學者：面對美亞太戰略 中國破局需主導區域整合

2011年11月24日 來源：青年參考

從亞太經合組織峰會到東亞峰會，中美之間頻頻隔空過招，西太平洋沿岸風波不平，太平洋顯得不那麼太平了，在很大程度上是因為，美國回來了。

美國從未離開亞洲

2010年1月12日，美國國務卿希拉里在夏威夷發表演說，稱美國調整外交戰略，加強亞洲國家的聯繫，高調宣稱，美國回來了。

其實，美國不用「回來」，它根本沒有離開過亞洲。100多年來，美國對亞洲的介入越來越深，從海洋到亞洲腹地逐漸滲透，「9·11」之後，美國在亞洲的控制力達到一個頂點。阿富汗，一直被譽為「帝國黑洞」，無論亞歷山大大帝、沙俄帝國還是大英帝國都沒有真正征服過它，而今美國在這個山地國家駐紮了10年之久。

希拉里說美國要回歸亞洲，真正的含義是美國外交政策轉型，即美國的戰略重心從反恐戰爭轉移到應對新興大國崛起帶來的全球性權力結構的變遷；在空間上，美國戰略焦點從亞洲大陸的腹地轉向陸海交替的邊緣地帶。

奧巴馬上台之後，聲稱要做一個「太平洋總統」，經過將近3年的努力，這位太平洋總統越來越有模有樣了，尤其是在澳大利亞議會的演講，一邊指責中國，一邊要在澳大利亞增加駐軍。美國在未來十年要削減4500億美元軍費，但是不會影響亞太地區的駐軍。

美國說要回來，中國很不爽，根源在於中國在最近十年發生了根本性的變化，未來的中國要成為兩洋國家。

中國：從大陸走向海洋

長期以來，中國一直是個大陸型國家，蒸汽革命之前，海洋是安全的屏障，1840年鴉片戰爭之後，海洋成為外敵入侵的通道，當然也成為商品與觀念的渠道。改革開放30年，中國經濟騰飛的過程，也是中國戰略重心向東南沿海轉移的過程。

從地緣地理配置來看，中國是典型的海陸兼備的國家，從農業社會向工業社會的轉型必然帶來海權意識的覺醒，這應該算得上21世紀前十年中國最重要的變化之一。

十年之間，中國成為世界頭號貿易大國，在世界貿易體系中佔據有舉足輕重的地位，而貿易網路的物質基礎就是海上運輸通道的構建，像中國這樣的貿易型國家，海上通道就是經濟的血脈。

海權不僅包括海軍這樣的權力，更是一種海洋權利意識的覺醒，對海洋的利用也不限於耕海牧漁這種簡單粗放層面，而是深植於中國經濟發展模式之中，2010年中國海洋經濟產值佔GDP總值的9.7%，其發展速度要高於平均速度。2011年9月，中國在西南印度洋獲得了一塊1萬平方公里的海底勘探區，這標誌著中國的深海探測技術已經達到國際一流水準。

從大陸走向海洋，是中國邁向世界強國，融入世界政治經濟潮流的必然選擇。

中國的選擇

美國「回歸亞洲」在中國引發不滿，有人認為美國在擠壓中國，圍堵中國。美國在主觀上有此目的，尤其是明年是大選之年，各路候選人紛紛表示對華強硬姿態，更是引起中國民眾的不安或憤怒。而客觀上，美國近兩年也確實給中國的周邊外交增添不小壓力。

面對這種情勢，中國需要用一種世界歷史的視野審時度勢，構建中國的世界戰略，尤其是亞太戰略。清晰有力的戰略既是中國作為大國的自信心的表現，也能夠向對方明確中國的戰略底線。

從長時段而言，中國的戰略空間在不斷增加，冷戰期間，中國處於美蘇對峙的夾縫之中，中國基本是大陸國家；越南戰爭和蘇聯解體則使美俄在東南亞地區的影響力大為減弱，1997年金融危機使中國在東南亞的形象大為提升，中國基本取代美國成為東亞國家最大的貿易夥伴國，這在十年前是不可想像的。

歷史的縱向比較來看，中國沒有必要對美國「回歸亞洲」做出過激的反應，而是需要能夠進一步拓寬中國的國際空間戰略。

首先，一方面，中國與俄羅斯建立了比較好的協作關係，劃定了邊界，夯實與擴大了上合組織的合作，穩定的中俄關係是中國從大陸走向海洋的前提。另一方面，中國本身具有廣闊的內陸腹地，目前中國政治經濟重心集中於所謂的「黃金海岸」，距離海岸200公里以內的沿海地帶是中國財富的匯聚之地，中國在走向海洋的同時，一定要夯實內陸的發展基礎，從而形成穩固廣闊的戰略縱深。

其次，從出口商品到提供公共品。作為區域大國或者世界大國的一個必要「代價」就是要成為公共品的提供者。公共品包括區域秩序、安全、制度框架等等，美國學者伊肯伯里認為，亞太國家在經濟上依賴中國這條龍，而在安全方面則傍著美國這隻鷹。實際上這反映了中美兩國在亞太地區的優劣：美國的經濟影響力減弱，而中國的安全承諾與行動不足。

美國倡議建立所謂的「跨太平洋夥伴關係協議」（TPP），便是為了提振美國在亞太經濟貿易中的話語權。與之對應，中國也要彌補自己的短板，如中國國際安全專家朱鋒所言，中國需要為周邊國家提供「基於法治精神、尊重人權和區域經濟增長的成熟完善的區域治理」這樣的公共品。

亞太地區的一個困境是「制度過剩」，各種區域組織或者制度層出不窮，但是整合能力有限。中國要想成為亞太大國，就需要構建一套以中國為主導的區域整合與治理的規則與規範，否則，中國的國際戰略空間便會陷入「走兩步，退一步」的蹣跚狀態。（吉林大學國際關係研究所博士 孫興傑）