任」落實不力的現象並非僅僅發生在本輪被巡視單位。從這兩年查處的案件和巡視發現的問題看，各地各部門不同程度地存在管黨治黨失之於寬、失之於軟的問題。

　　中國紀檢監察學院科研部副教授賀夏蓉表示，「兩個責任」落實不力的原因是多方面的，其中黨的觀念淡薄是根本原因，責任追究不夠是關鍵所在。

　　對於後者，她解釋說，「有的能捂則捂，能蓋則蓋；有的在量紀方面避重就輕，大事化小、小事化了；有的由於沒有具體的責任分解，在追究責任時難以確定對象，致使責任追究流於形式。」她認為，一定要按照中央紀委五次全會提出的「『兩個責任』今年一定要強化問責」的要求，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的責任鏈條，促使黨委和紀委種好自己的「責任田」。

　　「強化『兩個責任』，最根本的就是要明確回答黨風廉政建設誰來做、做什麼、怎麼做、做得不好怎麼辦的問題。」中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，層層傳導壓力和保持問責高壓，是實現「兩責共擔」新常態的「關鍵之鑰」。真正問責幾個人，就可以用這根「繩子」把領導班子成員綁到一起，促使他們把該擔的責任擔起來。

　　【高頻詞之二】　　關聯交易——腐敗利益輸送的重要途徑

　　本輪專項巡視，央企是重中之重。13家被巡視單位中，除去文化部、環保部、中國國際廣播電台、全國工商聯、中國科協，其餘8家單位均為大型央企。巡視反饋意見顯示，其中5家存在關聯交易的問題。

　　「由於關聯交易容易以市場交易的形式公平掩蓋實質不公平，常常成為腐敗利益輸送的途徑，是滋生於國企內部的暗瘡。」國家行政學院教授楊偉東告訴記者。

　　值得注意的是，關聯交易多與國企領導人員親屬違規經商辦企業密切相關。比如，東風汽車公司部分領導人員的親屬違規經商辦企業、與東風公司存在關聯交易。此外，中國聯通、中石化、中船集團也存在類似的問題。

　　在湖南省法學會廉政法學課題組組長鄧聯繁教授看來，這再次證明關聯交易在多數情況下只是一種形式，是一些國企領導人員搞「封妻蔭子」、「一人得道，雞犬升天」家族式腐敗，進行利益輸送的工具。

　　本輪巡視反饋意見還顯示，關聯交易為期權腐敗埋下了隱患。比如，中國海運有的領導人員在職時照顧關聯企業，退休後被關聯企業高薪聘用。

　　專家表示，關聯交易輸送腐敗利益的隱蔽性較強，危害不容小覷，必須下大力氣治理。

　　「要健全國企法人治理結構，完善國有企業監管制度，加強對國有企業領導的監督，防止一把手一權獨大。」楊偉東說，「還要防止利益衝突，特別是與親屬之間的利益衝突，切斷利益輸送鏈條。」

　　「要加大辦案力度，增強震懾力，強化『不敢腐』。同時，加大信息公開和外部監督力度，打造『陽光國企』，完善國有資產資源監管制度，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監管，強化『不能腐』。」鄧聯繁說。

　　【高頻詞之三】　　頂風違紀——優良黨風政風的巨大傷害

　　本輪巡視反饋意見顯示，在貫徹落實中央八項規定精神方面，4家單位被明確指出存在頂風違紀現象，如環保部頂風違反中央八項規定精神問題仍有發生。有的單位問題還比較突出，如東風公司「四風」整改不力，頂風違紀的問題突出。

　　頂風違紀現象的存在是對優良黨風政風的巨大傷害，一方面再次印證中央的決策判斷：「四風」病源還在、病根未除，必須橫下一條心糾正；另一方面也催人思考：八項規定實施兩年多，且一直保持正風肅紀的高壓態勢，為什麼還有黨員幹部頂風違紀？

　　「一是思想上有誤區，二是制度上有漏洞。」賀夏蓉解釋說，有人認為權力大，把自己當成「土皇帝」，認為無人敢查自己；有人認為吃喝玩樂等作風問題只是「小節」，不碰貪腐「高壓線」就不要緊。此外，貫徹落實中央八項規定精神的一些具體制度邊界不清、操作性不強、執行不力等也是重要原因。

　　「真正的根源在於認識問題，即許多黨員幹部沒有從根本上認識到中央八項規定的重要意義和中央推進八項規定落實的決心。」中央黨校黨建部講師強舸建議，要加強教育，使黨員幹部從心底認同中央八項規定精神；要持之以恆落實制度，保持韌勁和耐性常抓不懈，打消僥倖心理；要依靠群眾，暢通群眾舉報途徑，打一場黨組織自上而下監督和群眾自下而上監督並肩作戰的持久戰。

　　【高頻詞之四】　　帶病提拔——選人用人領域的沉痾痼疾

　　神華集團違規用人問題較為突出，中國科協執行幹部選拔任用程序和規定不嚴格，文化部幹部人事工作不規範……13份「問題清單」顯示，此輪被巡視單位選人用人方面的問題比較普遍，11家單位被指存在此類問題。其中，帶病提拔問題尤為突出。

　　比如，中國聯通幹部帶病提拔、選人用人不公問題反映強烈；東風公司選人用人中「帶病提拔」影響惡劣，幹部交流不夠；南方航空買官賣官、帶病提拔等問題反映較多，等等。

　　專家指出，帶病提拔是選人用人領域的沉痾痼疾，不僅敗壞了黨和政府的形象，還容易導致「邊腐邊升」、「邊升邊腐」的惡性循環，嚴重污染了政治生態。

　　「原因很多，主要是幹部選拔任用機制不完善，監督檢查和組織考察流於形式，沒有及時發現問題。」楊偉東告訴記者。

　　「跑官要官、買官賣官、權錢交易等選人用人領域的腐敗也是重要原因。」鄧聯繁說。

　　對於如何治理帶病提拔，專家建議，首先要健全選人用人管人制度，促進選人用人工作的精細化和高效化，避免用人不當；其次要拓寬幹部考察的範圍，改進幹部考察的方式，及時發現「患病」幹部；最後要健全責任倒查機制，對因失職瀆職導致帶病提拔的有關領導，加大追責力度，嚴懲買官賣官、販官鬻爵現象。（張磊）