福山4.14台灣演講：中國民粹與美國不同，美國民主相對強韌

【導語】日裔美籍政治學泰斗福山4月14日在台灣發表「自由主義國際秩序的崩解」專題演講。目前任教於斯坦福大學的福山，畢業於康乃爾大學，並在哈佛大學取得政治博士學位，師承政治學巨擘亨廷頓。隨著福山對發展中國家經濟和政治模式的深入研究，他逐漸開始從政治經濟學的角度，思考國家能力對政治體制的影響。在2011年及2014年的著作《政治秩序的起源》中，檢討成功發展政治秩序的因素，分析為何導致政治衰敗。

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01美國民粹現象嚴重，台灣尚未出現類似現象

福山表示，1920年代的民粹政權崛起，導致二次大戰發生，顯示出民粹主義對於國際秩序可能的威脅，不過，對於目前國際政治狀況，他並沒有這麼悲觀，至少20年代的經濟保護主義與貿易戰爭，目前為止尚未發生。

至於台灣在反服貿運動之後，民粹主義是否成為台灣社會的威脅？福山指出，「我並沒有這麼悲觀，因為對台灣民主很有信心」。福山認為，亞洲目前發生的左翼與右翼運動當中，反服貿運動有左翼運動成分，雖然也有國家認同的成分，但至少沒有發生類似法國國家陣線等歐洲極右派政黨，對特定族群攻擊性言論。左翼運動所提倡自由主義精神，包括開放社會等，都與現有自由主義國際秩序精神吻合。

福山表示，民粹主義有幾個重要面向，包括「反精英」、「個人崇拜」，這在川普競選美國總統過程特別明顯，在台灣尚未出現類似政治現象以前，他不會把台灣跟歐美民粹主義放在同個天秤上。

不過，福山不諱言，台灣、日本、義大利、印度等等，多少都有類似美國政治發展兩極化，導致政府在重大政策上無法掃除既有障礙推動改革，這樣的政治僵局是特朗普這樣體制外民粹領袖，得以在選舉贏得勝利的原因。然而，民粹主義在亞洲並未成為一種趨勢。

02中國大陸並非由下而上的民粹主義

福山表示，亞洲在歐美國家民粹興起、政治崩解的過程，所面對的主要問題是經濟與貿易的倒退，中國大陸目前也正面臨工資上揚、工廠外移，韓國造船業也因為全球貿易萎縮發生破產。韓國在前總統朴瑾惠下台後，民主黨預估將贏得勝選，民進黨則是台灣政治贏家。中國大陸目前的政治進程，並非像特朗普一樣，是由下而上的民粹主義，而是由少數政治社會精英所支持的國族主義。

福山表示，東亞國家過去十年，雖然試圖透過教育灌輸愛國主義，但背後主要系少數政治社會精英發動。亞洲與歐美國家最大的差異在於，亞洲不像歐美國家有大量的移民人口，也沒有穆斯林人口，移民與族群議題，比較不容易成為民粹政治人物的武器。

不過，這不代表亞洲國家在移民議題上應該迴避，福山表示，亞洲每個國家都面臨少子化問題，美國移民國家的優勢，至少讓美國生育率與人口紅利得以持續，相對之下，亞洲的勞動人口正逐漸下滑當中。

03美國勞工階層生存條件惡化，提供民粹主義溫床

福山表示，儘管美國透過國際貿易，平均國家財富翻了四倍，但低階勞動者在全球化過程，工作機會移轉到中國、印度，為了避免社會兩極化，政府必須透過財富重分配，讓自由化過程受害者可以獲得補償，例如就業訓練等，去年發生民粹主義的美國與英國，80年代都積極自由化的領頭羊，但在此同時，國家的社會安全網也逐漸被侵蝕。

福山表示，像他一樣出身良好、生長在多元文化環境，受高等教育的中產階級，無法體會到美國勞工階層生存條件的惡化，2015年美國境內毒品過量致死人數高達35萬人，不少案件發生在非都市地區，毒品泛濫問題已經導致非都市地區白種男性平均余命的下滑與單親家庭的暴增，而貿易自由化導致美國貧富差距的持續擴大，提供民粹國族主義崛起的溫床。

以這次決定美國總統大選的關鍵州賓州、威斯康辛為例，這些北方工業州長期支持民主黨，讓希拉里過度自信，她競選期間從未造訪威斯康辛，沒有注意到美國鐵鏽帶工業州，因為自由化關廠歇業導致失業問題，最後就是這關鍵的5.5萬張票倒向川普，因為他承諾要重建美國製造業。

福山認為，川普說要重建美國製造業，我不相信他可能做到，他的支持者很可能會失望。

04美國分權制衡體制，最後卻走向極化政治

福山表示，自由主義民主制度，過去十年發生不少政治失靈現象，例如美國次貸風暴、歐債危機等，很多是80、90年代解除金融管制所種下的遠因，其結果導致多數民眾受害。

美國權力分立的制度設計，長期以來傾向機構之間的彼此制衡，長期運作的結果，卻讓周圍的利益團體透過政治遊說，維持其既有利益，政治與金錢之間的糾葛愈來愈嚴重，民主共和兩黨只要在參議院掌握40席的關鍵席次，就可以否決掉任何重要政策，其結果導致美國政治逐漸走向極化政治，任何重要決策因為對手陣營否決陷入停擺。

舉例來奧巴馬總統執政期間，美國國會預算因為共和黨抵制，無法順利通過導致關門；美國企業所得稅稅率高達35%，這樣的高稅率全球名列前茅，在此同時，又有10000項的減稅與補貼，由於涉及太多利益團體，美國國會始終無法對降低企業稅達成共識。

05美國民主相對強韌，特朗普上台已出現明顯「髮夾彎」

福山表示，從川普崛起過程可以看出，民粹主義的崛起，就是挾著其民主正當性，攻擊民主國家重要基礎，包括法治在內。特朗普上任迄今，始終不願意處理擔任總統最基本的「利益迴避」，不僅家族成員擔任白宮幕僚工作，個人也未和家族事業切割；川普上台後被媒體批評，他的直接反應是指控媒體製造「假新聞」，類似的操作手法，在俄羅斯、匈牙利、土耳其都已經發生。

所幸，美國的民主制度相較其他新興民主，仍相對強韌，川普上台後，過去競選期間的諸多政見，都出現明顯「180度轉彎」，例如，日前美國貿易報告，未將中國列為貨幣操縱國家，他重申北約對區域安定的貢獻，並未退出北約，目前為止，也沒有發生外界所擔心的美中貿易戰爭。

06 特朗普對國際秩序仍造成傷害，歐洲國家陸續出現「迷你特朗普」

「然而，這不代表他任內，不會對國際秩序造成任何傷害」，福山表示，川普的當選已經引起帶頭作用，歐洲國家已陸續出現所謂「迷你川普」，在國際外交領域，「信任感」至關重要，類似朝鮮核武議題，美國要讓其他國家知道，他所講的都是認真的，川普在國際外交上不具經驗，周邊又沒有經驗幕僚，「這在外交政策上這是非常危險。」

07 台灣不必擔心會被當做籌碼

福山表示，特朗普將會檢討「一中政策」說法，台灣對此不應太過認真，畢竟，特朗普以身為談判家（deal maker）自豪，先前講出檢討「一中」的說法，基本上只是談判的語言，不過，福山相信美國政治體系會有足夠制衡力量，阻止川普拿台灣當美中談判籌碼，「畢竟台灣在美國國會有很多支持，我不會擔心。」

（本文選自弗朗西斯?福山4月14日在台灣發表的「自由主義國際秩序的崩解」專題演講）