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史部文獻通考馬端臨卷六十一 職官考十五司隸校尉

文獻通考

馬端臨

卷六十一 職官考十五

司隸校尉

司隸,周官也,掌五隸之法,辨其物而掌其政令(五隸謂罪隸、四翟之隸也。物謂衣服、兵器之屬),帥其民而捕盜賊。漢武帝征和四年,初置司隸校尉,持節,從中都官徒千二百人(中郎官,京師諸官府),捕巫蠱,督大姦猾(督謂察視之)。後罷其兵。察三輔、三河、弘農(《晉志》曰:「漢武帝初置十三州刺史各一人,又置司隸校尉察三輔、三河、弘農七郡。」)。元帝初元四年,去節,後諸葛豐為司隸又加節,尋復去之,司隸去節自豐始也(諸葛豐為司隸,無所迴避。侍中許章以外屬貴幸,賓客犯法,與章相連。豐欲劾奏,逢章出,豐駐車舉節招章曰:「下!」欲收之。章馳去,豐奔車逐之,章遂入殿得免,因此成帝遂收豐節)。成帝元延四年省。綏和二年,哀帝復置,但為司隸(除校尉字),冠進賢冠,屬大司空,比司直。司隸掌察皇太子以下,行馬內事皆主之。專道而行,專席而坐。初除,皆謁兩府(兩府謂丞相、御史也。唯涓勛初為司隸,不肯謁丞相、御史大夫,後為翟方奏免。又《漢書》曰:「鮑宣字子都,明經,為司隸。丞相孔光行園陵,官屬行馳道中,宣使斂止丞相掾史,沒入其車馬,摧辱宰相。又王駿為司隸校尉,奏免丞相匡衡。又蓋寬饒為司隸,亦無所迴避)。後漢復為司隸校尉,所部河南尹、河內、右扶風、左馮翊、京兆尹、河東、弘農凡七郡,治河南洛陽(《北齊書》曰:「後漢幾皇族不得典三河,蓋忌其親,而惜形跡之地。」)。無所不糾,唯不察三公(後漢江馮上言:「宜令司隸校尉督察三公。」陳元議以為不宜使有司省察公輔,乃止)。廷議處九卿上,朝賀處公卿下(鮑永為司隸,鮑恢為都官從事,並不避強御。詔策曰:「貴戚且當斂手,以避二鮑。」又中常侍王甫、曹節等用事,尚書令陽球常唾手拊髀曰:「當令陽球作司隸,此輩敢爾?」及後拜司隸,遂表劾王甫,自臨考,父子皆死於杖下。曹節見甫屍,乃收淚入言球罪,帝徙為衛尉。球叩頭曰:「願假臣一月,必令豺狼鴟悉伏其辜。」又李膺字元禮,拜司隸校尉。張讓弟朔為野王令,貪殘無道,畏膺而逃藏讓舍柱中。膺率將吏破柱取朔,付獄殺之。自是宦官屏氣,休沐不敢復出。帝問其故,並叩頭泣曰:「畏李司隸。」)。凡司隸屬官有從事史十二人。其都官從事史至為雄劇,主察百官之犯法者。魏、晉司隸與二漢同(劉聰僭號,置左、右司隸)。司隸於端門外坐,在諸卿上,絕席;其入殿,按本品秩,在諸卿下,不絕席。初以司隸官屬制置如州儀,而俗稱之司州(見《太康記》)。及魏、晉乃以京輔所部定名,置司州,以司隸校尉統之。及東晉渡江,罷司隸校尉官,變其職為揚州刺史。後魏、北齊為司州牧。後周有司隸下大夫,掌五隸及徒者、捕盜賊、囚執之事,屬大司寇。隋初,有雍州牧。後煬帝置司隸台,有大夫一人,掌諸巡察。薛道衡為司隸大夫,別駕二人,分察畿內,一人按東都,一人按京師。後又罷司隸台(裴蘊為御史大夫,欲重己權,令虞世基奏罷司隸、刺史以下官屬),而留司隸從事之名,不為常員,臨時選京官清明者權攝以行。唐無司隸校尉,而有京畿採訪使,亦其職也。

州牧刺史

黃帝立四監,以治萬國。唐有九州。舜置十二州,有牧。夏為九州牧。殷、周八命曰牧。秦置監察御史,漢興省之。至惠帝三年,又遣御史監三輔郡,察詞訟,所察之事凡九條,監者二歲更之,常以十月奏事,十二月還監。其後,諸州復置監察御史。文帝十三年,以御史不奉法,下失其職,乃遣丞相史出刺,並督察監察御史。武帝元封元年,御史止不復監。五年,乃置部刺史,掌奉詔六條察州,凡十二州焉(漢制,刺史以六條問事,非條所問,即不省。一條,強宗豪右田宅逾制,以強凌弱,以眾暴寡。二條,二千石不奉詔書遵承典制,背公向私,旁詔守利,侵漁百姓,聚斂為奸。三條,二千石不恤疑獄,風厲殺人,怒則任刑,喜則任賞,煩擾刻暴,剝截黎元,為百姓所疾,山崩石裂,妖祥訛言。四條,二千石選署不平,苟阿所愛,蔽賢寵頑。五條,二千石子弟恃怙榮勢,請所監。六條,二千石違公下比,阿附豪強,通行貨賂,割損正令)。居部九歲,舉為守相。成帝綏和元年,以為刺史位下大夫而臨二千石,輕重不相准,乃更為州牧,秩真二千石,位次九卿。九卿缺,以高第補(是時,何武與翟方進奏曰:「古選諸侯賢者,以為州伯。今部刺史居牧伯之位,選第大吏,所薦位高至九卿,所惡立退,任重職大。《春秋》之義,用貴理賤,不以卑臨尊。刺史位下大夫而臨二千石,輕重不相准。請罷刺史,更置州牧,以應古制。」奏可)。哀帝建平二年,復為刺史(時朱博又奏曰:「漢家立置郡縣。部刺史奉使典州,督察郡國,吏人安寧。故事,居部九歲,舉為守相,其有異材功、效著者輒登擢。秩卑賞厚,咸勸功樂進。今增秩為牧,以高第補九卿,其中材則苟自守而已,恐功效陵夷,姦宄不禁。臣請罷牧,置刺史如故。」奏可)。元壽二年,復為牧。後漢光武建武十八年,復為刺史,外十二州各一人,其一州屬司隸校尉。漢刺史乘傳周行郡國,無所治。中興,所治有定處。舊常以八月巡行所部(常以秋分行部,郡國各遣二吏迎之界上),錄囚徒,考殿最。初,歲盡詣京都奏事。中興,但因計吏,不復自詣京師(建武十一年,初斷州牧自還奏事)。雖父母之喪,不得去職(元嘉元年,初聽刺史二千石行三年服;延熹二年,復斷之)。或謂州府為外台(謝夷吾為荊州刺史,第五倫薦之曰:「尋功簡能,為外台之表;聽察聲實,為九伯之冠。」)。靈帝中平五年,改刺史,惟置牧。是時天下方亂,豪傑各欲據有州郡,而劉焉、劉虞並自九卿出領州牧。州牧之任,自此重矣。舊制,州牧奏二千石長吏不任位者,事皆先下三公,三公遣掾史按驗,然後黜退。光武即位,用法明察,不復委三府,故權歸舉刺之吏。魏、晉為刺史,任重者為使持節都督,輕者為持節,皆銅印墨綬,進賢兩梁冠,絳朝服;領兵者武冠。而晉罷司隸校尉,置司州,江左則揚州刺史。自魏以來,庶姓為州而無將軍者,謂之單車刺史(庶姓謂非帝族)。凡單車刺史,加督進一品,都督進二品,不論持節、假節。晉制,刺史三年一入奏(甲午詔書曰:「刺史銜命,國之外台。其非所部而在境者,刺史並糾之。」)。宋與魏同。梁刺史受之明日,辭宮廟而行,皆持節。後魏天錫二年,又制諸州置三刺史,皇室一人,異姓二人,比古之上、中、下三士也。郡置三太守,縣置三令長。孝文太和中,次職令。自後魏、北齊,則司州曰牧;而北齊制,州為上、中、下三等,每等又有上、中、下之差,自上上州至下下州凡九等。後周則雍州曰牧。而制刺史初除,奉辭之日,備列鹵簿。凡總管、刺史則加使持節諸軍事,以此為常。及蘇綽為六條之制,初文帝秉魏政,令百官誦習,其牧守令長非通六條及計帳者,不得居官(六條之制,其略曰:其一,先治心,心不清凈則思慮妄生,見理不明,是以治民之要,在於清心而已。其二,敦教化。其三,盡地利。其四,擢賢良。其五,恤獄訟。其六,均賦役)。靜帝大象元年,詔總管、刺史及行兵者加持節,餘悉罷之。隋雍州置牧,餘州並置刺史,亦同北齊九等之制,總管、刺史加使持節。至開皇三年,罷郡,以州統縣,自是刺史之名存而職廢(後雖有刺史,皆太守之互名,理一郡而已,非舊刺史之職。按:魏置使持節,寵奉使官之任。隋氏廢郡,而以刺史牧人,既非使官,則合罷持節之稱。其時制置不以名實相副為意,仍舊存之。後改為太守,亦復不省,所以使持節之名,及於邊遠小郡,乃不徵典故之失)。刺史、縣令,三年一遷。諸有兵處,則刺史帶軍事以統之(煬帝乃別置都尉領兵,兵不屬郡)。十四年,改九等州縣為上、中下、下,凡四等。煬帝大業初,復罷州置郡。為司隸台,大夫一人巡察畿內(又有司隸刺史,房彥謙嘗為之);其刺史十四人,巡察畿外諸郡,亦有六條之制(與漢六條不同)。從事四十人,副刺史巡察。每年二月乘軺巡郡縣,十月人奏。唐武德元年,罷郡置州,改太守為刺史,而雍州置牧。至神龍二年二月,分天下為十道,置巡察使二十人(一道二人),以左、右台及內外官五品以下堅明清勁者為之。兼按郡縣,再期而代。至景二年,改置按察使,道各一人。開元十年省,十七年復置,二十七年改置採訪處置使(其有戍旅之地,即置節度使,仍各置印。天寶九載三月敕:「本置採訪使令舉大綱,若大小必由,是一人兼理數郡。自今已後,採訪使但采察善惡,舉其大綱,自餘郡務,所有奏請,並委郡守,不須干及。」),理於所部之大郡(至德之後,改採訪使為觀察。觀察皆並領都團練使。其僚屬隨事增置。分天下為四十餘道,大者十餘州,小者二、三州,各因其山川區域為制。諸道增減不恆,使名沿革不一,舉其職例,則皆古之刺史雲)。

都督(總管節度團練都統等使附)

後漢光武建武初征伐四方,始權置督軍御史,事竟罷。建安中,魏武為相,始遣大將軍督之,而袁紹分沮授所統諸軍為三都督(紹以沮授、郭圖、淳于瓊各典一軍)。魏武征孫權還,又使夏侯督二十六軍。魏文帝黃初三年,始置都督諸州軍事,或領刺史。又上軍大將軍曹真都督中外諸軍,假黃鉞,則總統外內諸軍矣。明帝太和四年,司馬宣王征蜀,加號大都督。高貴鄉公正元二年,司馬文王都督中外諸軍,尋加大都督。晉受魏禪,則都督諸軍為上,監諸軍次之,督諸軍為下;使持節為上,持節次之,假節為下。使持節得殺二千石以下。持節殺無官位人,若軍事,得與使持節同。假節唯軍事得殺犯軍令者。及伐吳之役,以賈充為使持節、假黃鉞、大都督,總統六師(兼給羽葆、鼓吹、緹幢、兵萬人、騎二千,置左右長史、司馬、從事中郎,增參軍、騎司馬各十人,帳下司馬二十人,大車、官騎各三十人)。太康中,都督知軍事,刺史理人,各用人也。惠帝末,乃並任,非要州則單為刺史(庾翼都督征討諸軍事,鎮襄陽,綏懷招納,立客館,置典賓參軍)。江左以來,都督中外尤重,惟王導等權重者乃居之。宋氏人臣則無居者,惟江夏王義恭得假黃鉞。假黃鉞則專戮節將,非人臣常器。又有都督諸州諸軍事者,則為常職。舊曰監某州諸軍事,文帝即位,改監為都督。後魏有都督中外諸軍事。永安以後,近遠多事,置京畿大都督,總攝軍人,立府置佐。後周改都督諸軍事為總管則總管,則總管為都督之任矣。又有大都督、帥都督、都督。至隋,三都督並以為散官。煬帝改大都督為校尉,帥都督為旅帥,都督為隊正(唐武德七年,改上大都督為驍騎尉,大都督為飛騎尉,帥都督為騎尉,都督為武騎尉)。按此,則都督之名微矣。隋文帝以並、益、荊、揚四州置大總管(並、益、揚三州以親王臨統,唯荊州以韋世康為之,時論以為美),其餘總管府置於諸州,列為上、中、下三等,加使持節。煬帝悉罷之。唐諸州復有總管,亦加號使持節,刺史加號持節。武德元年,諸州總管亦加號使持節。五年,以、荊、並、幽、交五州為大總管府。七年,改大總管府為大都督府,總管府為都督府(舊州已置都督府,武德四年廢府,置大行台)。復有行軍大總管者,蓋有征伐則置於所征之道,以督軍事。武德以來,亦有元帥之號,太宗為秦王,加西討元帥;中宗為周王,為洮河道元帥;睿宗為相王,為并州道行軍元帥(安祿山反後,天寶十五載,哥舒翰為諸道兵馬元帥,其後李光弼、郭子儀復為副元帥,李亘、李若幽、李勉又為兵馬都統,並從其宜也)。太極初,以並、益、荊、揚為四大都督府。開元十七年,加潞州為五焉。其餘都督,定為上、中、下等(上都督府五,中都督府十三,下都督府十六)。前後制置改易不恆,難可備敘。凡大都督府,置大都督一人(掌所管都督諸州城隍、兵馬、甲仗、食糧、鎮戍等),親王為之,多遙領其任;亦多為贈官,長史居府以總其事(各有長史、司馬、錄事、功曹以下官屬,因員數多少與諸州府有差,其職事不異,具《郡佐篇》)。分天下州縣製為諸道,每道置使,理於所部(即採訪、防禦等使也)。其邊方有寇戎之地,則加以旌節,謂之節度使。自景二年四月,始以賀拔延嗣為涼州都督,充河西節度使。其後諸道因同此號,得以軍事專殺。行則建節,府樹六纛,外任之重莫比焉。本皆兼度支、營田使,開元九年十一月敕,其河東、河北不須別置,並令節度使兼充。有副使一人(副貳使),行軍司馬一人(申習法令。自漢、魏至隋,總戎出征,則刺史、都督、將軍等官置長史、司馬、諸曹參軍為之僚佐,按官置司。唐本制,大總管乃前代專征之任,其僚佐亦多同之。自後改為節度大使,署副使、判官以為僚佐,如前代長史已下之任。然長史、司馬及諸曹是曰官名,副大使、副使、判官乃為使職。有所改易,合隨府主。置大使則有副使已下,今若改名使府,不合設官充其僚吏。蓋因授任者莫詳其源,既有副使,又置司馬,參雜重設,遂為其例。況不標於甲令,固須區別著定恆規也),判官二人(分判倉、兵、騎、胄四曹事,副使及行軍司馬通署),掌書記一人(掌表奏書檄。《齊書》曰:「宋江夏王義恭取邱巨源為掌書記。」),參謀無員(或一人,或二人,參議謀畫),隨軍四人(分使出入)。開元中,凡八節度使(磧西、河西、隴右、朔方、河東、幽州、劍南、嶺南,此八節度也。後更增加,兼改名號),蓋古之持節都督江左四中郎將、近代行軍總管之任(凡將帥出行,兵滿萬人以上,則置長史、司馬,倉、兵等曹參軍;若萬人以下,員數遞減。自至德以來,天下多難,諸道皆聚兵,增節度使為二十餘道。其非節度使者謂之防禦使,以採訪使並領之。採訪理州縣,防禦理軍事。初,節度與採訪各置一人,天寶中始一人兼領之。乾元中,始置都統,使監總管諸道,或領三道、或領五道,皆古方岳牧伯之任也。上元末,省都統,後又改防禦使為都團練守捉使,皆主兵事而無旌節,僚屬亦減。有副使一人掌貳使事,判官二人分判軍事。自永泰以來,都團練使稍有加置參謀者)。若朝覲則置留後,擇其人而任之(宋武帝起義討桓元既平京口,向建業,以孟昶為長史,總攝後事;及討司馬休之,伐荊州,以中軍將軍劉道鄰監留府事,皆留後之任也。自後無代無之,不復遍舉)。

都護

漢宣帝地節二年,初置西域都護,為加官也。或以騎都尉、諫議大夫使護西域三十六國,有副校尉。始以鄭吉為之。後廢。至後漢永平十七年復置(班超為西域都護,大破焉耆、尉犁,斬其王。自是西域降伏,納質者五十餘國)。晉、宋以後,有都護之官,亦其任也。(《齊書》曰:「廣州西南有二江,川源深遠,別置督護,專征討之任。陳伯超為西江都護,沈ダ為南江都護。」)。唐永徽中,始於邊方置安東、安西、安南、安北四大都護府,後又加單于、北庭都護府(麟德元年,改中都護為單于都護)。府置都護一人(掌所統諸蕃慰撫、征討、斥堠,安輯蕃人及諸賞罰,敘祿勛功,總判府事),副都護二人(掌貳都護事。其安北、單于則置一人),長史、司馬各一人(錄事、功曹、倉曹、戶曹、兵曹、法曹參軍各一人,參軍事三人。其安北、單于唯有司馬、倉曹、兵曹各一人,餘並不置)。

觀風俗使

唐貞觀八年,分遣蕭、李靖、楊恭仁、王、竇靜、李大亮、劉德威、皇甫無逸、韋挺、李襲譽、張亮、杜正倫、趙寵智等巡省天下,延問疾苦,觀風俗之得失,察政刑之苛弊,以後不復置。

巡察按察巡撫等使

貞觀二十年,遣大理卿孫伏伽等二十一人,以六條巡察四方,多所舉刺。太宗命褚遂良一其類以聞,乃親自臨決牧宰以下,以能官進擢者二十人,罪死者七人,流罪以下免黜數百人。天授二年,發十道存撫使,以右肅政御史中丞、知大夫事李嗣真等為之(時分巡天下者,皆左、右台官)。神龍二年,敕左右台內外五品已上官,識理通明無屈撓者二十人,分為十道巡察使,二周年一替,以廉按州郡。景龍二年,置十道按察使,分察天下。至開元八年五月,復置十道按察使,以陸象先、王皎等為之。貞元八年,以江、淮荊、襄、陳、宋、河朔水災,遣中書舍人奚陟、左庶子姚齊語、秘書少監雷成、京兆少尹韋武為諸道宣撫使,振給災荒,均平賦役,疏決囚系,懲肅官吏。元和四年,以旱災,復遣左司郎中鄭敬等為諸道宣撫使。

黜陟使

貞觀八年,發十八道黜陟大使。二十年,遣大理卿孫伏伽等以六條巡察四方,黜陟官吏。開元二十一年遣使,以崔翹等為之。天寶五載遣使,以席豫等為之。至德二載遣使,以虢王等為之。建中元年,以庾何等為之。自建中以後省。

採訪處置使

開元二十二年,初置十道採訪處置使,以御史中丞盧絢等為之,仍置印。二十五年,命諸道採訪使考課官人善績,三年一奏,永為常式。天寶九載,敕:「採訪使但察訪善惡,舉其大綱,自餘郡務所有奏請,並委郡守,不須千及。」乾元元年,詔:「近緣狂寇亂常,每道分置節度。其管內緣徵遣及文牒,兼使命來往,州縣應命非不艱辛,仍加採訪,轉益煩擾。其採訪使置來日久,並諸道黜陟使宜且停,待後當有處分」(其年改為觀察處置使)。

容齋洪氏《隨筆》曰:「唐世於諸道置按察使,後改為採訪處置使,治於所部之大郡,既又改為觀察。其有戎旅之地,即置節度使。分天下為四十餘道,大者十餘州,小者二、三州,但令訪察善惡,舉其大綱。然兵甲、財賦、民俗之事,無所不領,謂之都府,權勢不勝其重,能生殺人,或專私其所領州,而虐視支郡。元結為道州刺史,作《舂陵行》,以為『諸使誅求符牒二百餘通』,又作《賊退示官吏》一篇,以為『忍苦裒斂』。陽城守道州,賦稅不時,觀察使數誚責,又遣判官督賦,城自囚於獄。判官去,復遣官來按舉。韓愈《送許郢州序》云:『為刺史者恆私於其民,不以實應乎府;為觀察使者常急於其賦,不以情信乎州。財已竭而斂不休,人已窮而賦愈急。』韓皋為浙西觀察使,封杖決安吉令孫至死。一時所行,大抵類此,然每道不過一使臨之耳。今之州郡按制控刺者,率五六人,而台省不預,毀譽善否,隨其意好,又非唐時一觀察使比也。」

按:野處所言,以為唐之州縣不過一使臨之,而宋則有帥、漕、憲、倉四司,故州縣之官尤難以奉承展布。蓋唐制,一道兵政屬之節度使,民事屬之觀察使,然節度多兼觀察;又各道雖有度支、營田、招討、經略等使然,亦多以節度使兼之。蓋使名雖多,而主其事者,每道一人而已。至宋則監司各自有建台之所,每司專有長官,專有掾佐,而號令之行於統屬者始煩矣。然宋之監司雖多,而一司猶不過一人專之也。若夫司存鼎立,而每司之稱牧伯刺史者比肩數人,而以臨乎其郡;每郡則稱守者比肩數人,而以臨乎其縣;每縣則稱宰者比肩數人,而以臨乎其民,則其誅求之苛密,奉承之不易易,又振古所無也。

度支營田使

開元十年敕,度支、營田若一使專知,宜同為一額,共置判官兩人。元和十三年詔曰:「事關軍旅,並屬節制;務系州縣,悉歸廉察。二使所領,實曰管轄。諸道度支、營田承前各置使。自艱虞以後,名制因循,方鎮除授之時,或有兼帶此職,遂令綱目所在各殊。今日務修舊章,思一法度,去煩就理,眾心為宜。唯別置營田處,其使,且令仍舊。其忠武、鳳翔、武寧、魏博、山南東道、橫海、寧、義成、河陽等道度支、營田使及淮南度支,近已停省,其餘諸道並准此處分。」初,景、開元,節度、度支、營田等使諸道並不置,又一人兼領者甚少。艱難以來,優寵節將,天下擁旄者常不下三十人,例銜節度、度支、營田、觀察四使。其邊界藩鎮增置名額者又不一。前後六十餘年,雖嘗增減官員及使額,而度支、營田以兩河諸將兼領,故朝廷不議停廢。至是群盜漸息,宰臣等奏罷之。

租庸使

開元十一年,宇文融除殿中侍御史,句當租庸地稅使。天寶二年,陝郡太守韋堅兼知句當租庸使。六載,楊國忠加諸郡租庸使。至德,元載、第五琦除監察御史,充江、淮租庸使。廣德元年,考功郎中裴為河東道租庸、鹽鐵等使。永泰元年,京兆尹第五琦奏:「租庸使請一切並停,唯差判官一人、巡官二人催遣。」從之。

兩稅使

建中三年,初分置汴東、西水陸運兩稅鹽鐵使(包佶、崔縱分為之)。八年,以東都、河南、江淮、嶺南、山南東道兩稅等錢物,令戶部侍郎、轉運使張滂主之。東渭橋以東諸道巡院並隸滂。以關輔、河東、劍南、山南西道財物,令戶部尚書、度支使班宏主之。其後,宏、滂互有短長。宰相趙憬、陸贄具以其事上聞,由是參用大曆故事,如劉晏、韓所分焉。元和四年制,令鹽鐵使楊子留後,宜兼充淮南、浙西東、宣歙、福建等道兩稅使;其江陵留後,宜兼充荊南、山南東道、鄂岳、江西、湖南、嶺南等道兩稅;使度支山南西道分巡院官宜兼充劍南、東西川、山南西道兩稅使;其硤內五監舊屬鹽鐵使,宜割屬度支使,便委山南西道兩稅使兼知糶貨,各奉所職,期於悉心。

戶口使

開元十二年,宇文融除御史中丞,充諸色安輯戶口使。天寶四載,戶部郎中王釒共加句當戶口色役使。

蘇氏曰:「九寺、三監,東宮三寺、十二衛,及京兆河南府,是王者之有司,各勤所守,以奉職焉。尚書省舊章立程度以頒之,御史台按格令采奸濫以繩之。中書門下立百司之體要,察群吏之能否,善績著而必進,敗德聞而且貶。政有恆而易守,事歸本而難失,經遠之理,舍此奚據?洎奸臣廣言利以邀恩,多立使以示寵,克下民以厚斂,張虛數以獻狀,上心蕩而益奢,人望怨而成禍。使天子有司,守其位而無其事,受厚祿而虛其用。宇文融首倡其端,楊奢矜、王釒共繼遵其軌,楊國忠終成其亂。仲尼雲『寧有盜臣,而無聚斂之臣』,誠哉是言。前車既覆,後轍未改,求達化本,不亦難乎?」

洪氏《容齋隨筆》曰:「楊國忠為度支郎,領十五餘使;至宰相,凡領四十餘使。第署一字不能盡,胥吏因是恣為奸欺。《新》、《舊唐史》皆不詳載其職。按其拜相制前銜雲『御史大夫判度支,權知太府卿事,兼蜀郡長史,劍南節度、度支、營田等副大使,本道兼山南西道採訪處置使,兩京太府、司農、出納、監倉、祠祭、木炭、宮市、長春九成宮等使,關內道及京畿採訪處置使,拜右相兼吏部尚書、集賢殿崇元館學士、修國史、太清太微宮使。』自餘所領,又有管當租庸、鑄錢等使。以是觀之,概可見矣。宮市之事,咸謂起於德宗貞元,不知天寶中已有此名,且用宰臣充使也。韓文公作《順宗實錄》,但云舊事宮中有要市外物,令官吏主之,與人為市,隨給其直,貞元末以宦者為使。亦不及天寶時已有之也。」

轉運使

唐先天二年,李傑(始名務光)始為水陸發運使,蓋使名之起。開元二十一年,裴耀卿以侍中充江淮、河南轉運使,而崔希逸、蕭為副,蓋副使始此。天寶以韋堅充句當轉運使,第五琦充諸色轉運使,劉晏充諸路轉運使。其後韓、杜、杜讓能、崔昭緯皆以宰相充使,而諸道分置巡院,皆統於此。五代罷巡院,始置轉運使。

宋朝藝祖開基,懲五季之亂,藩臣擅有財賦,不歸王府,自乾德以後,僭偽略平,始置諸道轉運使,以總利權。開寶六年,廣南平,除徐澤為判官,蓋轉運判官始此。其轉運使之名,國初但曰句當某路水陸計度轉運事,官高者則曰某路計度轉運使。太平興國初皆曰使,兩省以上則為都轉運使,又置副使與諸路判官焉,又置同句當轉運事,俄罷諸路副使。真宗每用兵,或令都部署兼轉運使;王師征討,則有隨軍轉運使,事畢即停。至道中,詔曰:「天下物宜,民利病,惟轉運使得以周知。令更互赴闕,延見詢問焉。」慶曆中,皆帶按察之任;六年,罷之(三年,詔諸路轉運使併兼按察使,每歲具官吏能否。先是,歐陽修請遣使按察官吏,賈昌朝言轉運以按察官吏,故令兼而領之。六年赦書,以為所過煩擾,吏不能安其職,遂並罷之)。先是,判官與轉運爭權而罷。至嘉中復置。熙寧二年,詔轉運使用本資序人即充,資序下一等為權,二等為權發遣。中興以來,逐路都轉運使除授不常,惟使、副、判官常置。舊制,轉運司除授皆命詞給誥,渡江已後,例給敕命,後稍復舊,轉運使、副命詞,運判則否。六年,諸路運判亦命詞給誥。光宗紹熙以來,使副、運判不雙除。屬官有主管文字一員、辦公事人員,又有準備差遣,員多寡不一。

東萊呂氏曰:「國初,未嘗有監司之目。其始除轉運使,止因軍興,專主糧餉,至班師即停罷。如太祖時平澤、潞,則命戶部侍郎高防、兵部侍郎邊光范充北路轉運使;用師湖南,則命部判官滕白充南面,給事中沈義倫充京西水陸轉運使是也。至於命何幼沖充東面,劉仁遂充西面,曹翰充南面,胡玩充北面,皆水陸轉運使。太宗時,如劉保勛為河東城西四面轉運使,樂沖為太原管內水陸轉運使,郭泌為御河至關南水陸轉運使,王在田為陸路轉運使,崔邁為水路判官。或謂路,或謂道,或曰知,或曰同,或曰同知,或為當,皆緣用武,責以饋運之職也。太祖開寶五年,命二參政事薛居正、呂餘慶兼領提舉諸州水陸轉運使。明年,薛居正、沈義倫拜相,呂餘慶去位,遂以居正、義倫二相兼提舉水陸漕事。累朝以武臣為帥守而兼漕事,則太祖朝,均州刺史、襄州荊門至石門關兵馬都總管曹翰兼西南面水陸轉運使,襄州節度使潘美、廬州節度使尹崇珂同知廣州軍州事,併兼嶺南轉運使;太宗朝,右武衛大將軍、濱州團練使、知通利軍王賓兼河北轉運使,又以賓知揚州、兼發運司;真宗朝,定州駐泊都總管、山南東道節度使、同平章事王顯兼河北水陸都轉運使,顯總領、定、高陽三路,又領河北都轉運使,副都總管、侍衛馬步軍都虞候、天平軍節度使王超充轉運副使。此皆武臣任帥守兼漕也。太祖朝,知容州守素、知邕州范、通判桂州符嗣,各知本管轉運事。太宗朝,知廣州李符兼諸州轉運使,知洪州王明兼江南西路轉運使。真宗朝,知益州宋太初兼川陝四路都轉運使,參知政事、判天雄軍府王欽若都大提舉江北轉運使。此皆文臣任帥守兼漕也。始轉運一司隸州縣,與夫廢置皆在一時,初無定製,所掌者軍需糧餉而已。自高保寅知懷州,州隸河陽,時趙普為河陽帥,與保寅素有隙,事多抑制,保寅不能平,手疏請罷支郡。會左拾遺李亦言:『諸州藩鎮支屬州郡,多俾親吏掌其關市,頗不便於商賈,滯天下之貨。望不令有所統攝,以分方面之權,尊獎王室,亦強弱枝之術也。』時太平興國二年也。遂詔:『、寧、涇、源、、坊、延、丹、陝、虢、襄、均、房、復、鄧、唐、澶、濮、宋、亳、鄆、濟、滄、德、曹、單、青、淄、兗、沂、貝、冀、滑、衛、鎮、深、趙、定、祈等州先隸藩鎮,令直屬京師,郡長吏得自奏事。』自是而後,邊防、盜賊、刑訟、金、按廉之任,皆委於轉運使。又節次以天下土地形勢,俾之分路而治矣。繼增轉運使判官,以京官為之。於是轉運使於一路之事無所不總也。太宗淳化二年五月,詔轉運使司命常參官一人糾察州軍刑獄。四年十月,詔刑獄司宜從省罷,委轉運司振舉之。以此知轉運司總刑獄之事也。真宗大中祥符二年五月,廣南西路轉運使言:『如洪寨主、殿直李文著以輕兵掩襲蠻賊,文著中流矢死,其隨文著將校八人,本司並斬訖。』七年八月,梓州轉運使寇言:『本使公宇在梓、遂州,去戎、瀘地遠,或戎人緩急寇邊,難於照應,請置資州。』詔從之。以此知轉運司總邊防之事也。至道元年八月,荊湖轉運使何士宗請執政大臣出領外郡,應合申轉運司公事,只書通判以下姓名,太宗謂宰相等曰:『大臣品位雖崇,若出臨外藩,即轉運使所部,要系州府,不系品位,此朝廷典憲,不可輕改,並仍舊貫。』由是觀之,轉運使權可謂重矣。然又疑其權太重,復置朝臣於諸路為承受公事,是機察漕司也。真宗即位,省罷承受之官。景德,遂建提點刑獄一司,實分轉運使之權,又以武臣帶ト職者副之。熙寧中,議罷武臣提刑。或謂真宗時以武臣提刑,令機察漕司也。監司之官既眾,所領之職又分,諸路復以知州帶一路安撫、鈐轄等名目,自領軍事,而轉運司所職催科徵賦、出納金、應辦上供、漕輦綱運數事而已。仁宗慶曆中,患漕司權輕,令帶按察使。後二年,江東漕臣楊、王綽與提刑王鼎頗務深刻,號江東三虎,其餘刻轢州郡,窘辱大臣者多矣,朝廷又患之,遂罷轉運按察名,皆非太宗、真宗時委任轉運使意也。富弼等論帶按察使而不察司吏,以朝會速配率多為能;又謂轉運使依資循例而入,多非其人,郡縣官守因循,人受其弊;又謂不由舉主擇,所以大半不才。皆確論也。然而太宗時轉運使皆人主親自選擇,故淳化五年十一月,上曰:『多士滿朝,朕試令索班簿閱之,周行之人,魚貫櫛比,不勝其眾矣。比於其中求一才中轉運使、三司判官者,了不能得,雖多,亦奚以為?』臣以此知轉運使自人主親擇之也。淳化三年正月,詔:『宰相、參知政事、樞密副使、三司使、翰林學士、尚書丞郎、兩省給舍以上、御史中丞,各於京朝官內保舉堪任轉運使者一人。』臣以是知宰相、執政、侍從官皆舉薦人才,而人主親擇之也。神宗謂文彥博等曰:『諸道帥臣、轉運使職任至重,一道慘舒系焉,宜謹擇其人,久於其任。漢宣循名責實,胥用此道。』彥博等對曰:『為治之要,無以易此。』故熙寧、元豐諸路漕臣率多舉職。今軍興之際,調度日繁,理不可緩,而諸路轉運使推擇非才,任用不一,又非慶曆比也。然臣區區之愚,竊謂太宗用李之言,罷藩鎮支屬而委任轉運使。真宗朝士大夫論列,言其不便者多矣。仁宗景三年十一月,詔懷遠軍本隸宜州,自今奏事無得專達,是亦復支郡之意也。然以今日之勢觀之,宜修支郡之制,增藩鎮之權,以壯國勢,而一道廉按之任,恐可改也。神宗即位之初,因知揚州徐緩告謝甚衰,嘗與富弼、曾公亮輩議分置藩郡,令按察支屬,而大臣無有能上當聖意者。熙、豐、紹、符、崇、觀、政、宣更數十年,不能行神宗之意,蓋有待於今日也。不然則願如太宗之時,盡減監司之目,獨存轉運一司,其親擢、舉薦、委任、賜予,悉用祖宗初制,仍帶按察之名。其久任如真宗用宋搏於河東十有一年不除代者,勞效顯著則增秩賜金,簡慢不職則削官奪賜。乘驛入奏,更互赴闕,以至給印歷,委諸司(一作州)長吏書績,皆以太宗、真宗為法。比之復支郡,利害固不同,然亦愈於因循不振之弊也。」

安撫使

梁武帝普通五年,魏以酈道元為大使,慰撫六鎮,大使始此。隋文帝開皇九年,詔遣柱國韋安撫嶺外。又仁壽四年,以楊素為并州道行軍總管、河北道安撫大使。

唐貞觀初,遣大使十三人巡省天下(諸州水旱,則有巡察、安撫、存撫之名;節度使兼之,則有副使。天授二年,發十道存撫使)。聖歷中,狄仁傑為湖北道安撫大使,德宗貞元,又置副使。

宋舊不常置,自咸平三年,以翰林學士王欽若為四川安撫使,知制誥梁顥為陝西安撫使,安撫使之名始此。其後景德三年,始置河北沿邊安撫使,以雄州守臣為之,而陝西沿邊諸州亦有安撫使。慶曆二年,詔置湖南安撫司。八年,詔置河北四路安撫使(以韓琦、王拱辰、賈昌朝等充諸路使)。皇四年,詔廣、桂二州帶經略安撫使。熙寧五年,罷諸路經略安撫司。崇寧二年,置河南安撫使(宣和二年,置輔郡內潁昌府帶京西安撫使)。宣和三年,臣僚言睦賊猖獗,乞以杭、越知州兼本路安撫使,鎮撫一方。詔杭越州、江寧府守臣並帶安撫使。詔洪州守臣可依江寧府安撫使。凡諸路安撫,遂州知州兼,以直秘閣以上充。掌總護諸將,統制軍旅,察治姦宄,以肅清一道,凡兵民之政皆掌焉。帥其屬而聽其獄訟,頒其禁令,定其賞罰,稽其錢、甲械出納之名籍,其行以法。若事難專決,則具可否稟奏;即干機速、邊防及士卒抵罪,則聽以便宜裁斷(系邊任,則綏御夷狄,撫寧疆圉。若甲兵屯戍、芻粟饋運,則視其緩急盈虛而移用之。掌凡戰守之事)。建炎元年,李綱請沿河、沿淮、沿江置安撫使兼馬步軍都總管,以文臣充。二年,令將兵處知州帶管內安撫使,後省。四年,置鎮撫使,罷逐路安撫使。後罷鎮撫使,置安撫使如故。時諸路又有安撫大使,自兩浙西路劉光世始。二品以上為帥,即為安撫大使。

提刑

宋太宗淳化二年,以司門員外郎董循等一十一人分充諸路轉運司提點刑獄,四年省。景德四年,真宗謂王旦曰:「朕慮四方刑獄官吏未盡得人,一夫受冤,即召災。今軍民事務,雖有轉運使,且地遠無由知。先帝嘗選朝臣為諸路提點官獄,今可復置,仍以使臣副之。」於是置諸路提點刑獄公事,以朝臣充,始命屯田李拱為之,副以武臣ト門候以上充。天禧四年,加勸農使,俄改提點刑獄、勸農使,又以武臣為副使。天聖六年悉罷,明道二年復置。嘉中,有武臣同提點河東刑獄,竊用公庫銀器及樂倡首飾,議者謂武臣不可為監司,罷之。治平元年,罷提點刑獄而委轉運司。熙寧二年,諸路提點刑獄復差文臣,其武臣並罷。(史臣曰:「上以武臣罕習吏文,多不足以舉察所部人材,故罷之,人皆以為便。」)十年,復置提點京畿刑獄。掌察所部疑留獄訟,勸課農桑,而按其官吏之不法,別其廉吏,以達於朝。元豐因之,總郡國之庶獄,核其情實而覆以法;督治奸盜,申理冤濫,則隸提刑司;歲察所部廉能而保任之,若疲軟或冒法,則隨其職事劾奏。宣和初,詔江西、廣東增置武提刑一員,然遇闕帥,不許武憲兼攝。建炎元年,以盜賊未衰,諸路無武臣提刑處,權添差一次,專管捉殺。四年罷之。孝宗乾道六年,詔諸路分置武臣提刑一員。臣僚乞依故事加「同」字,不從,於是武憲橫於四方。淳熙末,上知其不便,遂不復除,止除朝臣一員。其屬有辦公事一員,檢法官一員。

東萊呂氏曰:「太宗皇帝即位之久,天下無事。淳化二年五月,詔:『應諸路轉運使各命常參官一人專知糾察州軍刑獄公事,管內州府十日一具囚帳供報,有疑獄未決,即馳傳以示之。郡縣敢稽留大獄,久而不決,及偏辭按讞,情不得實,官吏用情者,並以聞。佐史小吏已下,得以便宜按劾從事。』此初置外路刑獄官之詔也,是時猶隸轉運司。然行之二年,勞擾無補。於是淳化四年十月,降詔曰:『比者申命使臣分聽獄訟,徒經歲序,蔑有平反,既莫副於哀矜,諒為於勞擾。其諸路決遣刑獄司,宜從省罷,委轉運司振舉之。』真宗景德四年,乃謂先帝常選朝臣,諸路提點刑獄遂復置之,不隸轉運,別為一司,稍重其權矣。當時約束曰:『所至專察囚禁,詳審案牘,州縣不得迎送聚會。所部每旬具繫囚犯由、訊鞫,次第申報,當檢舉催督。在系淹久者,即馳往案問。出入人罪者,移牒覆勘,劾官吏以聞。諸色詞狀逐州斷遣不當,已經轉運司披斷未允者,並收接施行。官吏貪濁弛慢者,具名以聞,敢有庇匿,併當加罪。仍借緋紫,以三年為任,增給緡錢如轉運使之數。內出御前印紙為歷,書績效。中書、樞密院籍其姓名,代還者課議功行賞。如刑獄枉濫不能摘舉,官吏弛慢不能彈奏,務從畏避者,以深罪。』竊睹當日詔旨,專為刑禁詞訟冤枉。天禧中,已兼勸農一事,至仁廟朝天聖六年正月詔,令諸路提點刑獄司朝臣、使臣交割本職公事與轉運使、副,令轉運司條所省事件以聞。既罷兩年,天聖八年九月復置,仍令所至毋得送迎,其吏人約舊數裁減之。降詔十月九日,是月壬申權罷。又三年,至明道二年冬復置。自後提刑一司雖專以刑獄為事,封樁錢、盜賊、保甲、軍器、河渠,事務浸繁,權勢益重,而轉運司所總惟財賦綱運之責而已。司局愈多,官吏益眾,而事愈不治,今日之弊正在按察之官不一也。臣故著提刑廢置約束之詳,以備朝廷採擇。」

提舉

即漢耿壽昌常平之任也。自衛李悝制平糴之法,漢人因之,則謂之常平焉。然漢人特置倉,而猶領之於大司農也。

宋朝淳化中,建常平倉。景元年,令轉運司舉長史舉所部官專領之,然猶隸漕臣。熙寧遣使提領,此蓋提舉常平之所始也(三年,制置三司條例言:「河北、陝西已差官提舉常平、廣惠倉,餘路欲差胡朝宗、張復、侯叔獻、曾誼等並為提舉官。」)。九年,府界、畿內亦專置提舉常平倉一員,不令司農丞兼領。提舉常平司操常平斂散之法,申嚴免役之政令。治荒修廢,振民艱厄,則隸提舉司。歲察所部廉能而保任之,若疲軟或犯法,則隨其職事劾奏(又《哲宗正史·職官》:「提舉常平司常平、義倉、免役、市易、坊場、河渡、水利之法,因民之有無、歲之豐凶而斂散振濟之。幾役錢,視其產之厚薄。人吏廩祿,視其執役之輕重。凡市易,掌斂市之不售,貨之滯於民用者,乘其貿易,以平物價。皆舉行其政令,以裕民力而阜邦財,掌按察官吏之事。」)。元初罷,紹聖九年復置。政和改元,詔江、淮、荊浙六路共置茶鹽提舉一員。宣和三年,詔河北、京東路推行新法鈔鹽,可添置提舉官一員。此提舉茶鹽之所始也(國朝茶鹽事,舊隸發運司。元豐,或以轉運、常平官兼提舉,或以提刑兼領,知、通提轄。政和以後,始專置官吏)。既而諸路皆置。建炎元年,詔提舉常平司並歸提刑司。二年八月,復諸常平官,還其糴本,自青苗錢不散外,常平、免役之政皆掌之。三年復置。四年,詔逐路提刑司茶鹽司並依舊分東、西路。紹興二年,詔荊湖北路復置提舉茶鹽司。四年,詔廣西茶鹽司官吏並罷,其職事委漕臣。五年,詔諸路提舉常平併入茶鹽司,仍以提舉常平茶鹽等公事為名。九年,置經制司,改常平官為經制某路辦常平等公事。未幾,經制司罷,復為常平官。久之,復置提舉,東南以茶鹽司兼領,四川以提刑司兼領(又《中興系年錄》:「紹興十五年,戶部侍郎王鐵言常平法,望復置提舉官,乃命諸路茶鹽官改充提舉常平茶鹽;惟四川、廣西以憲臣,淮西、京西以漕臣兼領,仍令檢察所部州,有擅用常平錢物者,按劾以聞。」),乃別置官吏。然常平錢皆取以贍軍,今特掌義倉及水利、役法、振濟等事而已,無復平糴之政矣。熙寧初,置提舉常平司句當公事,於通判、幕職內選差一員,不妨本職。紹興十五年,改為辦公事,依漕屬例,此常平也。宣和三年,置茶鹽提舉屬官一員,此茶鹽也。故提舉司存二官,以此。


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