菏澤市：十大舉措強化人口計生管理工作

今年以來，菏澤市為全面掌握基層計劃生育進展情況，認真總結工作經驗，分析排查工作中存在的主要問題，進一步加強人口計生工作。

一是強化各級黨委政府的領導責任。各縣區黨委、政府每年年底前將本縣區人口和計劃生育工作情況向市委、市政府寫出專題報告，並進行專項述職。被納入重點幫促的，要限期整改，幫促期間計劃生育五職責任人工作不能變動；被納入黃牌警告的，計劃生育五職責任人不能提拔、不能重用、不能調動，鄉鎮和縣區直單位不得提拔副科級及以上幹部；被納入重點管理的，實行「一票否決」，給予五職責任人黨內嚴重警告、行政記大過以上處分，並就地免職、調離，兩年內不得安排同級別及以上職務，單位不得提拔副科級及以上幹部。

二是加強政策制約力度。對黨員、幹部、職工違法生育二胎及多胎的，一律開除黨籍、開除公職；1993年8月16日以後違法生育二胎及多胎的，不能提拔重用，不能評聘高於現任的專業技術職務，不得作為各類代表候選人，不得授予榮譽稱號。凡是違法多生育子女的，不得錄（聘）用、招用為國家機關和事業單位工作人員；國家機關、人民團體、事業企業單位把幹部職工的生育情況納入人事檔案管理，各級各單位人事檔案要準確記載生育子女信息。組織人事部門在選拔任用幹部時要將生育情況作為考察和公示的重要內容，接受群眾監督；計生部門對生育情況嚴格審查把關。

三是加大政策引導制度。大幅度提高獨生子女獎勵費標準，獨生子女獎勵費提高到每月100元。重獎農村符合政策自願放棄生育二孩的家庭，經夫婦申請，簽訂《終身不再生育合同》並公證後，給予1萬元的一次性獎勵，並享受其他法定獎勵。重獎農村計劃生育雙女落實絕育措施家庭，夫妻均為農村居民、按政策生育兩女並落實絕育措施不再生育的，從落實措施的次月起，給予夫妻雙方每人每年不低於600元的獎勵，直至年滿55周歲與獎扶政策對接為止。

四是強化村級激勵約束制度。重獎無違法生育的模範村，一年內無違法生育的，給予不少於5萬元的獎勵，以此為基數，以後每年增加不少於1萬元的獎勵。各相關部門在落實各項幫扶政策時，對無違法生育的村優先安排。保障村級計生工作人員的待遇，村黨支部書記的計生工作津貼必須達到每月100元以上，村計生女專職主任月工資必須達到400元以上。

五是加大社會撫養費徵收管理力度。成立市人口和計劃生育行政執法監督處，負責對全市計劃生育行政執法和社會撫養費徵收管理工作的指導、監督和考核；縣區成立人口和計劃生育行政執法大隊，在鄉鎮設立行政執法中隊，具體負責計劃生育行政執法和社會撫養費徵收管理工作。對名人、富人等公眾人物違法生育的，結合當事人的實際收入水平，確定社會撫養費徵收數額，並予以公開曝光。人民法院建立巡迴法庭，及時受理、執行縣區人口計生部門申請的強制執行案件。徵收的社會撫養費必須及時足額上繳財政，全部用於計劃生育事業，縣區不得按統一比例向鄉鎮返還。

六是加大性別比控制力度。對醫療單位的分娩接生和終止妊娠手術實行實名登記制度，成立聯合執法機構，集中力量，聯合執法，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠行為；建立B超機使用及終止妊娠藥物准入制度和嚴格的管理制度；對性別比失調嚴重的縣區和相關責任部門進行嚴格問責。

七是強化部門聯動機制。組織、人社部門在幹部提拔任用、評先樹優、專業技術職稱評聘中，徵求人口計生部門意見，認真審核計劃生育情況。公安、衛生、民政、教育、人口計生等部門的人口基礎信息要實現在線共享。公安部門對無計劃生育證明和違反計劃生育政策未作處理的不予辦理落戶手續，教育部門對無計劃生育證明的督促按時補辦，住房保障部門對無計劃生育證明的不予辦理房屋購買租賃等手續，並通報同級人口和計劃生育部門；對不審驗計劃生育證明擅自辦理有關手續或不及時通報的，要追究相關領導及責任人的責任。

八是加強城市社區人口和計劃生育管理服務。把轄區內的所有居住人口納入管理範圍，實行一體化服務。公開招聘社區計劃生育專職主任，按照一職多能、一崗多責的原則招聘「網格員」，每座住宅樓都聘任樓長。物業服務企業要確定專人兼管小區的計生工作，接受駐地鄉鎮的協調和指導。各級各單位對內退、病休、進修和流出等已婚育齡幹部職工實行重點監控。凡逾期不參加查體，經所在單位催促，15日內無正當理由不到單位報到的，依據相關法律法規，由所在單位按程序予以辭退或解除勞動合同，並將計劃生育管理移交居住地。群眾舉報的違法生育當事人，應當按合同主動配合開展親子鑒定等相關檢查，有證據證明存在違法生育事實而拒不配合檢查的，將以違法生育論處。

九是加強計劃生育隊伍建設。鄉鎮人民政府設立人口和計劃生育辦公室，建立計劃生育協會，配備副科級計劃生育協會專職副會長。鄉鎮計生辦配備2名以上具有公務員身份的工作人員。實行上級人口計生部門協管下級計生部門一把手制度。縣鄉計生部門新進工作人員一律從大專以上畢業生中考選，縣鄉計劃生育服務站技術人員所佔比例不低於80%，並應全部取得相應技術職稱或者執業資格。對政績突出的人口計生工作人員，在重用、提拔、評先樹優等方面，要優先安排。對包庇違法生育、亂收費亂罰款、弄虛作假、以權謀私的人口計生工作人員，嚴肅追究責任，情節嚴重的，給予黨政紀處分，並清除出人口計生隊伍。

十是建立完善基層計劃生育管理服務長效工作機制。積極推行「鄉指導、村為主」的「三五」基層計劃生育管理機制。鄉鎮主要負責組織領導、監督指導、提供保障、獎懲考核；村落實「兩委」任期承諾制、黨員帶頭制、合同管理制、村務公開制、群眾參與制，以村「兩委」為主負責完成本村人口和計劃生育工作任務，達到宣傳教育群眾化、月訪季查制度化、節育措施經常化、信息管理規範化、生育關懷常態化。

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