【學習時報】開拓新時代普法新境界

06-09

　　開欄語：黨的十九大報告指出：「加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。」為深入學習宣傳貫徹落實黨的十九大精神，引導各級黨組織和全體黨員帶頭尊法學法守法用法，促進全民族法治素養和道德素質的提高，本報與司法部法制宣傳司合作，從本期開始，開設「尊法學法守法用法」專欄。

　　　深刻領會十九大報告關於法治中國建設的新思想、新目標、新判斷、新部署，以強烈的使命擔當，奮力開拓新時代普法新境界，實現新作為，是普法部門光榮而神聖的使命。

　　開拓新時代普法新境界，必須以人民為中心，增強人民群眾的法治獲得感。普法工作的全部出發點和歸宿點都應當以人民滿意為最高價值取向。思考、謀劃、實施法治宣傳的每一項工作，都必須以滿足群眾需求為第一選擇，以回應群眾期待為著力點。在工作的指導思想上，由政府主導向為民主導轉變；在工作的推進方式上，由粗放管理向精準服務轉變；在工作的評價標準上，由自我評價向群眾評判轉變，加快建立和完善集群眾法治需求收集、產品研發、產品供給和效果反饋於一體的鏈條式機制，充分發揮各級法治宣傳中心、普法社會組織、普法網站的實戰功能，努力使人民群眾親身體會到實實在在的法治獲得感。

　　開拓新時代普法新境界，必須把握社會主要矛盾的變化，著力解決不平衡、不充分的問題。經過近40年的普法，法治宣傳在推進法治建設中的先導性、基礎性作用，功不可沒，取得了明顯的階段性成果。但著眼社會主要矛盾的變化，與人民日益增長的對美好生活的需要，特別是對民主、法治、公平、正義、安全、環境等「非物質的需求」，我們的普法工作存在著不平衡、不充分的問題。接下來的法治宣傳必須聚焦這些問題，著力在「轉型升級、提質增效」上狠下功夫，持續推進基本隊伍規範化、基本方法實效化、基本平台立體化、基本要求標準化、基本機制長效化，推動實現普法陣地「建好用活」、普法流程「規範有效」、普法服務「精準普惠」。

　　開拓新時代普法新境界，必須著眼法治建設的總目標，著力推進法治社會建設。法治宣傳教育是社會司法體系構建的首要環節，是推動公民有效接受法律的重要抓手。法治宣傳部門要立足司法行政和法治宣傳職能特點，把加強法治社會建設作為主攻方向，主動擔當推進社會治理體系和治理能力現代化的先鋒軍。從法律與社會、主體與客體、傳統與現代等多重角度，創新工作體制機制和方法手段，推動各級黨組織和廣大黨員帶頭尊法學法守法用法，引領全社會增強厲行法治的積極性和主動性，推動法治社會建設向縱深發展，切實把執法和法律服務過程變成法治宣傳過程，著力打造可借鑒、可複製、可推廣的普法樣板，確保普法宣傳政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。

　　開拓新時代普法新境界，必須著力構建法治文化新高地，厚植群眾內心的法治信仰。實踐證明，蘊含、體現和弘揚法治精神的法治文化，對法治建設起著無可替代的作用。唯有讓法治成為一種文化、一種信仰、一種核心價值，內化於心、外化於行，才能真正實現良法善治。要以社會主義法治理念為核心，堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅守社會主義法治文化建設的正確方向，推動法治文化建設與黨委政府中心工作、社會主義核心價值觀、精神文明創建活動、優秀傳統文化、公民道德實踐、群眾生產生活的「六個深度融合」，推動法治文化融入經濟社會發展各層面、各領域，在新起點上規劃法治文化建設布局、載體、內容等，不斷激發法治文化創新創造活力。

　　開拓新時代普法新境界，必須深化基層法治實踐，促進自治、法治、德治「三治」融合。社會治理的重心始終在基層，法治宣傳的主陣地也必定在基層。要將重心沉到底，觸角探到底。要充分發揮司法行政服務站的銜接指導作用，推廣法律顧問制度，推動所有村居實施村規民約、社區公約專項治理，開展立法治家規家訓、傳良好家風家教、評誠信道德家庭等活動，強化法治的道德底蘊，增加道德的法治元素，引導群眾自我約束、自我管理，在遵從共同約定的過程中感受法治、接受法治，實現自治、法治、德治「三治」融合，良性互動。

　　開拓新時代普法新境界，必須重塑領導體制和運行機制，構建「大普法」工作格局。中央全面依法治國領導小組的成立，解決了依法治國動力來源、領導核心和體系結構矛盾問題，為重塑法治宣傳領導體制和運行機制提供了有力契機和發展空間。要以此次重大改革為指向，全面整合普法資源，徹底改變單兵突進工作模式，建立「總體法治宣傳教育觀」。要進一步強化黨委領導、人大監督、政府實施、各部門齊抓共管、全社會共同參與的「大普法」工作格局。要突出加強各級法宣辦建設，優化組織架構，加大人財物的保障力度。要強化法宣辦協調指導督查功能，健全完善分工負責、協調配合、項目推進、資源共享的互動聯動機制，確保法治宣傳各項任務落細落小落實。　

　　開拓新時代普法新境界，必須強化智慧普法和「互聯網+」，提升法治宣傳的穿透力和輻射力。黨的十九大將「善於運用互聯網技術和信息化手段」作為增強改革創新本領的重要內容，這也是法治宣傳實現精準、便捷服務的有效路徑。要以打造智慧普法模式為突破口，搭建融合「法律需求收集分析、法律知識推送、在線法律服務供給、法律需求智能匹配響應」功能於一體的智能化普法平台，精準把脈群眾法律需求，推出公民全生命周期權利義務清單，為群眾提供個性化、定製化的法治宣傳產品和服務。加快推進法宣信息化管理平台升級改造，建立普法電子檔案管理系統，實現法治宣傳公共數據資源開發開放、共建共享。

　　開拓新時代普法新境界，必須打造共建共治共享新格局，促進社會治理法治化。在共建共治共享的社會治理體系中，作為發揮基礎先導作用的法治宣傳，必須引導促進國家機關、企業單位、社會組織等多元主體參與到法治實踐之中。要認真落實普法責任制要求和「以案釋法」制度，指導各設區市建立常用法律知識、常發矛盾糾紛典型案例庫，推廣庭審直播、旁聽庭審、百案宣講等有效形式。要堅持以社會組織培育補齊普法工作力量，搭建政府部門、社會企業等與普法社會組織的合作平台，探索政府購買服務的市場化運作方式，積極爭取公益創投項目，進一步形成各方依託、平等參與、互動合作的普法新格局。

　　開拓新時代普法新境界，必須完善考核評估體系，強化法治宣傳工作質效。法治宣傳實現轉型增效，著力點是精準服務，關鍵是狠抓落實、強化考評，破除工作虛化和空轉。要進一步健全考核辦法，形成環環相扣的責任「傳導鏈」，考評「體系鏈」。尤其將強化普法辦督查指導功能作為工作重點加以推進，完善第三方長效評估機制，以協作配合凝聚整體合力，以責任清單明確普法任務，以督查考核推動工作落實，實現法治宣傳工作由軟任務向硬指標轉變、由單項檢查向綜合評估轉變、由自我評價向群眾評判轉變，不斷提升法治宣傳群眾滿意度。

　　（文章來源：《學習時報》）