新型城鎮化農業現代化如何實現兩化互動？

　　「十八大」明確提出要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化道路，並提出以新型城鎮化支撐未來中國經濟增長的思路。之後的中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。會議還強調，要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應。要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

　　對於國家的這些指導思想，社會各界出現了多種不同的解讀。有些人將其解讀為「拉動投資的巨大驅動」，也有些人解讀為「中國依然將房地產業視為支柱性產業」，甚至有人解讀為「這是中國城市化的延續」。

　　安邦研究人員認為，這些解讀都存在偏差和誤區，關鍵就在於，這些解讀根本沒有觸及新型城鎮化的內核。新型城鎮化的核心是人口的城市化，其關鍵在於「平衡市民與農民的利益關係」。這就要求在推動新型城鎮化時，要加強進城農民工社會保障，同時更要加快提升農村經濟發展，增加農民收入，縮小城鄉差距。進一步來講，本輪城鎮化是中國農業經濟轉型、產業全面升級所帶動的城鎮化，可以說，這無異於一場農業革命。因此，新型城鎮化的一個重要驅動力量來自於農業經濟產業升級所涉及的各類主體，主要包括地方政府、現代農業企業及上下游產業企業、服務業企業等。

　　目前我國農業現代化仍然滯後於工業化、城鎮化，具體表現在農業依然基礎薄弱、城鄉居民收入差距仍然較大等方面。因此，「十八大」報告中強調農業現代化將是「四化」同步發展中的重點和難點。作為未來五到十年里農村工作的一份指導性文件，2013年中央一號文件除了指導農村、農業等發展之外，還涉及到城鎮化過程中的「戶籍制度」和「土地制度」等關鍵問題。文件中明確提出征地制度改革、農村土地確權登記頒證、為進城農民工解決戶籍和公共服務等問題。「農民進城和資本下鄉相結合，繼而推動農村發展的道路」也成為近來農村經濟發展的熱點話題。由此可見，在未來的新型城鎮化工作中，農村、農業、農民與城鎮化的聯繫會更加緊密。

　　農村人口的市民化是未來城鎮化的重要任務。通過強化農村經濟結構調整，加快農村經濟發展，增加農民收入，進而縮小城鄉差距，降低農民進入城市的門檻……這對於新型城鎮化的推進尤為重要。

　　然而，目前農村農業發展狀況存在諸多複雜的問題，農業經濟發展處於非常尷尬的境地。尤其是舊式農業經營管理也面臨一系列挑戰，突出表現在農業經營主體穩定性和持續性問題上。

　　目前，我國進城務工人員超過2.4億，大量農村青壯年勞動力進城務工，「農民荒」的問題日益突出。分散經營、化肥依賴和技術落後等直接導致糧食生產成本逐年上升，而糧食價格低價徘徊，這使得種地即便是產量提高，也沒給農民帶來多少實惠。處於農業產業下端的農民失去種田的積極性。部分農民開始放棄農業種植，或者僅僅滿足自己糧食需求，其餘土地一概撂荒。在湖南、湖北、江西、浙江、江蘇、廣東、四川等地，撂荒現象越來越嚴重。這種形勢已經在不斷加大農業安全的潛在風險。

　　另外，據2006年的第二次農業普查顯示，我國的農業生產經營戶每戶經營9.1畝耕地，每個農民只經營5.2畝地。如此一個小規模的農業，凈收入自然很低。這樣的收入沒有辦法調動農民的積極性，也就沒有辦法確保中國的糧食安全。從這個角度講，擴大農業的規模，培育新型的農業經營主體是現代農業發展的必然趨勢。

　　今年中央一號文件提出，要鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，這些個人和機構還會獲得更多國家補貼等。我們認為這些提法為未來農村發展和城鎮化發出了重要信號。在新的形勢下，中小城市和小城鎮要更多強調發展農業的規模經濟，培育更多的新型農業經營主體，從而提高農民的勞動生產力，增加和增強農業的競爭力，增加務工勞動者的收入。

　　從城鄉市場經濟系統來看，減少農民，才能富裕農民。農民從農村流入城市是必然的選擇，而且是更好的選擇，因為在城市可以獲得更多更好的就業機會。另一方面，部分農民進城可以增加留在農村農民的人均資源佔有量，有利於解決這部分農民的增收問題。例如，原來一畝地，現在種兩畝地，收入就可能有較大增加。簡單來講，如果農村人口多，大量的農產品是自給自足的狀態，糧價就低；如果大量人口進入城市，農產品需求大大增加情況下，糧價也必然上升，這樣農民的收入也會增加。我國是人口大國，大量農民沉澱在農村的土地上，導致貧困的發生，因此，部分農民走出去才能給農村更多的機會。所以，在這種意義上看，城鎮化與農業現代化是相輔相成的，而城鎮化進程在於解決農村發展深層次矛盾問題。

　　總之，農民關乎市民，農村關乎城市，農業現代化關乎城鎮化。相互之間的利益傳導使他們緊密聯繫在一起，可以預見，隨著城鎮化的推進這種關係將更加緊密。在未來一段時期里，農村發展模式調整和農業的經濟轉型將成為推動新型城鎮化的重要引擎。

【作者：安邦 】 (編輯：陳君) 關鍵字： 安邦
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