看得見 摸得著

昌平區檢察院檢察聯絡室開展預防諮詢並發放宣傳材料楊永浩攝

2013年4月某單位參觀懷柔教育基地楊永浩攝預防職務犯罪如何出生產力？記者在北京市檢察院採訪發現，根據該院黨組「預防部門要將預防工作從數量走向質量，在預防效果上見實效」的工作要求，堅持預防工作「職務犯罪研究中心」和「廉政宣傳教育中心」的科學定位，2013年北京市三級檢察機關預防部門著力於預防成果轉化，推動建立健全相關行業領域規章制度，讓預防成效「看得見、摸得著」。調查：從高產低質到多出精品預防調查是檢察機關以預防職務犯罪為目的而開展的專項調查活動。記者掌握的一組數據顯示：2012年，北京市檢察機關各分院、基層院共開展預防調查1654項，其中僅有17份預防調查報告獲得區縣黨委政府一把手批示，占報告總數的1.02%。2013年，北京市檢察院要求各分院、基層院每年只開展2項全市統籌的預防調查和1項結合區域特點開展的特色預防調查。當年全市各分院、基層院共開展57項預防調查，僅為2012年預防調查總數的3.4%，但有43份預防調查報告獲得區縣黨委政府一把手批示，占報告總數的75.4%，促進多家單位形成制度建設70多項，行業整改27項。面對預防調查在過去存在高產低質的現象，北京市檢察院及時調整工作思路，徹底改變以往「各自為戰」工作局面為「三級聯動」工作機制，明確「市院為主導，分院為紐帶，基層院為基礎」，按照「統一指揮、縱橫聯動、上下一體、成果共享」的工作方針，由市院預防處統籌領導，指揮協調，圍繞首都發展大局，在職務犯罪易發多發、涉及百姓切身利益等重點領域，針對工程建設、涉農惠民、醫藥衛生、行政執法和國有企業等十大領域開展了全市重點預防調查，每個分院、基層院承擔兩項全市統籌開展的預防調查。北京市檢察院預防處處長、北京市反腐倡廉法制教育基地管理中心主任楊淑雅表示，「三級聯動」工作機制有效克服了北京市各級檢察機關預防工作人員少、發展不均衡的實際困難，同時由於資源的有效整合，形成了預防合力，有力提升了工作的質量、效率和效果。值得一提的是，為提高預防對策和建議的實效性、針對性和專業性，北京市檢察院預防部門還積極搭建「紀委、檢察機關、政府職能部門、專家學者」的「四位一體」工作平台，就預防調查工作聽取專業建議，形成了預防工作合力。2013年由全市統籌開展的預防調查工作，北京市檢察院形成市級預防調查報告10餘份，法制課講義50餘份，製作巡展展板5套，出版十大領域以案釋法《職務犯罪預防與警示》、《預防職務犯罪前沿報告》、《反腐倡廉制度彙編》等叢書12本。另外，各分院、基層院共形成預防調查報告57份，促進55家單位新建相關制度42項，修改完善相關制度30項，促進行業整改27項，其中新建制度17項、修改完善制度10項。如西城區檢察院撰寫的《工程建設領域工程發包（招投標）環節職務犯罪問題研究》，推動該區制定《西城區建設工程招標投標工作手冊》等；密雲縣檢察院撰寫的《涉農惠民領域工程建設資金使用環節職務犯罪預防調查報告》，促進該縣太師屯鎮制定《關於進一步完善村級公章使用管理制度》等。在做好全市統籌的兩項預防調查工作的同時，北京市檢察院明確要求，各區縣檢察院結合區域，做好一項具有區域特色的預防調查工作。2013年，北京市各區縣院共立項開展了16項具有區域特色的預防調查工作，其中10份預防調查報告得到當地黨委政府「一把手」批示，在27家單位、行業建立或完善了35項規章制度。如順義區檢察院開展該區基層站所工作人員特色預防調查，撰寫的《基層站所工作人員職務犯罪專項工作報告》，推動該區某國有公司建立了《招標採購活動監督管理辦法》等規定；門頭溝區檢察院開展的該區公積金系統特色預防調查，撰寫了《門頭溝區住房公積金管理中心廉政風險調查報告》，促使該區公積金管理中心建立了《公積金繳納上限預警制度》、《關於督促駐區「應建未建」工作實施方案》等制度。北京市檢察機關撰寫的預防調查報告，為當地黨委政府決策提供了重要參考作用，推動相關單位、行業建章立制、完善廉政風險防控制度等。分析：從一案多析到一案一析案例分析是檢察機關以查辦的職務犯罪案例為分析對象，研究發案單位或區域、行業職務犯罪狀況，提出預防對策。2012年，北京市檢察機關反貪、反瀆部門共立案偵查職務犯罪案件520餘件，各院預防部門共上報案例分析卻達到2307份，很多案例屬於從網路上複製下來的「外來」案例，並存在為完成考核而「一案多析」現象。楊淑雅說，用「外來」案例分析報告服務「本土」預防工作，因案例資料不詳實、不具體，其針對性和實效性一定會有所打折。為了扭轉這一局面，2013年，北京市檢察院在全國率先創新了案例分析工作制度，制定了《案例分析工作標準和要求》，對全市案件分析具體內容、工作程序、工作時限等事項予以明確。記者發現，這次規範，實現了三個方面的突破：一是對案件範圍進行限定，將以往不限範圍改為「當年度本單位偵查終結的職務犯罪案件」，並明確案例分析要求和標準，不允許「一案多析」，避免走形式。二是擴大案例分析工作外延，案例分析工作不僅僅要完成一篇報告，還應根據案件特點、犯罪原因等收集、製作犯罪嫌疑人悔過書和懺悔視頻等，為預防宣傳和警示教育提供大量的鮮活素材。三是加強成果應用，對新型犯罪手段、犯罪原因等進行分析研究，通過集中出書、製作展板、開展廉政法制課等途徑進行成果應用和展示。2013年，北京市檢察機關反貪、反瀆部門共立案370餘件，各院共上報案例分析321份，案例分析報告普遍質量較高，全部被收錄在案例分析資料庫中。如東城區檢察院通過開展社保領域案件分析，促進了東城區紀委、區組織部、區國資委等單位制定了《北京市東城區經濟責任審計結果運用辦法》等制度。除規範案例分析工作標準，北京市檢察機關在開展案例分析工作時，還有兩個動作令人印象深刻——2013年，在北京市檢察院黨組的領導下，北京市三級檢察機關預防部門負責人通過專門軟體，能在第一時間看到本院職務犯罪案件辦理情況。同年，北京市檢察院在全國率先建立了「全市檢察機關案例分析資料庫」，確保全市每一名預防負責人都能看到北京市檢察機關撰寫的全部案例分析。「案例分析的共享，有利於提高案例分析的質量、效果和效率，同時案例分析也真正做到了『五個服務』，即服務職務犯罪預警預測、服務檢察宣傳、服務偵查辦案、服務制度建設、服務法制建設。」楊淑雅表示。這兩條「綠色通道」的開啟，為預防工作的全面鋪開打下了堅實基礎。廉課：從上大課到因人施教開展廉政法制課，是檢察機關深化反腐倡廉宣傳效果，有效預防和減少職務犯罪發生的有效途徑。如何增強廉政法制課效果，避免「走過場」？在某研究院，當北京市檢察院受邀講授了一場科研經費專題廉政法制課後，該研究院隨後再次開展了對科研經費購置固定資產的盤查清點等工作。以往盤查中，該研究院不少科研人員錯誤地認為科研經費是個人的，利用科研經費購置的筆記本電腦、照相機等設備也應該歸個人所有。但這次盤查中，科研人員的態度發生了巨大轉變，從原來的拒絕登記清查轉變為主動登記配合檢查，對固定資產該歸還的歸還，該交回的交回。「檢察院的授課樹立了大家的法制觀念，對大家起到了非常大的警示作用；針對性強，意猶未盡；推動了我院規章制度建設，增強了貫徹執行規章制度的自覺性。」該研究院相關負責人說。「法制課過去往往存在宣傳大於實效的現象，有的講課人講的都是過於籠統、抽象的概念，教育性不強。」這是北京市檢察院預防處在調研中發現的問題。為提高法制課的實效性，北京市檢察院於2012年在全國率先制定了《廉政法制課工作管理辦法》，全面促進了廉政法制課的規範化和標準化建設。2013年，北京市檢察機關共講授廉政法制課767場，平均一天兩場，聽課人數達7萬餘人。「我們還在2013年組織開展了『十大廉政法制課講義』評比活動，把評選產生的優秀講義編輯成書，規範法制課的講義內容。」楊淑雅說。加強法制課規範化建設，北京市檢察院還在全國率先建立了全市共享的廉政法制課資料庫，其中囊括了2012年以來北京市檢察院組織編寫的文化、教育、醫藥衛生等十大領域預防職務犯罪讀本，各級檢察院在各行業領域的預防職務犯罪優秀講稿等。預防部門要負責的工作內容很多，開展年度報告、檢察聯絡室等工作，北京市檢察院用制度對預防工作的職責和程序加以規範，真正做到預防職務犯罪保護和挽救幹部，防微杜漸，使得預防工作實效看得見、摸得著。
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