停徵「社會撫養費」值得期待

06-09

正在進行中的《人口與計劃生育法》修訂應該刪除其中關於社會撫養費的內容。參加人口與未來研討會的數十位人口學者、法學專家和經濟學者達成了上述共識，並將建議書遞交全國人大常委會，為審議《人口與計劃生育法》修訂工作提供參考。(12月8日新華網)

社會撫養費，是指對不符合法定條件生育子女的公民徵收的費用。其理論依據是，"法律規定超生者必須繳納社會撫養費，不是罰款，而是超生者對社會進行的經濟補償。因為，多出生人口侵佔了較多的社會公共資源。"而隨著社會的進步尤其計生工作的發展，"社會撫養費"越來越成為一種"另類"存在，因而不少學者停徵"社會撫養費"的建言很及時。

刪除"社會撫養費"值得期待。以往，作為用於補償超生人口所新增社會撫養負擔的費用每年收那麼多錢，其去向一直存在問題。一些社會撫養費，成了糊塗賬。前幾年，社會撫養費備受公眾關注。體育明星田亮夫婦在港生"二胎"遭到經濟處罰200萬元，搞得沸沸揚揚；知名導演張藝謀因超生繳納了748萬元的社會撫養費罰款。這至少說明：一來，這是一筆重金。有學者估算，根據9省市超生罰款的平均數，全國31個省份每年徵收的超生罰款可高達279億元。其中大城市將該收入上繳財政，而地方則分配混亂，部分罰款去向成謎。謎的背後是赤裸裸的挪用。二來，無論對明星還是普通公眾，都應既嚴格遵守國家法律，也有權要求相關部門打開天窗說亮話。

"社會撫養費"既然是因"多出生人口侵佔了較多的社會公共資源"而生，就該全用在"社會"和"撫養"兩方面，就該明明白白收，明明白白用。而媒體調查發現，之前的社會撫養費主要在縣級財政中流轉，且成為收入"大頭"，"你見或不見，它都在那裡"，存在費用被挪用的問題。2015年10月29日，十八屆五中全會公報宣布，一對夫妻可以生育兩個孩子。這是自36年前獨生子女政策實施後中國生育政策最重大的一次改變，而目前全國社會撫養費每年的徵收額超過200億元，其中95%以上針對兩孩家庭，這也意味著全面二孩政策實施後，絕大部分處罰對象將不存在。換言之，大部分的徵收對象都不存在了，一直飽受爭議的"社會撫養費"也該水漲船高與時俱進進行改革了。

刪除"社會撫養費"的呼聲越來越高，符合當前公眾期待。有學者認為，社會撫養費和計劃生育行政處罰存在法理和實踐缺陷，也有悖於當前我國以人為本和以人的全面發展為中心的人口發展觀和執政理念，因而不應該再出現在修正案。學者的關注，代表了很大一部分公眾的期待。如何進一步用制度規範公眾熱切關注的關於社會撫養費的問題，如統一徵收標準，限制自由裁量權；社會撫養費不得返還徵收機關；徵收有關規定必須向社會公開等，甚至乾脆停徵這種費用，事關每個中國家庭的福祉。

當前，我國已處於超低生育水平，適當提高生育率以緩解人口老齡化迫在眉睫。全面放開二孩政策利國利民，其中很大原因就是改善當前的人口年齡結構。如此背景下，對多生孩子的夫婦不多徵收"社會撫養費"，也算的上對國家政策的積極"響應"。更好地促進中國人口的均衡發展，不是靠徵收這費那費完成的，而應當是通過法律和制度來明確政府和社會扶助生育的權力和責任，從而最終"反哺"到每個家庭。