金正恩會「主宰」半島局勢嗎？

孫興傑 吉林大學公共外交學院副院長

朝韓領導人在板門店會晤並發表《板門店宣言》，引發了世界關注，但從會晤的成果來說，理念大於行動。除了重複之前南北領導人宣言的部分之外，具有創新性的半島持久和平機制的構建等暢想，並不是朝韓兩國能夠做到的。

特朗普在與德國總理默克爾聯合舉行的記者會上就表示，未來幾周將會舉行美朝領導人會晤。可以說，板門店是通往美朝領導人會晤的中轉站，隨著美朝領導人歷史性的會晤的臨近，美朝關係的輪廓也開始浮出水面。

《板門店宣言》中關於發展南北關係的倡議或者構想並沒有超出2007年盧武鉉總統訪問平壤並發表的《10.4宣言》，比照之下，甚至是縮水版的。一個重要的原因就是11年過去了，半島的形勢發生了翻天覆地的變化。聯合國安理會通過了十次制裁決議，對朝鮮的經濟制裁空前嚴厲，朝韓兩國關係縱然一夜回到從前，韓國也需要遵守聯合國決議。

朝韓領導人會晤的成果，被外界廣泛關注的主要有三項：第一，結束朝鮮戰爭，推動和平協定的簽署，在朝鮮戰爭結束65周年之際，宣布結束戰爭狀態；第二，雙方共同確認了實現無核的朝鮮半島的共同的目標，辦法是通過全面的無核化；第三，全面結束南北之間的敵對狀態，推動三八線的和平化。

當《板門店宣言》發表之後，輿論場中首先是震驚，然後是樂觀，經過一段時間沉澱之後，就會發現，這三項成果幾乎不是朝韓兩國能夠完成的，因為它建立在一個虛假的前提之上，那就是朝韓兩國要掌握半島的命運，兩國攜手來推動半島秩序的重構。

從朝鮮的外交布局來看，板門店只是中轉站，在《板門店宣言》中提出的重大倡議或者構想，可以視為提前向美國喊話，為即將到來的美朝領導人會晤定個基調，退一步說，是朝鮮的政策的宣示和試探。

無核化的問題，是美朝首腦會晤的焦點問題，也是朝鮮核武外交能否突破的關鍵，如果能夠得到美國的默認，至少不是強烈的反對，哪怕是存在爭議但領導人會晤「和平結束」，都是朝鮮的外交勝利。為了達到這一目標，從新年賀詞開始，朝鮮就為這一目標而努力著，到目前為止，朝鮮取得了相當的進展。

從美方的反應來看，美朝之間沒有在重大問題上達成妥協或者共識，雖然時任中情局張的蓬佩奧秘密訪問了朝鮮，可能在重大問題上進行了溝通，但是並沒有取得共識，這一點從特朗普在朝韓峰會前後的表態就可以判斷。在美朝會晤之前，特朗普在推特說，美朝會晤可能很快發生，也可能不會發生，誰知道呢！

在《板門店宣言》之後，特朗普似乎比較樂觀，從特朗普態度的變化可以看到，美國並不「掌握」南北領導人會晤的進程，而朝韓領導人宣布要自己掌握命運，無疑也會讓美國感到不爽。美國與韓國進步主義政府之間的關係並不順暢，2007年盧武鉉在卸任之前訪問平壤，並沒有得到美國的支持，而文在寅就是盧武鉉訪問平壤的主要推手。

對於朝韓領導人會晤，美國也並不放心。一是在朝韓領導人會晤期間，透露了蓬佩奧訪問平壤的照片，其實是對韓國的約束；二是宣布太平洋司令部司令哈里斯上將將擔任美國駐韓國大使，哈里斯是日裔美國人，是典型的鷹派，而駐韓美軍司令部本身就是隸屬於太平洋司令部，也就是說，駐韓美軍司令也是哈里斯的部下。顯然，這樣的安排既是約束韓國，也是威懾朝鮮。

特朗普與金正恩會晤的首要目標就是和平去核，至少是基本解決朝核問題，特朗普是一個目標導向與結果導向的人，如果美朝會晤無果而終，可能就會重回戰爭邊緣。而金正恩與特朗普見面的目標就是和平擁核，作為手段的「和平」成為雙方暫時的公約數，而這也是危險所在。

沒有無核化作為基礎，半島秩序就難以重構，至於朝韓所提到的和平協定，是半島秩序重構的成果，而不是一種手段。與此同時，結束戰爭狀態，也不是朝韓兩國能夠做到的，朝鮮戰爭並不是一場內戰，而是冷戰中的「熱戰」，停戰協定是彭德懷與克拉克簽署的，那麼和平協定應該是從停戰協定轉化而來。如果將和平協定作為一種籌碼或者工具的話，最終的結果就是破壞和平。朝鮮試圖將核武嵌入到半島秩序之中，板門店會晤更多的是一種戰略迂迴。

從外交策略和戰術來看，近期朝鮮外交的能量得以釋放，在訪問中國、韓國之後，帶著核武器與特朗普會面。從東北的地緣政治格局來說，朝鮮又難以達到自己的目標，關鍵原因就在於，朝核是地區安全問題之一，而朝鮮又不可能扮演大國政治中的支點角色，因此，它難以去「邊緣化」大國，但是它有能力成為主要玩家。

責編：蔣新宇

推薦閱讀：