探討中國為什麼不接受雙重國籍

06-09

對於雙重國籍的問題，縱觀全球，世界上目前有170多個國家明確承認雙重國籍，也有一些國家，比如美國，保持既不承認也不否認雙重國籍的態度。多數國家還是採取不接受雙重國籍的保守態度，中國便是其中之一。大多數海外華人在入籍美國後由於財產問題、子女教育、不想放棄在中國奮鬥幾十年所獲得的福利等而不願註銷中國戶口。可是隨著外籍華人的數量不斷加大，中國政府近來開始採取措施嚴打雙重國籍。8月8日，我所首席律師陳丹虹女士應星島中文電台時事評論類訪談節目《四海翱翔》的邀請，就中國當前嚴打雙重國籍這一熱門話題為聽眾們做了詳細解答與系統評論。下面，我們就將此次採訪要點總結給大家分享：1. 中國是否從來都不承認雙重國籍呢？答：不是。回顧中國歷史，1954年之前，中國是承認雙重國籍和無國籍的。當時中國和日本等許多國家都訂了自由來往條約，中日是互免簽證的，孫中山擔任中華民國總統時還同時擁有美國籍。解放初期的一段時間，出入境也是寬鬆的。1953年以前，上海到香港可以自由來往。自1954年起，受冷戰的影響，中國為了保護在外國的華僑，開始不承認雙重國籍，這樣可以使當地華人不再因意識形態受到干擾，在當時起到了積極作用。2. 為什麼中國現在不接受雙重國籍？答：雖然從海外華人角度看，持有雙重國籍無論在簽證方面還是享受中國福利方面對於海外華人都更有利，但是從立法角度看，中國目前還是採取嚴打雙重國籍，主要因為：1. 國家一些重要職位，比如人大委員等，如果都讓外國籍的人員擔任，可能會對國家政治造成威脅。2. 處於社會安全考慮，對於犯罪分子來說，比如貪污腐敗的官員，一旦持有雙重國籍的話，很有可能會因為他們的國籍而不能依照中國法律給予正確制裁，讓犯罪分子鑽兩國法律不同的空子。因此，中國政府目前不得不採取嚴打雙重國籍的態度。3. 在中國不接受雙重國籍的情況下，為什麼大多數海外華人仍然支持雙重國籍呢？答：大多數居住在海外的華人還是希望「移民不移國」，主要因為：1. 回國需簽證。一旦外籍華人有急事需要馬上回中國，在沒有保持有效簽證的情況下，他們在去中國前必須辦理中國簽證，但是簽證並非能夠很快獲得，長期簽證更不是很容易就可以獲得的，即使續簽的程序也很繁瑣，因此造成了諸多不便。

2. 國內財產問題。如果外籍華人戶口被註銷，那麼當事人在中國的財產、股票、以及一些公積金、養老金的過戶將會成為很大的問題，轉接的過程也比較複雜。房產就會更麻煩，稅率也會有變動。4. 面對外籍華人出入境中國的不便，中國如果不接受雙重國籍的話，是否有採取什麼措施來解決這些不便？答：為了給外籍華人提供出入境中國的便利，中國專門為外籍華人出台了一種新的簽證：Q簽證。Q簽證是從原來的旅遊探親L簽證里分離出來的，專為滿足海外華人回中國探親的需求而設計的一種新增簽證類別。根據申請人入境停留的期限，Q簽證具體分為Q1和Q2兩個具體類別，Q1是居留簽證，Q2是短期停留簽證。Q系列簽證簽發對象主要是已經加入外國國籍的中國公民的親屬，也發給具有中國永久居留資格(綠卡)的外國人的親屬。Q簽證的出台，給予外籍華人在華居留期最長可達5年時間，解決了外籍華人的種種後顧之憂。5. 公安部近來採取嚴打雙重國籍的措施是什麼？答：公安部目前嚴打主要採取的是戶籍舉報制。中國公安部網站已於2014年7月15日公布了「公安部和省級公安機關戶口問題(線索)舉報投訴方式」，接受公眾舉報、投訴、反映戶口問題，其中第四條問題是「他人因死亡、入外籍等原因戶口該註銷未註銷的」，這就是說移民海外但擁有中國戶籍的人士也在此次被舉報之列。移民者一旦被查出，就必須嚴格按規定註銷國內戶籍。從2013年到2014年6月期間，中國公安部在全國範圍內共稽查並註銷戶口106萬個。在此之前，中國出入境管理部門在海關已經採取行動，重點稽查外籍華人的國內戶籍，發現沒有按照規定註銷戶口的，會禁止其出境，必須返原居地註銷戶口，方可放行。

6.中國在嚴打雙重國籍的過程中面臨的挑戰與困難是什麼？

答：在嚴打雙重國籍的過程中，中國當前面臨的最大挑戰有兩個：

首先是公平問題。由於中國國籍管理與戶籍、社保、稅務、工商、邊境等相關制度現在並未在立法與實務操作層面形成無縫對接，而且上述分管機構相關數據信息系統也未實現聯網共享的局面，因此導致一些當事人故意隱瞞已加入外籍的事實，仍以中國公民身份享受相關社保待遇、購房政策，甚至參加訴訟、出入邊境。只有被抓到才會被罰，因此，當前還不能做到完全公平的實施嚴打。

另一個挑戰是外籍華人的感情問題。外籍華人一旦被抓到仍然持有雙重國籍將會強行將其中國國籍註銷，在感情上，會使外籍華人有被母國拋棄的感覺，不僅如此，當事人在中國的社保福利等都無法繼續受到保障，這些都會使外籍華人在感情上無法接受。