中國環境資源法學研究會2015年工作年報

　　2015年，中國環境資源法學研究會緊密聯繫環境資源法治實踐，組織全國環境資源法學工作者和法律工作者，開展環境資源法學研究和法學交流活動，推進環境資源法學發展，為全面落實綠色發展和依法治國提供理論支撐和對策支持，積極為環境保護事業和經濟社會可持續發展作貢獻。現將有關工作情況總結如下。

　　1. 貫徹落實十八屆五中全會精神

　　中國環境資源法學研究會十分重視貫徹落實十八屆四中全會精神，結合學習努力推動環境資源法治建設。2015年10月，十八屆五中全會審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，提出創新、協調、綠色、開放、共享「五大發展」理念，作為「十三五」規劃建議三個最核心的內容之一，這是指導「十三五」期間中國發展的新的「思想靈魂」。《建議》首次把「綠色發展」作為五大發展理念之一，這與十八大將生態文明納入「五位一體」總體布局一脈相承。綠色發展是遵循自然規律的可持續發展，也是實現生態文明的根本途徑。環境資源法學研究積極服務於國家「綠色發展」和生態文明建設，使命光榮而重大。中國環境資源法學研究會積極組織會員學習《建議》內容，貫徹《建議》精神，號召廣大會員積極投身推動「綠色發展」的實踐。

　　2. 2015 年年會基本情況

　　由環境保護部政策法規司、中國環境資源法學研究會、上海財經大學、上海政法學院共同主辦的中國環境資源法學研究會2015年年會暨2015年全國環境資源法學研討會，於2015年7月18日至19日在上海召開。本次會議是一場環境法學的盛會，邀請了中國法學會、環境保護部、最高人民法院的領導參加，有14位副會長參加會議。來自全國各地各大院校和研究機構的250餘名專家、學者參與了本次會議。

　　大會開幕式由中國環境資源法學研究會副會長、上海財經大學校長助理鄭少華教授主持。中國法學會副會長張鳴起、上海財經大學副校長蔣傳海教授，上海政法學院校長周仲飛教授，環境保護部政策法規司處長溫英民博士，最高人民法院環境資源審判庭廉政監察員畢東升法官，上海市法學會專職副會長施基雄，中國環境資源法學研究會會長蔡守秋教授，出席開幕式並致辭。

　　張鳴起副會長在致辭中，首先代表中國法學會對會議的召開表示祝賀，向辛勤工作在環境資源法學理論與實務界的同志們致以問候，並對承辦此次會議上海財經大學法學院和上海政法學院經濟法學院表示感謝。張會長指出，黨中央高度重視生態文明建設和環境資源保護，十八大將生態文明建設定位為中國特色社會主義事業「五位一體」總體布局的重要組成部分，對生態文明建設的理論與實踐作出了全面系統的論述和部署。此後，十八屆三中全會《決定》進一步對生態文明建設和環境資源保護提出了一系列的新思想、新論斷、新要求，十八屆四中全面的《決定》明確提出「用嚴格的法律制度保護生態環境，加快建設有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度」。張會長認為本屆年會的主題——2014年《環境保護法》的實施問題研究，與當前形勢緊密結合，具有重要的現實意義。2014年4月24日修訂通過的《環境保護法》被譽為「史上最嚴環保法」，該法的修訂通過不僅是對我國所面臨的生態環境危機的法治回應，也是應對我國生態文明建設的重要舉措。然而「徒法不足以自行」，法律實施過程中必然會遇到各種各樣的問題，如何發現問題和解決問題，實現環境法治，都需要在座各位專家學者們積極組織研究，提出對策建議。張會長對環境資源法學研究會在環境資源法學研究和生態保護方面取得的成就予以積極評價，他指出，環境資源法學研究會作為環境資源法學和生態保護相關法律問題研究的全國性學術團體，在中國法學會、環保部等有關部門的支持下，在以蔡守秋教授為會長的領導班子團結一致的帶領下，在提供立法諮詢建議方面、在交流推薦研究成果方面以及在對外學術活動交流方面都取得了不少成績。隨後，張會長就進一步推進環境資源法學研究會的工作提出了以下富有建設性的建議：第一，堅持在中國特色社會主義法治理論的指導下進行學術研究，應以中國特色社會主義法治理論指導研究工作;第二，堅持以學習型、協同型、智庫型、國際型的標準開展研究會建設;第三，堅持理論聯繫實際，以破解制約環境保護的體制機制障礙為重點，著力開展對策研究。最後，張會長懇切地希望在中國環境資源法學研究會帶領下，各位專家學者能夠不負使命，繼續為推動生態法治建設作出積極貢獻。

　　本次會議為期兩天，學者們圍繞「2014年《環境保護法》的熱點與難點問題研究」、「環境影響評價制度改革研究」、「環境法律體系與環境法法典化研究」以及「大氣與土壤污染防治立法研究」等四個議題展開深入研討。

　　本次會議於2015年7月19日上午舉行閉幕式。閉幕式由中國環境資源法學研究會秘書長、武漢大學環境法研究所秦天寶教授主持。由中國環境資源法研究會會長、武漢大學環境法研究所蔡守秋教授致閉幕詞。蔡會長指出，當前是環境資源法研究會發展的黃金時期，黨和國家重視生態文明和環境保護建設。生態文明和環境保護方面的立法不斷加強，民主化與科學化程度有所提高。生態文明和環境保護方面的執法、司法逐步完善。學者對生態文明和環境保護的研究不斷深入，學術交流頻繁。不少省成立了環境資源法研究會，吸納了高校、法院、檢察院、國土部門、環保部門等研究環境資源法的學者。並希望還沒有成立環境資源法研究會的各省參會人員，能夠積極主動促成省級環境資源法研究會的成立，為中國環境資源法學的繁榮發展做出更大貢獻。按照中國法學會的安排，2017年要選舉新一屆的環境資源法研究會的理事，在此基礎上選舉會長、副會長。

　　環境資源法學研究會秘書處在本次會前徵集到昆明理工大學、四川省社會科學院、東北林業大學、武漢大學、中南財經政法大學、重慶大學、福州大學、江西理工大學、山西財經大學、西安交通大學、湖南師範大學、中國地質大學(武漢)等90多個單位的200多位作者的論文，選擇其中170餘篇，彙編成《2014年《環境保護法》的實施問題研究——2015 年全國環境資源法學研討會(年會)論文集》，供大會交流。

　　3. 成立 「 環境資源法治研究方陣 」

　　2015年12月15日，中國法學會「環境資源法治研究方陣」成立大會在武漢大學舉行。成立大會由中國法學會指導，中國環境資源法學研究會和武漢大學共同主辦，武漢大學環境法研究所承辦。成立大會上，武漢大學人文社會科學研究院夏義堃副院長代表主辦單位致辭，蔡守秋會長代表「環境資源法治研究方陣」牽頭單位發表了講話。秦天寶代表中國環境資源法學研究會宣讀了第一屆「環境資源法治研究方陣」牽頭單位和理事單位名單。

　　經過前期的溝通和醞釀、並經中國法學會研究部確認，第一屆「環境資源法治研究方陣」成員單位由中國環境資源法學研究會、武漢大學、中國政法大學、中山大學、重慶大學、上海財經大學組成。中國環境資源法學研究會為研究方陣理事長單位，武漢大學環境法研究所為研究方陣秘書長單位、研究方陣辦公室設在中國環境資源法學研究會秘書處。研究方陣每五年為一屆。

　　成立大會後，方陣舉行了第一次理事會會議。各理事單位圍繞方陣實施方案、方陣專家委員、每年課題主持、論壇承辦單位、論壇主題以及方陣其他重大事項，展開了熱烈並富有建設性的商討。最終，理事會會議通過了方陣的實施計劃、方陣專家委員的提名標準和方案、原則確定了第一次「環境資源法治論壇」的主題和時間、以及2016年度課題主持和論壇承辦單位。以上決定將上報中國法學會研究部審查，批准後開始施行。

　　據悉，推動和支持成立「環境資源法治研究方陣」是中國法學會研究部為貫徹落實中國法學會新一屆領導關於進一步加強研究會建設的指示精神而實施的重要舉措，旨在支持研究會聯合實體性科研機構協同創新，充分發揮研究會作為中國法學會組織開展法學研究、服務法治建設主力軍、主陣地和智庫的作用。按照中國法學會的指導意見，研究方陣的五家理事單位將依託中國環境資源法學研究會，輪值承擔中國法學會委託的環境資源法治領域重點研究課題、確定年度「環境資源法治論壇」主題、打造知名高端「環境資源法治論壇」。年度論壇與課題研討會議二合一，參會規模約為30至50名專家。在課題組前期研究、會議成果和會議論文的基礎上形成課題結題報告，成果要報通過中國法學會報送中央。

　　「環境資源法治研究方陣」的成立，將有利於整合中國環境資源法學研究會與五家高校科研單位的優勢資源，形成協同創新的機制與力量，共同致力於我國環境資源法治理論與實踐問題的研究，打造我國環境資源法治的高端智庫。

　　4. 對台和對外學術交流情況

　　2015年4月17日至18日，由中國環境資源法學研究會與司法文明協同創新中心共同主辦的第二屆海峽兩岸環境法研討會在武漢大學順利舉行。會議由武漢大學環境法研究所和武漢大學台灣研究所聯合承辦，會議代表近百人，分別來自海峽兩岸三十餘所高校，還有來自法院、檢察院、律師事務所、企業、環保NGO等實務界的代表。蘭州大學校長王乘教授，甘肅省政法委副書記、甘肅省法學會黨組書記、常務副會長馬湘賢，最高人民法院環境資源審判庭副庭長、二級大法官王旭光，甘肅省高級人民法院黨組副書記、副院長李琪林，甘肅省人民檢察院黨組副書記、副檢察長高繼明，甘肅省法制辦副主任龍章月，中國環境資源法學研究會西部開發法律研究專業委員會主任委員、重慶大學原黨委常務副書記陳德敏教授，中國環境資源法學研究會會長、武漢大學法學院蔡守秋教授，中國環境資源法學研究會副會長、武漢大學王樹義教授，中國環境資源法學研究會秘書長、武漢大學環境法研究所所長秦天寶教授，國家環境諮詢委員會委員、天津大學法學院院長孫佑海教授出席了開幕式。來自中國環境資源法學研究會西部開發法律研究專業委員會委員、國內法學院校的學者及法律實務界代表，以及甘肅省法學會、蘭州市法學會、甘肅省內各高校法學院專家學者、蘭州大學法學院師生代表共計100餘人參加了會議。

　　2015年6月22日，本研究會會址單位武漢大學環境法研究所主辦了「氣候變化法律應對國際研討會」。六位來自美國、德國、荷蘭、法國、澳大利亞和南非的知名學者、資深法官和專家與我所二十餘名師生共同就氣候變化相關法律問題展開了深入的探討。

　　5. 研究會分支機構積極開展活動，加強與省市環境資源法學研究會的聯繫

　　研究會分支機構積極開展學術活動，在2015年，西部開發法律研究專業委員會、環境資源教育專業委員會分別舉辦了年會;同時，研究會積極加強與省市法學會環境資源法學研究會的學術聯繫，支持與參與中國法學會等機構有關環境資源法治的學術活動。

　　(1)中國環境資源法學研究會西部開發法律研究專業委員會主辦「2015西部開發·環境資源法治論壇暨西部生態保護與環境司法保障研討會

　　為了進一步推動西部地區環境資源法學研究，展示我國環境資源法學界的最新學術成果，由中國環境資源法學研究會西部開發法律研究專業委員會主辦，蘭州大學法學院、重慶大學西部環境資源法制建設研究中心共同承辦的「2015西部開發·環境資源法治論壇暨西部生態保護與環境司法保障研討會」於2015年7月11日在蘭州大學科學館舉行。蘭州大學校長王乘教授，甘肅省政法委副書記、甘肅省法學會黨組書記、常務副會長馬湘賢，最高人民法院環境資源審判庭副庭長、二級大法官王旭光，甘肅省高級人民法院黨組副書記、副院長李琪林，甘肅省人民檢察院黨組副書記、副檢察長高繼明，甘肅省法制辦副主任龍章月，中國環境資源法學研究會西部開發法律研究專業委員會主任委員、重慶大學原黨委常務副書記陳德敏教授，中國環境資源法學研究會會長、武漢大學法學院蔡守秋教授，中國環境資源法學研究會副會長、武漢大學王樹義教授，中國環境資源法學研究會秘書長、武漢大學環境法研究所所長秦天寶教授，國家環境諮詢委員會委員、天津大學法學院院長孫佑海教授出席了開幕式。來自中國環境資源法學研究會西部開發法律研究專業委員會委員、國內法學院校的學者及法律實務界代表，以及甘肅省法學會、蘭州市法學會、甘肅省內各高校法學院專家學者、蘭州大學法學院師生代表共計100餘人參加了會議。

　　與會代表緊緊圍繞「西部生態保護與環境司法保障」這一主題進行了深入的交流和探討。最高人民法院環境資源審判庭副庭長、二級大法官王旭光，國家環境諮詢委員會委員、天津大學法學院院長孫佑海教授，中國環境資源法學研究會會長、武漢大學法學院蔡守秋教授、中國環境資源法學研究會副會長、武漢大學法學院王樹義教授，中國環境資源法學研究會秘書長、武漢大學環境法研究所所長秦天寶教授，蘭州大學法學院院長劉志堅教授分別作了大會主題發言。在專題研討會上，貴州省清鎮市人民法院副院長、生態保護法庭庭長羅光黔，重慶市渝北區人民法院環保庭庭長葉勝利，重慶大學法學院宋宗宇教授，甘肅政法學院民商經濟法學院副院長郭武副教授，蘭州大學法學院俞樹毅教授，西北政法大學經濟法學院副院長李集合教授分別就「西部環境資源司法」專題進行了發言;四川大學法學院王建平教授，貴陽學院王蜀黔教授，西南政法大學經濟法學院徐以祥教授，重慶大學法學院唐紹均教授，內蒙古社會科學院政法所朱檬副研究員，《甘肅政法學院學報》主編史玉成教授分別就「西部生態環境法治建設」專題進行了發言。議題包括環境資源審判工作與生態文明建設、環境資源案件「三合一」專業化審判機制、西部地區環境資源案件審判工作的經驗與創新及環境司法中的專家輔助人制度與環境司法的規律及其實現形式等。

　　代表們經過研討，一致認為西部大開發當中的環境資源法制建設是我國建設節約型社會、貫徹《循環經濟促進法》《環境保護法》、構建生態補償制度等問題的重要保障，法學理論界和實務界應緊密協作共同服務國家和地區的社會發展。

　　(2)參加和推動省市環境資源法學研究會的活動

　　2015年6月26日上午，河南省法學會環境與資源保護法學研究會成立大會在河南鄭州召開。中國環境與資源保護法學研究會會長蔡守秋教授出席會議並致辭。來自河南省人大、省政協、省高院、省檢察院、省直有關廳局、全省18個地市和10個直管縣，以及省內高校、科研單位的200餘名代表出席了大會。會議選舉產生了河南省法學會環境與資源保護法學研究會第一屆理事會，本研究會常務理事、河南大學法學院副院長張建偉教授當選為常務副會長。在學術研討環節，蔡守秋教授作了題為「繁榮環境資源法學研究，推動環境資源法治建設」的主題報告，與會代表圍繞河南省生態文明與環境法治建設中的若干重要問題進行了深入探討。

　　2015年11月21日，為研討中國環境法的實施問題和民族地區可持續發展的問題，共同推動環境資源法學研究，更好地服務於當前環境資源保護的需要，湖北省法學會環境資源法學研究會2015年年會暨學術研討會在武漢舉行。研究會副會長呂忠梅、高利紅教授，副秘書長羅吉副教授等參加了會議。

　　2015年11月22日，由陝西省暨西安市法學會環境資源法學研究會、西北政法大學重點學科建設辦公室、西北政法大學經濟法學院共同主辦的「陝西省首屆環境資源法學學科建設研討會」在雁塔校區隆重召開。本研究會副會長李啟家教授，西部開發法律研究專業委員會秘書長秦鵬教授等應邀參加了會議，並發表致辭。「全國優秀法官」長安區人民法院紀勝利法官、環境法畢業研究生代表龍文婷應邀出席了會議。西北政法大學、西安交通大學、西北農林科技大學、西安建築科技大學、西安財經學院等院校的環境法學科負責人、相關學科專家以及西北政法大學的部分環境法研究生近60人參加了會議。代表們認為會議的召開順應了黨中央國務院生態文明建設的要求和加強環境保護的歷史使命，會議很及時、很必要，必將載入陝西省環境法學科建設的歷史，將極大推動陝西高校的環境法學科建設工作。

　　2015年12月5日，江蘇省法學會環境資源法學研究會2015年學術年會於在徐州隆重召開。本次年會主題為「環境保護法實施：現狀、困境與出路」。年會由江蘇省法學會環境資源法學研究會主辦，中國礦業大學承辦，江蘇師範大學協辦。本研究會秘書長秦天寶教授應邀參加了會議並在開幕式上發表致辭，江蘇省內各高校從事環境資源法學研究的專家學者及江蘇省法院、檢察院、政府法制辦、環保、水利、國土資源、住房和城鄉建設、律師事務所等實務部門的環境資源法學研究者130多人參加了會議。

　　2015年12月26日，由南京工業大學法學院承辦的江蘇省法學會生態法學研究會2015年年會暨「江蘇生態法治論壇」在南京召開。本次會議由江蘇省生態法學會主辦，南京工業大學「江蘇生態治理體系與治理能力法治化協同創新中心」、南京工業大學「安全科學與工程」優勢學科工程、南京工業大學法學院承辦。本研究會副會長王樹義教授應邀參加會議，並在大會上作《關於我國「土壤立法」的一點思考》的大會報告。會議以「全面依法治國中的江蘇生態法治建設」為主題，邀請了法學界、環境學專家以及知名律師等諸多大腕共150餘人，收到學術論文近100篇，與會學者就環境立法、執法及司法實踐中出現的各類問題進行交流與溝通，共同為江蘇生態法治建設出謀劃策。

　　(3)參加生態環境法治保障研討會

　　2015年5月14日，由環境保護部和中國法學會共同主辦的生態環境法治保障研討會在京召開。原中共中央政治局委員、中國法學會會長王樂泉，十二屆全國人大常委會副委員長嚴雋琪，環境保護部黨組成員、副部長潘岳出席研討會並講話。來自環境保護相關職能部門、法律實務界和法學理論界的專家學者近150人參加了研討會。本研究會會長蔡守秋教授主持研究提出的《大氣污染防治法(修訂草案專家建議稿)》(第三稿)和秘書長秦天寶教授主持研究提出的《土壤污染防治法(修訂草案專家建議稿)》在大會印發並徵求大家意見。

　　研討會共分領導講話、頒獎儀式、主題發言、最佳事例交流、調研報告和獲獎論文交流等六個環節。領導講話和頒獎儀式由中國法學會黨組書記、常務副會長陳冀平主持，中國法學會黨組成員、副會長兼秘書長鮑紹坤在頒獎儀式上宣讀了「表彰決定」。主題發言環節由中國法學會黨組成員、副會長、學術委員會主任張文顯主持。全國人大常委、法律委員會副主任委員張鳴起，最高人民法院審判委員會副部級專職委員杜萬華，最高人民檢察院檢察委員會副部級專職委員陳連福，公安部黨委委員、副部長黃明，國土資源部黨組成員、副部長鬍存智，本研究會副會長、國家司法文明協同創新中心聯席主任王樹義等，分別發表主題演講。本研究會蔡守秋會長、王樹義副會長等人分別給主題徵文獲獎作者、最佳事例單位和優秀組織單位代表頒獎。本研究會副會長呂忠梅教授出席並主持調研報告和獲獎論文交流。本研究會蔡守秋會長、秦天寶秘書長，分別對交流論文做了一對一點評。

　　(4)組織參加生態文明貴陽國際論壇2015年會「綠色化與立法保障分論壇」

　　2015年6月27日至28日，生態文明貴陽國際論壇2015年年會在貴陽國際生態文明會議中心開幕。本屆論壇以「走向生態文明新時代——新議程、新常態、新行動」為主題，圍繞全球新的發展議程下的綠色增長與國際合作，凝聚可持續發展和應對氣候變化的共識，深入探討如何改善可持續發展的全球治理體系，提升治理水平，從而促進全球經濟發展方式的綠色轉型。這次論壇設有「綠色發展和產業轉型、和諧社會和包容發展、生態安全和環境治理、生態價值和全球治理」四大板塊，並設置了全球生態安全與綠色創變論壇，生態農業與農業國際化的模式創新論壇，氣候與能源示範區/智慧城市論壇，中瑞對話2015:山地經濟、持續發展論壇，中華文明與生態文明論壇，兩岸共創綠色產業發展新模式論壇等30餘個主題論壇。

　　生態文明貴陽國際論壇2015年會「綠色化與立法保障分論壇」由全國人大環境與資源保護委員會、貴州省人大常委會主辦，貴州省人大環境與資源保護委員會、貴州省人大外事僑務委員會、貴州省人大常務委員會法制工作委員會、貴州省社會科學院、中國環境資源法學研究會承辦。本論壇圍繞「生態引領、立法為先」和「綠色趕超、法治保障」兩個主題。對「綠色化」理論及立法保障機制進行探討，完善生態文明法治化保障的總體認識，形成綠色化與立法保障的基本共識。對「綠色化」與立法保障關係進行討論，形成支持中國綠色化發展立法保障對策。對貴州綠色化發展法治保障經驗開展討論，形成對經驗的基本共識。中國環境資源法學研究會的會長蔡守秋，副會長周柯教授、曹明德教授，秘書長秦天寶教授等出席這次「綠色化與立法保障分論壇」，並在論壇上發言。

　　6. 研究項目與學術成果情況

　　環境資源法學研究會積极參与立法、司法以及法律諮詢，繼續取得突出成就，參加了《中華人民共和國土壤污染防治法》起草、《中華人民共和國大氣污染防治法》修訂、《中華人民共和國環境保護稅法》起草、《湖北省土壤污染防治條例》起草等國家和地方的立法起草與修訂工作，還有一些環境資源法學研究會的會員擔任著全國和地方人大、政協的代表，從事著法官、律師等工作，他們在工作中為環境立法、司法以及法律諮詢作出了貢獻。如，全國人大代表呂忠梅、蔡學恩，全國政協委員王曦，地方人大的李摯萍等。

　　2015年3月，研究會常務理事杜群教授的「法治的生態轉型和生態文明法律制度建設研究」入選研究闡釋黨的十八屆四中全會精神國家社科基金重大項目，

　　2015年4月，研究會會址單位武漢大學環境法研究所與芬蘭赫爾辛基大學、奧爾託大學合作編寫的「Climate Law in Finland and China: Outlines of European and Chinese Climate Change Mitigation and Energy Efficiency Regulation」英文著作在奧爾託大學(Aalto University)出版社出版。2015年5月，杜群教授新書《能源政策與法律---國別和制度研究》出版，該書主要介紹了俄羅斯、日本、澳大利亞、美國、德國等國的能源政策與立法概況以及比較和對我國的借鑒。2015年6月，秦天寶主編的全英文著作《中國環境法》(Chinese Environmental Law)一書由國際上權威的Edward Elgar出版社出版。

　　7. 研究會出版物、網站建設情況

　　環境資源法學研究會出版物《中國環境資源法學評論》是由研究會於2005年發起主辦的學術性刊物，2015年卷繼續由科學出版社出版。

　　2015年研究會年會選擇論文170篇，彙編成《2014年《環境保護法》的實施問題研究——2015 年全國環境資源法學研討會(年會)論文集》，並在中國法學會環境資源法學研究會與中國學術期刊(光碟版)電子雜誌社共建的「中國重要會議論文全文資料庫——中國環境資源法學研究會會議論文資料庫」發表。

　　研究會秘書處所在單位武漢大學環境法研究所主辦的中國環境法網(網址http://www.riel.whu.edu.cn)，負責研究會有關信息的上網發布。

https://www.chinalaw.org.cn/Column/Column_View.aspx?ColumnID=81&InfoID=18962

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