國家新型城鎮化綜合試點

全國62個城市入選國家新型城鎮化綜合試點地區2015年02月04日 11:48來源：

2月4日，國家發改委通知印發國家新型城鎮化綜合試點方案。根據該方案，11個部門，對申報地區的試點工作方案進行評審，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮)列為國家新型城鎮化綜合試點地區。

　　2月4日，國家發改委通知印發國家新型城鎮化綜合試點方案。

　　根據該方案，發改委匯通中央編辦、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部、人民銀行、銀監會等11個部門，對申報地區的試點工作方案進行評審，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮)列為國家新型城鎮化綜合試點地區。

　　方案顯示，此次將於2014年底前開始試點，並根據情況不斷完善方案，到2017年各試點任務取得階段性成果，形成可複製、可推廣的經驗；2018—2020年，逐步在全國範圍內推廣試點地區的成功經驗。

　　方案提出，此次試點的主要任務是：建立農業轉移人口市民化成本分擔機制；建立多元化可持續的城鎮化投融資機制；改革完善農村宅基地制度；探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式；綜合推進體制機制改革創新。

　　方案要求，加強部門間政策協同配合，推動新型城鎮化相關政策和改革舉措率先在試點地區落地，具體包括：完善轉移支付辦法；省級政府舉債使用方向要向試點地區傾斜；農民工職業技能培訓、城鎮保障性住房建設、市政基礎設施改造、產業發展和承接產業轉移等相關政策，適度向試點地區傾斜。

　　【投資機會】

　　11部委通知開展新型城鎮化綜合試點 三行業潛力大

　　國家發改委、財政部等11個部委印發國家新型城鎮化綜合試點方案的通知，確定在江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮)開展國家新型城鎮化綜合試點。

　　方案顯示，2014年底前開始試點，並根據情況不斷完善方案，到2017年各試點任務取得階段性成果，形成可複製、可推廣的經驗；2018—2020年，逐步在全國範圍內推廣試點地區的成功經驗。試點的主要任務有：建立農業轉移人口市民化成本分擔機制；建立多元化可持續的城鎮化投融資機制；改革完善農村宅基地制度等。

　　平安證券認為，試點方案的推出標誌著新型城鎮化綜合試點工作的正式啟動。2015年，新型城鎮化試點工作五大任務中能夠取得較大進展的可能是以健全地方發債機製為代表的城鎮投融資機制改革；而戶籍制度改革、土地改革、行政區劃調整等都遠非朝夕之功。

　　2015年新型城鎮化建設將隨著各方面改革的不斷推進而取得新的進展，但考慮到各方面改革的複雜性，新型城鎮化仍將是一個循序漸進的過程。

　　中信建投則認為，新型城鎮化需要更加有力的政策措施來支持才能夠獲得順利的發展。在人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房、行政管理、生態環境等重點領域的改革尤為關鍵。新型城鎮化「以人為本」，戶籍改革意義非凡。加快農村土地流轉改革，可以從多方面為城鎮化做貢獻。包括緩解城市用地緊張，增加農民財產性收入，推動農業規模化經營等。簡而言之，土地管理制度改革將為城鎮化奠定更加堅實的基礎。

　　基礎設施投資有了新方向基礎設施建設必須和城鎮化的格局相配套，為經濟發展服務。新一輪城鎮化拉動基礎設施投資，重點領域和薄弱環節將受益明顯，建設加快。在交通基礎設施方面，鐵路、機場和軌道交通還有很大發展空間。市政基礎設施方面，重點看好園林綠化、環保產業的前景。

　　城鎮化是消費增長的「加速器」在城鎮化的推動下，分析師看好食品、服裝、醫療保健、教育文化娛樂等領域消費的提升。房地產、家電和汽車等行業受益於新型城鎮化潛力仍然很大。（證券時報網）

　　新型城鎮化點亮建築裝飾業未來 多股進入爆發前夜

　　2015年2月4日，國務院印發國家新型城鎮化綜合試點方案(下稱方案)，確定在江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮)開展試點。方案提出：建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，建立多元化可持續的城鎮化投融資機制改革完善農村宅基地制度，探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式，綜合推進體制機制改革創新。

　　平安證券認為，試點方案的推出標誌著新型城鎮化綜合試點工作的正式啟動。2015年，新型城鎮化試點工作五大任務中能夠取得較大進展的可能是以健全地方發債機製為代表的城鎮投融資機制改革；而戶籍制度改革、土地改革、行政區劃調整等都遠非朝夕之功。

　　從實際情況來看，去年下半年開始，政府大力扶持PPP模式(PPP模式：Private-Public Partnership，即公共部門與私人企業在基礎設施及公共服務領域以某個項目為基礎而形成的合作模式，通常是政府與私人部門組成特殊目的機構，引入社會資本，全過程合作進行項目開發和運營，強調共同設計開發和承擔風險)發展，此次新型城鎮化綜合試點方案也著重提出了「建立多元化可持續的城鎮化投融資機制改革完善農村宅基地制度，探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式」，標誌著PPP模式將迎來快速發展契機。興業證券指出，隨著政策推廣力度的加大以及具體PPP項目操作規範的不斷完善，未來國內PPP項目有望進入快速成長期，建築公司將從多方面受益於PPP模式的推廣和發展。

　　兔寶寶(002043)是中國貼面板行業內產銷規模最大企業，目前已切入成品家居領域。柔性化生產將是未來成品傢具的主流方向，公司迎合行業發展趨勢， 有望引入定製化的生產方式來組織生產。參考此類領域的優秀企業如索菲亞、美樂樂、尚品宅配等，該領域的毛利率普遍30%以上，未來盈利空間提升較大。此外，公司正積極打造O2O模式。內部流程方面，公司通過專賣店轉型服務商來完成O2O的線下閉環。外部引流方面， 未來與垂直專業電商合作和線下門店迴流線上的模式日漸成主流，機構預計兔寶寶將從這兩個方面實現有效突破。

　　嘉寓股份(300117)是中國領先的節能門窗、幕牆整體解決方案提供商。公司在國內及海外成立40餘家分子公司及事業部，國際業務覆蓋澳洲、非洲、東南亞、中東等市場；國內建設六大區域市場，同時投資建設20餘個國內先進的科研生產基地。新型城鎮化的快速推進為建築市場快速發展提供有效保障，從而為門窗及建築幕牆行業提供需求的源動力。

　　海螺水泥(600585)為中國最大的水泥生產商和供應商，「海螺牌」水泥廣泛應用於高速鐵路、大型橋樑、核電站、水電站、機場、工業及民用建築等各類國家重點建築工程，公司先後建成了銅陵、英德、池州、樅陽、蕪湖5個千萬噸級特大型熟料基地，並在安徽蕪湖、銅陵興建了代表當今世界最先進技術水平的3條12000噸生產線。（證券時報網）發改委：國家新型城鎮化綜合試點方案(全文)2015年02月04日 13:09來源：

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　　關於印發國家新型城鎮化綜合試點方案的通知

　　發改規劃[2014]2960號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產建設兵團：

　　為貫徹落實《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》(中發〔2014〕4號)、《關於落實中央經濟工作會議和中央城鎮化工作會議主要任務的分工方案》(中辦發〔2014〕7號)，按照國家發展改革委等11部門《關於開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》(發改規劃〔2014〕1229號)的有關要求，經部門聯審和專家評審，同意將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮)列為國家新型城鎮化綜合試點地區。現將《國家新型城鎮化綜合試點方案》印發你們，請據此組織開展試點工作。

　　附件：國家新型城鎮化綜合試點方案

　　國家發展改革委

　　中央編辦

　　公安部

　　民政部

　　財政部

　　人力資源社會保障部

　　住房城鄉建設部

　　農業部

　　人民銀行

　　銀監會

　　國家標準委

　　2014年12月29日國務院印發新型城鎮化試點方案 6股迎發展良機2015年02月05日 15:23來源：

采編：東方財富網 　　2月4日，國務院印發國家新型城鎮化綜合試點方案(簡稱方案)，確定在江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮)開展試點。方案提出：建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，建立多元化可持續的城鎮化投融資機制改革完善農村宅基地制度，探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式，綜合推進體制機制改革創新。

　　香港萬得通訊社分析認為，試點方案的推出預示著新型城鎮化建設駛入了「快車道」。而未來新型城鎮化建設亟需龐大的資金投入；相比過去30年的城鎮化建設單靠財政投入，一旦地方財政不足以覆蓋，就通過賣地或舉債的方式來解決，形成了土地財政的惡性循環；此次新型城鎮化建設有望通過PPP模式，引入社會資本，將有效減輕政府債務負擔，減緩地方融資平台壓力；此次文件特別提出「建立多元化可持續的城鎮化投融資機制改革完善農村宅基地制度，探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式」，也顯示國家有意鼓勵PPP合作模式的推廣和發展，對此，渝開發、新築股份、現代投資、福星曉程、國中水務、東方園林等參與PPP項目的上市公司有望迎來嶄新的發展機遇。

　　【概念股解析】

　　福星曉程：再次提示被錯殺迎來難得建倉良機

　　研究機構：華創證券 日期：2014-12-23

　　事項

　　自強推以來，公司漲幅一度超過50%。近期被錯殺後，華創證券組織召開了一次公司電話會議。目前看，15~16年EPS為2.56、4.11元，對應PE僅19、11倍，估值已非常便宜，研報看好公司「高成長、可複製」，錯殺帶來建倉良機，堅定「強推」！

　　會議內容：

　　福星曉程是研報今年重點強推的一隻股票，研報認為15、16年公司會迎來組織結構、基本面及業績向上反轉，研報預測15年、16年EPS分別為2.56、4.11元。對應15年PE僅19倍，已經十分具有投資價值。下面研報有請公司董秘王總對公司情況做簡單介紹，然後進入問答環節。

　　公司介紹：福星曉程成立於2000年，是從事集成電路設計的高科技企業，產品主要運用在電力行業，客戶包括國家電網、電錶公司、省網公司等。公司成立至今不斷進行開拓和深化，從2001年獲得迦納國家電力公司的10kv以下的線路改造及其10年經營管理權，公司不斷擴大業務，目前海外業務涵蓋迦納、南非。業務範圍延伸至迦納的配網、電站及其他發電合作關係。海外市場已成為公司以後的發展方向及戰略。國內市場中，公司也在積极參与國網招投標項目，今年已取得相對較好的收益，目前收益不多，但是一個新的開始，2015年國內市場會比今年做得更好。

　　1.Q:現在國內電力設備公司還是在國內市場中競爭，公司基於什麼原因去海外發展？A:從技術指導切入，逐步提供公司產品，到現在建立深度合作信任關係。

　　公司從2005年開始為一家中介公司提供電錶產品，此中介公司最終客戶是迦納的當地的一個公司，當地公司中標迦納國家電網，有了訂單，也就是福星曉程現在的BOT項目。公司董事長直接去迦納進行項目走訪，通過實地調研發現，迦納電力設備包括配網、終端產品等都比較老舊，大部分都是殖民時期留下來的，急需更替。但迦納的電力公司實力不足，福星曉程先是為其提供了一些技術方面的指導意見，包括技術改造、項目運行、對技術人員做培訓等。而後為其提供了福星曉程的最終產品。從項目已開始，公司已和ECG(迦納電力公司)形成相對緊密的合作關係，產品已獲得認可。2010年公司上市後，藉助資本市場平台，公司決定深化合作，幫其進行全方位的服務，包括線路改造、降損項目、配網建設。公司已獲得ECG的支持，並順利得到項目，目前項目都在順利進行中。

　　2.Q:公司如何做業務的延伸？

　　A:迦納項目中，公司開始是和ECG合作，現已拓展到發電側業務端，例如和沃爾塔(迦納國有發電公司)的合作。迦納乃至整個西非是一個缺電的區域，迦納主要是水力發電，不僅要滿足自己本地區供電，還要向西非周邊小國進行輸電，所以很缺電。除了配電端，還有發電端，建電站是想從發電端進行補充，達到發電側、配電側共鳴狀態。BOT項目、降損項目的示範效應目前已經得到西非及其周邊國家對福星曉程技術的一致認可，目前已有國家提出建議希望福星曉程幫助其國家電網進行改造建設，以礦產資源換取福星曉程技術，建造電網。公司現已在甄別項目，傾向於選擇經濟基礎、政局比較穩定的一些國家。

　　南非項目中，南非是一個相對來說比較發達的國家，主要是做降損(電力方面)，節約損耗(水利方面)，達成共鳴狀態。在目前已有的南非、迦納兩個大的平台，公司以後會逐步發展其他非洲國家。南非目前雖然只開展了一個城市，但目前整個國家170多個城市都面臨水電損耗比較大、政府虧損、財政赤字情況嚴重，福星曉程還會繼續開拓市場、繼續深化合作，以技術輸出作為戰略模式。

　　3.Q:現在迦納、南非缺電到什麼程度？

　　A:在迦納地區，根據沃爾塔河管理局官網上數據顯示，為了解決電力短缺，確保充足電力供應，滿足需求增長，提高服務質量和電力系統可靠性，政府鼓勵大力發展建設電力基礎設施，2013年迦納裝機總容量增加到5175MW.

　　南非不缺電，目前用電情況較好，其關鍵的問題是損耗較大。政府每年需要大量補貼水費和電費，政府赤字面臨破產。為了緩解這種局面，希望和福星曉程合作。

　　4.Q:迦納、南非項目的商業模式分別是什麼？

　　A:迦納目前已開展了一個BOT項目、一個降損項目、兩個配網項目、一個光伏項目，準備再要合作一個發電項目(已拿到備忘錄).BOT項目和降損項目是通過不同手段進行能源合理利用。以降損項目為例，之前發100度電，實收60度錢，公司幫助其降低損耗後，發100度電，實收90度錢，90度與60度之間差額的發電量按每度0.12美金計算，(此階段公司按80%分成比例進行收益分成，該階段安裝運行預計到2016年結束，項目運行周期十年)。目前項目運行順利，到今年年底安裝17萬隻左右。明年年底安裝工程結束。之後八年進入收益期。

　　南非的項目中，福星曉程與E市政府簽訂PPP合同。PPP模式是指政府與私人組織之間為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品及服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成的夥伴合作關係，並通過簽署合同，明確雙方權利和義務，以確保合作順利完成。在此項目中，公司主要做電力、水利節約損耗。

　　E市目前水電損耗加起來大約6.6億蘭特(摺合人民幣約4億蘭特)。公司做了一下初步測算，6.6億蘭特損耗中，電力損耗2.6億蘭特，水利損耗4億蘭特，以2011年~2012年為例，電力損耗合計在2.6億蘭特，其中技術損耗在1.4億蘭特，管理損耗在1.1億蘭特。水利損耗合計一年約4億蘭特，其中技術損耗約1.6億蘭特，管理損耗2.4億蘭特。

　　研報做了兩個測算：①不考慮技術損耗，只算管理損耗(管理損耗包括偷電漏電、設備不完善、偷水漏水等設備不敏感情況)的話，針對管理損耗中少繳費的情況，可以像目前國內借鑒，即採用預付費模式。通過公司管理後，管理損耗基本可以消除。按照降低後80%的收益計算(節約部分收益福星曉程收80%，政府收20%)，達到融資額節點後(目前跟政府約定融資額約為10億蘭特)，收益按「二八分成」，即收益政府佔80%，福星曉程佔20%)，福星曉程3.8年可以收回成本(成本為約定融資額)，在隨後的6.2年收益期中，以20%的分成比例進行收益分成，公司在此階段總計可以盈利4.3億蘭特左右。雖然融資額是10億蘭特，但公司成本約6億蘭特左右，按此方式計算，項目總收益大約6.6億人民幣，每年創造收益大概6600萬元。

　　②第二種測算方式，技術損耗測算。其中水相對較容易降損，電力降損實際操作起來困難(電力線損無法抗衡)。公司預期電力技術損耗可以降到50%左右，水的技術損耗降到90%左右。據公司估算，福星曉程2.4年可以收回成本(成本為融資額)(在此階段，收益分成按「八二分成」，即福星曉程收益80%，對方收益20%)。之後的7.6年按「二八分成」(即福星曉程收益20%，對方收益80%，)。總計福星曉程可以收益8.6億蘭特。

　　綜合以上兩種測算方法，公司合計在南非項目盈利在9.2億人民幣左右，10年每年盈利在9200萬人民幣左右。

　　5.Q:南非、迦納項目回款情況怎麼樣？A:迦納是半年期。南非每個月都會有劃款。

　　迦納：每個月都核算，但是半年回款一次，以美金結算。

　　南非：以蘭特的形式進行核算，每個月都會有劃款。

　　南非項目中，15年1月份開始供應，16年年初會有收益顯現，比較大的收益體現應該是在16年中下旬。迦納項目中，今年年底17萬隻安裝完畢，2015年全部安裝完畢，從2015年一季度會有收益體現。

　　6.Q:公司後續有沒有融資需求？

　　A:隨著項目的增多，後續會有一些融資想法。南非降損項目開展後，大約需要10億蘭特(摺合約1億美元，6億人民幣).660MW燃氣電站項目，一期220MW需要資金大概在1.5億美元左右。龐大的資金投入需要一些融資方式，公司不排除除了從二級市場，還會從國開行、進出口銀行等進行融資。

　　7.Q:在非洲其他項目的推進中，是否會因為資金問題有所牽絆？

　　A:暫時不會有。公司首先著力於把項目拿下來，再根據自身情況，安排資金、技術、人員等。非洲所有的項目都是滾動型的投入，一邊運行，一邊收益。例如非洲的全資子公司目前運行項目很多，其中降損項目賺來的錢，會投在配網、光伏、燃氣電站等項目，是滾動投入模式。但資金缺口是肯定有的。

　　8.Q:非洲項目是如何對人員進行安排？項目主要面臨哪些風險？

　　A:管理人員、技術人員的安排主要依託目前已在當地子公司積累的大量管理人才和技術人才，他們可以直接去非洲其他國家做項目，包括當地的員工，對環境熟悉度、溝通能力都很強。

　　主要面臨風險包括匯率風險和政治風險。迦納風險小一些，主要是匯率風險，目前以美元結算對抗風險。政治風險比較小，政治格局穩定。南非項目主要面臨匯率風險，以蘭特結算，但公司在談項目的時候已計入匯率風險。原本是8億蘭特的融資額，為了對抗匯率風險，最後定價融資額10億蘭特。南非政局比較穩定，目前沒有不穩定因素。

　　9.Q:非洲目前是否有儲備項目？A:有，目前在西非有一些項目正在交涉。

　　因為南非項目啟動後，公司會把主要精力放在迦納、南非兩個項目，目前已有儲備項目，但都沒有推進。待迦納、南非項目穩定後，公司會根據項目的進度情況進行推進。目前項目的主動權還是在公司。

　　10.Q:是否有其他競爭對手？

　　A:在迦納目前沒有遇到競爭對手，基於十年前公司已經對迦納地區做技術輸出，已得到當地政府及電力公司認可。電網設備建設對國家來說，已是戰略層面，公司已和迦納政府達成相互信任、穩定關係。目前暫時沒有競爭對手。

　　南非項目公司參與了招投標過程，當時還有兩家公司(一家印度，一家德國).福星曉程勝出優勢在於已在迦納建立智能電網系統、已建立降損項目平台，有示範效應。南非項目人員去迦納考察調研之後，隨即選擇了福星曉程.

　　國中水務：外延式發展加速戰略轉型，未來成長可期

　　研究機構：渤海證券 日期：2014-11-25

　　調研情況：

　　近期對國中水務進行了調研，並與證券事務部經理陳靜先生就公司的經營現狀和未來發展等情況進行了交流。

　　投資要點：

　　傳統水務領域發展平穩，水價上漲或提升板塊價值

　　公司不斷鞏固並強化在傳統市政水務領域的建設與運營優勢地位，市政供水與污水處理總體實現平穩發展，近3 年營收複合增長率約11.4%；同時，供水和自來水銷售毛利率近3 年均值分別為47.4%和43.8%。研報預計2014年公司市政水務在手合約對應水處理規模或達200 萬t/日，相比2013 年有30%以上的增長。另外，在水價改革力度加大，水價上漲成趨勢背景之下，公司傳統水務板塊的價值有望逐步獲得提升。

　　高難度工業廢水處理業務取得重大突破，發展前景看好

　　公司2013 年完成對天地人的全資收購，進入垃圾滲濾液和高難度廢水膜法處理領域。天地人是垃圾滲濾液處理領域龍頭企業，2014 年上半年實現凈利潤2,357.15 萬元，對公司凈利潤的貢獻度為44.01%；目前天地人在垃圾滲濾液領域的市場佔有率穩定在10%左右，預計未來仍將持續為公司貢獻較大利潤。同時，天地人在高難度廢水處理領域取得重大突破，近期與內蒙古達旗經開區管委會簽訂濃鹽水處理特許經營協議，項目擬投資4,822 萬元，測算達產年滿負荷運營年收入約2,400 萬元。該項目為公司在工業廢水領域的深入拓展奠定了堅實基礎。對於年需求或達千億的工業廢水處理市場而言，公司在這一領域的發展值得期待。

　　併購Josab 和億思通形成農村水務市場先發優勢

　　農村水務市場處於初級階段，未來發展空間廣闊。公司通過併購瑞典Josab和四川億思通，構建起農村供排水領先技術體系，並較好地解決了農村供水與污水處理的高成本瓶頸。目前農村供排水業務拓展穩步推進，除與山東省和黑龍江省簽訂百鎮供排水建設戰略合作協議，提前鎖定市場外；近期又中標四川榮縣12 個鄉鎮生活污水處理廠BOT新建項目。研報預計，2014 年公司農村供水與污水處理訂單總額將達2 億元。隨著未來農村水務市場的加速發展，農村供排水業務有望為公司大幅貢獻業績。

　　水通道蛋白膜商業化進程即將開啟，未來前景可期

　　近期，公司聯合博天環境與丹麥AQP 簽署正式合作協議，三方將在國內成立合資公司並建設AQP 水通道蛋白膜立生產線，實現正滲透膜的產業化。AQP水通道蛋白膜的引入，將進一步增強公司在水處理領域的競爭實力，同時還將助力公司未來進軍海水淡化領域，進一步延伸產業鏈。AQP 正滲透膜一旦成功量產應用，將給公司未來的成長帶來巨大想像空間。

　　盈利預測

　　目前公司在農村水處理方面已形成先發優勢，而該領域有望加速爆發，未來農村水務業務或將為公司快速增長提供強有力支撐；工業水處理有望成為新的業績增長點；而水通道蛋白膜產業化可期，未來市場潛力巨大。研報預計公司2014-2016 年EPS 為0.14/0.22/0.32 元，對應動態PE 為46X、30X、21X，首次覆蓋給予「增持」評級。

　　風險提示

　　1)業務拓展低於預期；

　　2)傳統水務領域運行成本上升風險；3)農村水務業務盈利能力不及預期；4)競爭加劇帶來毛利率下滑。

　　現代投資 ：控股中科潔能，外延擴張完善環保產業鏈

　　研究機構：長江證券 日期：2014-11-26

　　事件描述

　　公司公告，子公司現代環境投資 1530 萬元參股北京中科潔能環境工程技術有限公司，占其股份總數的51%。

　　北京中科潔能環境工程技術有限公司是專註於環保項目研發、工程建設、項目投融資、項目運營的專業化公司，主要管理人員和技術人員在城市固體廢棄物處理行業具有十多年的豐富經驗，特別是在垃圾焚燒發電領域具有很強的研發能力和豐富的工程實踐經驗。業務主要涉及餐廚垃圾資源化與無害化處理項目，城市生活垃圾焚燒發電項目、市政污泥處理項目、高濃度有機廢水處理項目、城市靜脈工業產業園的投資、建設和運營，並在以上領域掌握10 多項專利技術。

　　事件評論

　　控股中科潔能，資本運作助力，實現市場迅速切入。中科潔能為中科通用原班人馬創立的公司，在固廢領域耕作20 年，品牌、業績及項目經驗豐富。現代環境由於發展時間相對較短，在品牌及工程業績方面存在一定不足，通過控股中科潔能，公司將有效彌補短板，加速切入固廢領域。

　　大固廢領域布局再添利器，綜合型環保布局日臻完善。現代環境以生活垃圾處置起家，但定位於綜合型固廢處置企業。從生活垃圾填埋、焚燒、危廢處置、土壤修復，到控股中科潔能，吸收大型生活垃圾焚燒、餐廚、污泥處置業績及經驗，公司無論是從產業布局還是從行業影響力、工程經驗都更上一層樓。

　　「資源」+「資金」模式再次得到驗證，公司沿著正確的道路加速前行。

　　研報一直看好現代環境，核心邏輯在於公司對於打造環保型平台型公司的清晰戰略定位：「資源」+「資金」整合「技術」，而此次控股中科潔能即是對於公司邏輯的驗證。公司發展環保業務有明顯資源稟賦，而公司對於自身資源稟賦的深刻理解以及戰略上的恰當契合，使得公司環保業務不斷加速成長，未來值得重點期待。

　　維持「推薦」評級。研報預計公司2014 年-2016 年EPS 分別為0.37 元、0.53 元和0.67 元(完全攤薄)，對應PE 分別為17 倍、12 倍和9 倍，看好公司「主業業績拐點+PPP 大趨勢受益者+環保平台」的投資邏輯，維持「推薦」評級。

　　東方園林 ：業績低於預期，2015仍有壓力

　　研究機構：中金公司 日期：2015-2-2

　　投資建議

　　東方園林發布業績下修公告，2014 年盈利同比下降10%-30%，大幅低於預期。綜合考慮盈利下調和轉型持續推進、資產質量提升及政策放鬆預期帶來的估值提升，下調目標價19%至18.1 元(對應22x 2015e P/E)。公司目前股價對應2014/15e P/E 為29.6/23.8 倍，估值缺乏吸引力，下調評級至「中性」。

　　理由

　　東方園林發布業績向下修正公告，預計2014 年凈利潤為6.2-8.0億元，同比下降10%-30%，低於3 季報預告的同比增長0%-30%，也低於研報預期的增長10%和市場預期的增長20%。

　　業績低於預期，主要由於：1)宏觀下行、土地出讓金減少及地方債務規範加強，導致新簽有效訂單減少；2)公司風險控制力度加大，提高了對客戶信用的審核，並引入金融保障模式，項目簽約周期變長；3)公司規模增加及轉型業務拓展導致期間費用上升。

　　預計回款情況明顯改善。公司2014 年以來加強項目結算和回款，尤其是大力推動金融保障模式，預計收現比進一步提高，應收賬款、存貨大幅增長的問題有望顯著改善。

　　2015 年目標實現難度大。受宏觀疲弱及地方債務收緊影響，市政園林行業不可避免受到衝擊。儘管公司4 季度以來陸續簽訂了多個金融保障項目，驗證了可複製性，但上述項目大部分屬於框架協議性質，落地需要一定時間，2015 年有效訂單偏少，預計實現第二期股權激勵行權條件(凈利潤增長35%以上)面臨較大難度。

　　盈利預測與估值

　　下調2014/15 盈利預測，引入2016 盈利預測。預計公司2014/15/16 凈利潤分別為6.7/8.3/10.6 億元， 對應EPS0.66/0.82/1.05 元(2014/15 分別下調32%/37%)，分別同比-25%/+25%/+28%。

　　下調目標價19%至18.1 元，下調評級至「中性」。綜合考慮盈利下調和轉型持續推進、資產質量提升及政策放鬆預期帶來的估值提升，下調目標價19%至18.1 元(對應22x 2015e P/E).

　　公司目前股價對應2014/15e P/E 為29.6/23.8 倍，估值缺乏吸引力，下調評級至「中性」。

　　風險

　　宏觀經濟持續下滑，政策放鬆力度低於預期，轉型進展慢於預期。

　　新築股份 ：擬收購超級電容器龍頭，掘金城市新能源交通市場

　　研究機構：方正證券 日期：2015-1-6

　　事件：

　　1 月4 日，新築股份發布公告，擬1.53 億元收購無錫大生投資發展有限公司持有的上海奧威科技開發有限公司51%股權。收購完成後，奧威科技將成為公司控股子公司。

　　投資要點：

　　(一)初衷：將成為具備超級電容現代有軌電車生產能力的企業1。根據公司發展戰略，公司正在向現代有軌電車的系統方案解決商的方向發展。現代有軌電車車輛是現代有軌電車系統的核心，超級電容器是現代有軌電車車輛重要的子系統之一。

　　2.2014 年5 月，公司新津R1 示範線現代有軌電車車輛正式下線，標誌著公司有軌電車產品可初步實現量產；此次收購則意味著又一個關鍵系統可以實現自產。同時，公司升級產品——超級電容有軌電車——已經浮出水面，將進一步提升公司在現代有軌電車市場領域的影響力。

　　3。超級電容有軌電車是一種採用超級電容儲能電源驅動的新型產品，能夠實現在乘客上下車的時間裡快速充電，與傳統有軌電車相比，廢氣排放為零、無需架設電網。收購完成後，公司將有可能成為繼南車之後，全球第二個掌握超級電容現代有軌電車的企業。

　　(二)結果：「一而十」效應，公司將藉此深度進入城市新能源交通市場4。奧威科技目前擁有國內唯一的國家車用超級電容器系統工程技術研究中心。產品覆蓋了世界上所有類型的超級電容器產品，性能達到了國際先進水平。已經進入了國內外純電動城市客車、混合動力汽車、軌道交通、純電動重型牽引車、電動遊覽車、礦用電機車、國家電網、軍工等市場領域，並開始涉足後備電源、太陽能儲能等市場。2010 年上海世博會期間，世博園1100 多輛新能源車中61 輛裝有奧威科技超級電容器。

　　5.新築股份將充分發揮上市公司平台優勢、奧威科技的新能源技術優勢、原有軌道交通的技術優勢，進一步拓寬在城市新能源交通領域的市場。

　　盈利預測：

　　暫不考慮此次擬收購的影響，預計2014 年-2016 年公司營業收入分別為12.9/30.9/43.9 億元，每股收益為0.04/0.47/0.69 元，對應PE 為258/23/16 倍，長期看好公司轉型，上調至「強烈推薦」評級。

　　風險提示：

　　(1)公司處於轉型初期，具有失敗的可能性。(2)明年業績增長主要來自新津城市有軌電車網路建設以及成都到新津線路建設，有可能低於預期。(3)此次收購可能失敗。

習近平對深入推進新型城鎮化建設作出重要指示2016年02月23日 18:30來源：

習近平對推進新型城鎮化建設作出重要指示，稱城鎮化是現代化的必由之路。（新華網）

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平日前對深入推進新型城鎮化建設作出重要指示強調，城鎮化是現代化的必由之路。黨的十八大以來，黨中央就深入推進新型城鎮化建設作出了一系列重大決策部署。下一步，關鍵是要凝心聚力抓落實，蹄疾步穩往前走。今年是「十三五」開局之年，新型城鎮化建設一定要站在新起點、取得新進展。要堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以人的城鎮化為核心，更加註重提高戶籍人口城鎮化率，更加註重城鄉基本公共服務均等化，更加註重環境宜居和歷史文脈傳承，更加註重提升人民群眾獲得感和幸福感。要遵循科學規律，加強頂層設計，統籌推進相關配套改革，鼓勵各地因地制宜、突出特色、大膽創新，積極引導社會資本參與，促進中國特色新型城鎮化持續健康發展。

　　【延伸閱讀】

　　國務院力推新型城鎮化 智慧城市成拉動內需新引擎

　　針對當前經濟下行壓力，近日舉行的國務院常務會議亮出四項舉措，將在今年更大力度推進以人為核心的新型城鎮化，以求更大釋放內需潛力。智慧化、信息化是新型城鎮建設的藍圖，我國政府也頻頻出台政策意見，將智慧城市建設與發展上升為國家戰略。十三五期間，隨著政策落地、5G技術的發展，我國智慧城市將撬動規模逾5萬億元的市場盛宴，成為經濟發展的新引擎。

　　智慧城市引領新型城鎮化

　　李克強日前主持召開國務院常務會議，部署深入推進以人為核心的新型城鎮化，更大釋放內需潛力。會議指出，城鎮化是中國發展最大的潛力所在。會議確定，一是放寬農業轉移人口落戶條件；二是加快城鎮棚戶區和危舊房改造；三是擴大新型城鎮化綜合試點範圍；四是完善土地、城鎮住房等制度，鼓勵地方利用財政資金和社會資本設立城鎮化發展基金。會議還提到運用「互聯網+」推進智慧城市建設，提高公共服務和公共安全保障水平。

　　信息化和城鎮化是當前新四化建設的主要方面，是推動中國未來中長期成長的主要動力，智慧城市建設強調信息化、城鎮化、工業化的融合，可以說智慧城市是「信息化+城鎮化」的主要落腳點，智慧城市是新型城鎮化建設的最佳模式。

　　實際上，近年來國家決策層也頻頻釋放信號提速智慧城市建設。國家多部委聯合發布《國家新型城鎮化規劃(2014—2020)》《關於促進智慧城市健康發展的指導意見》，提出到2020年建成一批特色鮮明的智慧城市。國家智慧城市建設與發展上升為國家戰略。

　　在1月23日舉行的「2016中國智慧城市發展與合作年會」(以下簡稱年會)上，中國信息協會會長盧時徹指出，在過去的一年裡，我國的智慧城市建設進入了一個新階段，信息惠民工程也取得了一系列進展，成績顯著。

　　我國智慧城市市場規模逾5萬億

　　在我國，數字化和網路化建設方興未艾，目前已初具智能城市雛形，作用凸顯，前景無限。當前智能城市建設涉及的領域廣泛，既包括信息環境、產業發展、信息網路、智能製造、交通與物流，也包括城市環境、智能城市醫療和城市安全等方面。

　　截至2015年9月，我國95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，總計約500多個城市提出或在建智慧城市。對此，國務院參事仇保興曾表示，「智慧城市」是貫徹落實黨中央、國務院城鎮化戰略部署的具體任務，也是擴大內需、啟動投資、促進產業升級和轉型的新要求。

　　中國經濟轉型期，建設智慧城市漸成風潮，也正在被賦予越來越重要的意義。據悉，自2011年我國城鎮化率首次突破50%以來，可持續城鎮化和城市面臨嚴峻的資源環境、交通壓力，城市建設模式迫切需要轉型。根據美國、歐盟等智慧城市權威機構的測評，我國智慧城市建設水平尚未進入先進行列。

　　《新型城鎮化發展規劃》將智慧城市列為我國城市發展的三大目標之一，提出到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。2016年是國家十三五規劃的開局之年。住建部正在制定中的十三五規劃表示，對智慧城市的投資總規模將逾5000億元。這對中國相關行業企業來說將帶來數萬億元的市場大蛋糕。

　　智慧城市建設目標是惠及民生

　　儘管形勢一片大好，但我國智慧城市建設與國際先進國家尚有差距，相關法律、標準規範相對滯後，技術創新與應用處於起步階段。

　　中國城市科學研究會數字城市工程研究中心副主任徐振強博士表示，總體上，我國開展智慧城市建設，重視硬體投入，缺少市民溝通參與；將關聯性不大的建設項目歸為智慧城市，增加社會對智慧城市建設的質疑；對優化城市發展環境，增強城鎮功能和培育智慧產業的智慧頂層設計、實施部署力度不夠；智慧城市行業協同創新體系建設處於初級階段，尚未形成引領性的智庫體系，在公共角度思考、規劃以及提供智慧城市知識的創新能力較薄弱。

　　我國智慧城市建設要真正惠及民生，還需在以下方面發力：

　　第一，要搞好雲平台、資料庫、WiFi全覆蓋、4G甚至未來5G的覆蓋。中國智慧城市產業聯盟副理事長王志良認為，智慧城市的最終目標其實就是建立一個城市的物聯網平台，未來，這將成為基礎設施和公共服務建設的重要組成部分。

　　第二，提高大數據處理能力。中國工程院院士陳鯨認為，大數據處理能力的提升是智慧城市的重要標誌。目前許多城市數據相對孤立，不向外界開放，形成了多個信息孤島，致使大數據的挖掘、處理受到影響。「沒有大數據，智慧城市就是一個空架子」。

　　第三，智慧城市的最終目標是便民。「互聯網+」的應用將撬動先進生產力的發展，管理部門應該有的放矢，結合政府的政務雲建設，因地制宜，推動基本公共服務在不同層級、不同區域和不同群體之間的覆蓋，以此促進基本公共服務的均等化。

　　2016年，隨著各類智慧城市參與者的積極湧入，以及5G網路建設的鋪開，我國的智慧城市將取得進一步發展。(來源：通信信息報)

專家：深圳未來人口將突破3000萬 2016年06月20日10:13 南方都市報中國城市化學術研討會上，專家認為未來人口還會繼續向超大城市集聚

　　專家預測深圳人口未來將破3000萬

　　南都訊記者張小玲　深圳未來人口將突破3000萬？在昨日結束的中國城市化學術研討會上，綜合開發研究院院長樊綱作出這樣的預測。與會不少專家認為，未來人口還會繼續向深圳這樣超大城市集聚，解決城市病的方法是建立大都會區。

　　大城市越來越擁堵，小城市住房過剩

　　中 國城市化學術研討會昨日在深圳結束，談到中國城市化問題，綜合開發研究院院長樊綱提到，深圳、北京、上海都有目標人口，北京一開始定1500萬，現在定到 了2000萬；深圳最早定800萬，後來定到1300萬，現在已經是2100萬。現在是限制大城市人口的增長，然後鼓勵大家在小城鎮。他認為，深圳未來人 口將突破3000萬。

　　樊綱介紹，我國正處於工業化階段，城市化最重要的效果就是有集約效應，有人口集聚產生的市場、服務業的發展 等，創造更多的就業。工業化階段第一階段一定是向大城市集中，取得人口集中、產業集中的效果。「但這麼多年一直想發展小城鎮，限制大城市，結果現在就導致 各種城市病。一方面，大城市擁擠，因為原來就沒計劃這麼多人，路也窄，路也沒通，各種基礎設施就不夠那個規格，那麼這時候人來了，那當然就是擁堵、擁擠、 房價飆升，深圳最近又翻了一番的房價，老百姓都喊貴。」樊綱認為，一定意義上是因為最早深圳希望是1000萬人口的城市，結果現在2000多萬。另一方 面，小城市的問題是住房過剩。所以一方面大城市越來越擁堵，另一方面小城市被荒廢，然後資源產生很大的浪費。

　　對比首爾，深圳人口密度並不算高

　　綜 合開發研究院金融與現代產業研究所副所長鬍彩梅介紹，我國目前共有特大城市16個，其中超大城市6個，分別是上海、北京、深圳、廣州、天津和重慶，剩下還 有10個是特大城市。這幾個超大城市人口密度，上海是6100人/平方公里，北京為5500人/平方公里，廣州-佛山為6000人/平方公里，深圳是 6900人/平方公里、天津是5400人/平方公里，首爾為10400人/平方公里。「從這個對比來看，我們國家超大城市人口密度並不算特別高。這也說 明，未來人口還會繼續向超大城市集聚。」胡彩梅提到，16個特大城市，到目前對於全國GDP貢獻大概達到30%，也算是比較大。

　　胡彩梅認為，中國特大城市人口屢控屢破，從世界的規律來看，中國將來還會發生人口進一步向特大城市、超大城市的集聚。

　　未來城市要淡化行政區劃，走大都會區的發展道路

　　「房 價上漲過快也是城市病。」胡彩梅說，特大城市的房價上漲過快，公共服務短缺現象也比較嚴重。「未來城市要更多的是去淡化行政區劃，走大都會區的發展道 路。」胡彩梅認為，大「都會區」也就是由軌道交通連接的區域，國家未來也要不可避免地走都市區劃的發展道路，但從城市規劃角度還沒有完全實現互聯互通，也 是問題。

　　綜開院常務副院長郭萬達認為，由於城市化農民工的早退，使中國提早進入「劉易斯拐點」。到了「劉易斯拐點」勞動力成本會急 劇上升，也使中國「製造業」的競爭力受到影響，最重要的是影響內需市場，深圳也是如此。「這會使城市缺乏熟練工人，要轉型的時候發現沒有熟練工人。」郭萬 達認為，現在特別需要培訓勞動力，因為缺乏熟練工人，沒有技術的積累。能量秒殺「洪荒之力」 民間投資找到下一個爆點2016-08-16 00:47:07 來源： 一財網

　　中國不缺千萬人口數量級別的城市，缺的是「中小城市」。

　　2015年我國城鎮常住人口達7.7億，常住人口城鎮化率達56.1%，但是戶籍人口城鎮化率僅為39.9%，不僅低於發達國家，甚至也不及人均收入與我國相近的發展中國家的平均水平。

　　在專家們看來，我國城鎮化水平的質量高低將直接影響經濟增速。

　　為探索新型城鎮化路徑，特大鎮升級為「市」正在加速推進。《第一財經日報》8月1日刊發《溫州龍港：「鎮改市」破繭前夜》對此進行了報道。由於牽涉過多的現有體制機制障礙，立市後的特大鎮究竟屬於「鎮級市」，還是成為「縣級市」，國內仍爭議紛紛。但長期關心中國小城鎮發展的權威們已經擱置了一些爭議，並為立市後的鎮規劃好了方向，那就是為居民承擔更多的公共服務職能。

　　小城市數量十年減少100個

　　不光在浙江省溫州市龍港鎮，全國的其他特大鎮也發生了類似的「小馬拉大車」的現象。

　　今年6月6日，在龍港召開的全國新生中小城市培育專題研討會上，蘇州市吳江區盛澤鎮黨委副書記趙菊觀這樣表示：作為「試點鎮」，有「中國絲綢第一鎮」美名的盛澤鎮在經濟發展上有諸多「現實的不配」，主要有兩個方面：土地指標與城市建設的矛盾，以及財政支持的力度不夠。

　　趙菊觀稱，雖然是「試點鎮」，但該鎮的土地指標落實仍與普通鄉鎮相似，並未得到實質性的解決，而盛澤又是經濟發達鎮，每年財政收入大多數上繳，自己留成部分大概只有年財政收入的1/4。

　　「雖然我們嘗試新的財稅分成體制，但超額部分僅僅是吳江區級財力返還，其他部分並沒有設計返還，自行支配力度較小，無法全面扶持鎮的基礎設施建設和產業發展。」 趙菊觀稱。

　　會議期間，來自廣東東莞市虎門鎮、四川省金堂縣淮口鎮、山東省青島膠州市李哥庄鎮等全國「特大鎮」的相關負責人也表達了類似的觀點。

　　國家相關部門的調研數據顯示，全國超過10萬人口的鎮有237個，有些鎮的人口多達七八十萬人。這些鎮具備了相當大的規模，並擁有了小城市的形態。

　　「按照現有的行政劃分，它們仍然屬於鎮，不算城市，」國家行政學院決策諮詢部副主任丁元竹教授長期關注我國的社會發展和公共政策等問題。他說，兩個現實矛盾的起因，在於某一區域的經濟發展超越了原有的形態，從而發生資源配置與現有管理體制的矛盾。

　　在丁元竹看來，長此以往必將對我國的城市發展格局造成影響。

　　根據中國城市和小城鎮改革發展中心提供的數據，中國改革開放30多年來，出現了1.9萬個小城鎮，其中，10萬以上人口鎮有237個，5萬以上人口鎮876個。

　　中國城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵曾多次主持和參與了中央、國務院有關城鎮化政策文件的起草和制定，以及多個中央一號文件的起草工作。由於長期從事城鎮化、城市和小城鎮發展、城市發展戰略規劃等研究，他被業界視為中國城市化問題的權威之一。

　　他列舉了這麼一組數據：浙江有5個20萬~50萬人口的城鎮，5萬~20萬人口的城鎮則多達46個。英國的相應數據則是18和26個，法國則為20和87個，德國為26和147個，日本則為80和410個，發達國家在城鎮發展水平上，要遠遠高於我國。

　　然而，若要分析這些發達國家的「千萬人口城市」的數量，就會發現另一種對比：歐洲大陸和日本都沒有千萬人口數量的城市(編註：東京僅計算東京都23個特別區人口);只有英國有一個800多萬人口的城市倫敦;百萬人口級別以上的城市，德國為3個，法國只有4個。反而是小城市多如牛毛，像美國，有800多個3萬~10萬人口的小城市，德國70%左右的人口生活在2000多個小城市。

　　在李鐵看來，中國不缺千萬人口數量級別的城市，但中小城市最為短缺。

　　專家們不僅對數量表示了擔憂，也對我國小城市發展的趨勢產生了疑惑。

　　「小城市在過去10年不僅沒有增長，反而下降了100個。」 全國人大常委會委員、全國人大財經委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻說。

　　這位長期關心我國中小城市發展的學者分析道，其中的一些小城市日後變成了中等規模的城市，但是新生的小城市並沒有出現，此消彼長決定了小城市在數量上的銳減。

　　小城市數量不足導致我國的城鎮化結構嚴重失衡，戶籍人口城鎮化率低於常住人口城鎮化率，這帶來一個問題，即農民工融入不進大城市，又回不了農村。

　　辜勝阻將其描述為我國城市在結構和空間布局上的「短板」。

　　低質量城鎮化或影響經濟增長

　　辜勝阻認為，「鎮改市」被提上日程，要有序推行。

　　辜勝阻提供了一組數據以說明這一工作的重要性：國家發改委在2015年的統計數據顯示，2015年我國城鎮常住人口達7.7億，常住人口城鎮化率達56.1%，但是戶籍人口城鎮化率僅為39.9%，兩者之間存在著16.2個百分點的差距。

　　辜勝阻明確表示，這種低質量的城鎮化模式已經成為制約我國擴大內需和長期經濟增長的重要因素。

　　辜勝阻認為，在成為實質意義上的城市市民之前，農民工普遍具有「過客心態」，工作和生活有著很大的不確定性，因此他們經常最大限度地降低消費，增加儲蓄。

　　他表示，發展小城市有利於推動農民工市民化，解決「半城鎮化」問題，消除農民工的「過客心態」，對增加民間投資、帶動消費具有重要意義，能夠將農業轉移人口的流動型消費轉化為沉澱型消費，有效拉動內需，促進經濟增長。

　　浙江省發改委提供的數據顯示，目前有36個試點鎮作為小城市培育試點，這些試點鎮中每10個常住人口就有3個是外來人口。該省發改委承認，推進外來人口落戶、農業轉移人口融入等方面任務艱巨。

　　辜勝阻認為，像龍港的小城市建設有利於解決「融不進大城市、回不去農村」的問題，也可以在家門口幫助農民獲得穩定的就業、基本的城市公共服務，以及城市的生活方式。

　　辜勝阻同時表示，政府高層高度關注民間投資急劇下行，當前民間投資下行的一個重要原因是「投資空間欠缺」。他以大量親身調研的經歷為例，諸如溫州龍港、東莞虎門這樣的體量還叫作「鎮」的話，吸引不了更多的投資機會。

　　辜勝阻說，如果「鎮」改為「市」，肯定會創造投資空間，在推進小城市發展過程中，建設和完善基礎設施、解決農民住房問題以及配套商業、娛樂等服務業，會帶來大量的投資需求，將有效擴大民間資本的投資空間，增加民間投資，這顯然是潛在的爆點。

　　浙江省發改委提供的數據顯示，2015年，浙江36個小城市培育試點鎮共實施5954個項目，總投資達2277億元，其中社會資本投入達1785億元，小城鎮試點投資佔全省比重達8.48%。

　　「小城市培育試點鎮已經成為民間投資推進項目建設、提升有效投資的重要抓手。」辜勝阻強調，反之，若不重視中小城市的發展，這或將影響我國經濟的增長。

　　導向：承擔更多的公共職能

　　2015年，浙江36個小城市培育試點鎮投資增速20.2%，財政增收9.4%、GDP增長9.7%，分別高出全省7、0.7、1.7個百分點。

　　這36個試點鎮均擁有所在縣(市、區)52%以上的行政審批許可權，鎮均實際開展綜合執法事項為109項，服務周邊114個鄉鎮。這36個鎮平均稅收收入為10.5億元;農村常住居民收入達2.61萬元，比全省平均高0.5萬元。

　　隨著國家中小城市綜合改革試點深入推進，浙江省有8個地區列入國家中小城市綜合改革試點名單，其中包括了東陽橫店鎮、樂清柳市鎮、雲和縣城3個小城市培育試點對象，成為全國鎮級試點最多的省份。

　　丁元竹稱，中國正處於從鄉村社會向城市社會轉型的關鍵期，城鎮化的快速發展成為了第一個特徵。

　　2015年12月20日，中央城市工作會議在北京召開，這也是1978年後首次召開最高規格的城市工作會議，並將時機定在「十三五」開局之際。數據顯示，我國的常住人口城鎮化率從1978年的近18%上升到2014年的近55%;城市人口從1.7億人增至7.5億人;城市數量從193個增加到653個。每年城鎮新增人口2100萬人，相當於歐洲一個中等收入國家的人口。

　　丁元竹指出，由於城鎮化率30%到70%被認為是城鎮化快速發展的階段，其中超過50%就意味著從農業社會向城市社會轉型，我國的城市發展越來越多地受到了環境和生態的制約，這成了第二個特徵。

　　「中國不像美國擁有東西兩個海岸，而且我們的人口規模過於密集，超出了宜居的程度，蘇南的5個省轄市就聚集了全國2.2%的人口，而北京則面臨水資源短缺的難題。」丁元竹表示，在這種形勢下發展中小城市就被提上了城市發展的議程。

　　「第三個特徵在於，大量的人口因此進入城鎮化，數據目前有2.5億人和2.6億人兩個，」丁元竹說，這些人口雖然進入城市，但在享受城市的公共服務、就業上落後於現狀，所以很大程度上沒有真正實現城鎮化。

　　因此，客觀現實的條件要求城鎮化過程中，需要進行一系列能相互適應的行政體制改革。

　　丁元竹說，過去的行政體制已經不適合城鎮的發展現狀，我國的特大鎮所從事的人口管理有的多達70萬~80萬人。

　　「現在各地都在探索並取得了一些成績，如貴陽從2011年把街道辦事處撤銷，並成立社區管理委員會，而上海則提出了創新社會治理、加強基層建設『1+6』文件。」丁元竹說。

　　根據「1+6」文件，上海將用兩年多時間完成中心城區6個鎮轉街道工作，屆時中心城區將不再有「鎮」這一行政建制。去年，包括普陀區萬里街道、閔行區浦錦街道、松江區九里亭和廣富林街道、奉賢區西渡街道等已析出。此外，還有一個鎮轉為街道，即真如鎮轉為真如鎮街道。

　　「政府街道辦事處不再承擔經濟職能，只承擔公共職能。」丁元竹說。

　　新的設市標準正在研究

　　對於城鎮化過程中出現的「外地人口如何市民化」、「鎮改市」等問題，東莞市的長安鎮從去年開始做了一些針對性的方案。

　　該鎮鎮長郭榮新說，到現在為止，這個方案還未得到上級部門的認可，比如長安鎮到底是「鎮」，還是市，抑或是區，在身份上沒有一個明確的說法。但郭榮新明白，暫不談一定明確是「區」還是「市」，而是要提供一個公共服務的均等化，從而使外來人口市民化。

　　但郭榮新說，需要尋找一些制度上的支撐，否則進展恐怕沒有想像中的那麼順利。在涉及「鎮」或「市」正名等問題的背後，是鎮改市的改革路徑。

　　國家發改委副主任胡祖才指出，分析我國的城市分布格局，現在已經設市的城市都在特大鎮邊緣，這實際上已經具備了小城市的特徵，由於體制原因，這些還僅僅是個鎮。

　　「為此，我們改革的路徑是，順應這種特大鎮的發展、需要，先管理後放權，實際上是擴權強鎮，浙江就在不斷地深化，但在深層次的城市管理中又遭遇了瓶頸。」胡祖才認為，怎樣破解是個難題。

　　這些「路徑」包括了頂層設計上的制度安排和法律支撐，鎮改市過程中的利益分化等問題。試點鎮相關負責人還提出了「政府機構過於精簡」、 「市民化成本分擔機制」等問題。

　　鎮長、鎮委書記們擔心，這些問題將導致個別部門業務量過大，承接事項過於集中，非戶籍人口公共服務均等化缺乏分擔機制，導致財政負擔沉重。至於人員編製問題，趙菊觀則提出，由於盛澤鎮承接了部分縣級管理許可權，因此對該鎮工作人員數量和素質提出了要求，部分人員一崗多職，而且缺少專業人才。

　　為了解決路徑問題，民政部現在研究「鎮改市」的標準問題。作為全新的設市標準研究，該標準將涉及「鎮改市」、「縣改市」的制度安排問題。

　　但辜勝阻認為，要從名稱上將「鎮」改成「市」，不可能改為鎮級市，也不可能是「縣級市」。

　　他認為，鎮級市是對這些小城市的「矮化」，縣級市則會涉及複雜的利益調整問題，要大膽探索特大鎮的新型設市模式，創造新型設市模式，如採用省轄縣代管的模式，並且有利於處理好改後的市和縣之間的關係。

　　要打破等級化的管理體制？

　　李鐵認為，由於我國等級化的城鎮管理體制嚴格限定了中小城市的發展，因此核心問題只剩下一個，那就是等級化的管理體制要不要打破?

　　李鐵說，我國在行政管理體制上的改革，不是「放權」，而是「還權」，是把原來賦予的權力歸還給主體。但是由於利益分配在不同等級城市間的固化，導致現今改革的難度大大增加。

　　在李鐵看來，從利益角度來理解管理體制，表現為權力的重新分配，但如果要改變，應該注重行政區劃的體制改革。

　　李鐵說，我國進行小城鎮試點工作開始於1995年，雖然通過權與利的重新分配加以調節，但很多鎮都經歷了無數次的權力分配和調整，如體制、編製。

　　李鐵提出，特大鎮的權與利調整需要從設市等行政體制改革開始，只有這樣才能使現有格局改變。

　　他認為，「鎮改市」之所以被認為「敏感」，是難在兩個方面，即「觸動現有的行政體制」和「利益分化」，並由這兩個方面引發了行政成本的問題。

　　「新中國成立以來，我們縣級行政單位基本上沒有增加，把縣改成市，把鎮改成縣級市，這非常敏感。」李鐵說。

　　李鐵說，對地方財政而言，土地指標是最大來源，雖然整個產業發展、項目審批許可權都可以下放，但如果鎮一級的財政資金在分配中繼續上移，仍然會出現「拿你家的錢來蓋我家的房子」的現象。

　　在他看來，「鎮改市」過程中的「編製、職位都不是問題」，可以通過體制手段來解決，釋放城市的發展活力，而非進行所謂的「權力分配與再分配」。

　　因此，李鐵認為，特大鎮要改市，今後不應該是擴權、放權的問題，從根本上說，這一問題應該回歸到城市發展的本質。

　　丁元竹認為，在進行「鎮改市「過程中，國家層面需要頂層設計，並作相應的制度安排，以便於地方快速發展，但也必須考慮地域之間的差別。

　　「鎮改市」的過程中，原先的鎮縣「分家」，肯定會牽扯到現有的利益格局，以及相應的幹部等人事安排。丁元竹認為，雖然城市的行政級別也很重要，領導幹部處理這些問題必然要考慮級別，但關鍵要落實城市發展的功能。

　　「像美國的城市不存在行政級別的問題，紐約州和下面的鎮也不是隸屬關係，」丁元竹認為，但有一點相同，就要對當地老百姓（603883）負責，提供均等的公共服務。

　　在丁元竹看來，這應該成為放棄眼下對於行政級別的猜測和爭議，而努力實現真正的城鎮化政策的導向。

　　「這該是我們培育中小城市、發展新型城鎮化工作的重要突破口。」丁元竹認為。
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