報關員講義1-6講

第一講講義報關員考試精講班第1講講義考試介紹一、考試的教材二、分析06年的考試大綱三、各個部分在考試中的比重四、需重點掌握的重點、難點章節五、考試的題型六、學習建議 一、考試的教材 中國海關出版社出版的：1、《報關員資格全國統一考試教材》2、《進出口商品名稱與編碼》3、《2001—2005年報關員資格全國統一考試試題新解》 二、分析06年的考試大綱 （一）考試的內容包括四部分：第一：報關專業知識第二：報關專業技能第三：是與報關相關的其他海關法律制度第四：報關相關基礎知識 變動的地方：第一部分：報關專業知識把05年教材第一章報關概述和第二章報關與海關管理的內容合併到一起，作為06年第一章的內容「報關與海關管理」，內容編排上做了調整。原來的第三章的內容報關與對外貿易管制，增加了一些內容，變動的地方很小。第二個部分是報關專業技能1、把05年教材第四章報關程序的第八節「與報關相關的海關事務」單獨拿出來作為一章，另外增加了兩個內容，一個是海關統計制度，一個是海關稽查制度，組成06年的第七章的內容其他與報關工作相關的海關法律制度。2、05年教材「第三節的保稅貨物」這節的內容，在06年的教材中，把保稅貨物分開，分為兩節的的內容，分為：保稅加工貨物、保稅物流貨物3、商品歸類部分的內容，查找商品的編碼的方法是沒有什麼變化的，考試的時候要用的是當年的編碼書。4、進出口稅費部分的內容，變動的地方也很小，增加了一個滑准稅的內容。06年對於棉花增收滑准稅，增加了這個內容，在第四節計算的例題中也增加了關於滑准稅的計算例。5、報關單填制第三部分：與報關相關的其他海關法律制度1、把05年第四章第八節的內容抽出來，增加「海關統計制度」、「海關稽查制度」兩節的內容。作為06年教材第7章的內容。2、附錄部分的法律法規，也發生了變化。法律只留了一個《海關法》，其他的法律例如《對外貿易法》、《商品檢驗法》《刑法》的內容都刪掉了。法規部分刪掉了《貨物進出口管理條例》、《技術進出口管理條例》，這兩個條例是依據對外貿易法來制定的，對外貿易法刪掉了，這兩個法規也會隨之刪掉的。增加了一個《海關統計條例》以及《進出口貨物原產地條例》。第四部分：報關相關基礎知識在今年的大綱中只包括了國際貿易實務部分的內容。經貿地理和實時政治部分的內容已經不再作為考試的內容。原來的經貿地理的內容，要求掌握主要貿易國（地區）及重要港口的中英文名稱。※《進出口商品名稱與編碼》考試的時候帶進考場的，同學們不要在書上做任何標記，否則考試的時候會以作弊論處。※《2001—2005年報關員資格全國統一考試試題新解》把知識點弄明白 三、各個部分在考試中的比重第一部分：報關專業知識：包括：第一章報關與海關管理第二章報關與對外貿易管制。在歷年考試中占的分值是30分左右。這部分的內容要求記憶的內容比較多。以單選題、多選、判斷題方式出題。第二部分：報關專業技能：包括：第三章 報關程序第四章 進出口商品歸類第五章 進出口稅費 第六章報關單填制這部分是報關員考試的重點內容，在歷年考試中占的分值是130分左右。涉及到考試的所有題型：單選、多選、判斷、綜合實務題、商品歸類、報關單填制、查找報關單填制錯誤。考查考生的基本操作技能水平，以及運用知識解決問題的能力。第三個部分：與報關相關的其他海關法律制度包括：第七章附錄部分的7部相關的法律法規。這部分內容以單選題、多選、判斷題方式出題。屬於記憶的內容，在歷年考試中占的分值是20分左右。 第四部分：報關相關基礎知識 即國際貿易實務部分的內容，10-15分左右。 四、考試題型： 一、單項選擇題 25題，25*1=25分；二、多項選擇題 25題，25*2=50分；三、判斷正誤題 25題，25*1=25分；（倒扣分的題）四、綜合實務題 兩道案例，每個案例有5道題，每題2分。5*2=10；10*2=20分；（不定項選擇題）五、商品歸類 20題，20*2=40分；六、報關單填制 20題，20*1=20分; 七、查找報關單填制錯誤5*2=10；10*2=20分 五、複習過程中要重點掌握的章節 ◆ 第三章 海關監管貨物及報關程序（30-35分左右）◆ 第四章 進出口商品歸類 （40-45分左右） 04、05年都是考了43分。除了出商品歸類的題以外，單選、多選、判斷也會出題。◆ 第六章 進出口貨物報關單填制 （40-45分左右） 04、05年都是考了43分六、學習建議◆教材要看三遍以上◆第一遍：通讀。全部的內容都看一遍。◆第二遍：精讀。要求能夠理解教材內容。◆第三遍：重點複習重點章節，通過做練習強化記憶記憶學過的內容。◆最後總複習，做模擬題、歷年真題，對薄弱的環節，複習教材中相應的章節報關考試要求：1、掌握報關的概念、範圍、分類2．掌握報關單位的概念、分類、海關註冊登記、報關行為規則、法律責任3．掌握報關員的概念、資格及執業管理、法律責任4．熟悉報關活動相關人的概念、分類、法律責任5．熟悉海關的性質、任務、權力、管理體制與機構設置6．熟悉海關管理的法律體系7．了解報關行業協會的基本情況、業務範圍 第一節 報關一、報關是指進出口貨物的收發貨人、進出境運輸工具負責人、進出境物品的所有人或者他們的代理人向海關辦理貨物、物品、運輸工具進出境手續及相關海關事務的全過程。二、報關的範圍：（一）、進出境運輸工具主要包括以載運人員、貨物、物品進出境，並在國際間運營的各種境內或 境外船舶、車輛、航空器、馱畜等等。（二）、進出境貨物①一般進口出貨物；②保稅貨物；③暫准進出境貨物； ④特定減免稅進出口貨物； ⑤過境、轉運和通運貨物；⑥其他進出境貨物 （三）、進出境物品 ①進出境的行李物品②郵遞物品③其他物品三、報關的分類 （一）、按報關對象分為：1、運輸工具報關 2、貨物報關 3、物品報關 （二）、按報關的目的分為1、進境報關 2、出境報關 （三）、按報關活動實施者的不同分為：1、自理報關 2、代理報關（又分為直接代理和間接代理）1、自理報關：進出口貨物收發貨人自行辦理報關業務稱為自理報關。2、代理報關：指接受進出口貨物收發貨人的委託，代理其辦理報關業務的行為。（1）直接代理是：以委託人的名義進行報關。 （2）間接代理：是代理報關企業在進行報關的時候以自己的名義進行報關。間接代理只適用於經營快件業務的國際貨物運輸代理業務。例1：A公司是一家報關企業，B公司是一家外貿公司，B公司進口的貨物委託A公司來報關，A公司進行報關的行為就叫做代理報關。在報關時，A公司是以B公司的名義進行報關的，則此報關行為屬於直接代理報關。在實際的業務中，普遍採用的都是直接代理。例2：A公司是一家快遞公司，有公司委託快遞公司進行報關，那麼在報關的時候，以快遞公司的名義進行報關的，這種就屬於間接代理報關。四、報關的基本內容報關的基本內容包括進出境運輸工具、貨物、物品三個方面的基本內容。（一）、進出境運輸工具報關的基本內容進出境運輸工具報關的主要內容是如實向海關申報：1、運輸工具所載旅客人數2、進出口貨物數量3、裝卸時間運輸工具申明主要內容有：①運輸工具進出境時間、航次；②運輸工具進出境時所載運貨物情況③運輸工具服務人員名單及其自用物品、貨幣、金銀情況④運輸工具所載旅客情況⑤運輸工具所載郵遞物品、行李物品的情況⑥其他需要向海關申報清楚的情況⑦運輸工具從事國際合法性運輸設備相關證明文件 （二）、進出境貨物報關的基本內容。進出境貨物的報關比較複雜，報關單位除了要向海關報告其進出境的情況外，還需要對部分貨物繳納進出口稅費。 （三）、進出境物品報關的基本內容 1、進出境行李物品的報關 世界大多數國家都規定旅客進出境採用「紅綠通道制度」，我國也採用「紅綠通道制度」。（1）、「綠色通道制度」是指帶有綠色標誌的通道適用於：攜帶物品在數量上和價值上都沒有超過免稅限額，且無國家限制或禁止進出境物品的旅客。（2）、「紅色標誌的通道制度」適用於攜運有上述綠色通道適用物品以外的其他物品的旅客。對於選擇紅色通道的旅客，必須填寫申報單。※以上的旅客是從非航空口岸入境。（3）、從航空口岸進出境的旅客，除了按規定享有免驗的和海關免於監管的人員以及隨同成人旅行的16周歲以下的旅客以，都要填寫《申報單》。①在申報單申報事項中選擇「否」的進出境旅客，可以選擇綠色通道通關。②如果申報單申報事項中選擇「是」，那麼在申報單的下半部分寫上品名，價值等內容，選擇紅色通道，海關按規定驗收。 2、進出境郵遞物品的報關：寄件人填寫「報稅單」，「報稅單」和「綠色標籤」隨同物品通過郵政企業或快遞公司呈遞給海關。第二節 海關一、海關的性質與任務 （一）海關的性質1、海關是國家的行政機關2、海關是國家進出境監督管理機關①海關實施監督管理的範圍是：進出關境及與之有關的活動； 我國是國境大於關境。歐盟則相反，是國境小於關境。 ②海關實施監督管理的對象是：所有進出關境的運輸工具、貨物、物品；例：判斷題海關是國家進出國境的監督管理機關。答案：錯解析：海關是國家進出關境的監督管理機關。3、海關的監督管理是國家行政執法活動《海關法》是管理海關事務的基本法律規範。 修正後的《海關法》於2001年1月1日起實施。（二）海關的任務（1、監管2、徵稅3、查緝走私4、編製海關統計）1、監管 例：判斷題在海關的四項基本任務裡面，徵稅是海關最基本的任務，海關的其他任務都是在徵稅工作的基礎上進行的答案：錯 解釋：監管是海關最基本的任務，海關的其他任務都是在監管工作的基礎上進行的。2、徵稅 海關徵稅工作的基本法律是《海關法》、《中華人民共和國進出口關稅條例》， 3、查緝走私查緝走私是海關為保證順利完成監管和徵稅等任務而採取的保障措施。4、編製海關統計海關統計是以實際進出口貨物作為統計和分析的對象，是國家進出口貨物貿易統計，是國民經濟統計的組成部分。進出境物品超過自用、合理數量的，列入海關統計。※結合教材P455，附錄部分新增加的法規《中華人民共和國海關統計條例》來複習。二、我國海關的法律體系我國對「海關法律體系」採取了國家最高權利機關、國務院和海關總署三級立法的體制。以海關法為母法，以國務院審定的有關單行條例和海關總署單獨制定或會同國家其他行政機關共同制定的實施細則和單行管理辦法為補充的三級海關法律體系。 （一）海關法海關法於1987年1月22日通過的，並於同年的7月1日實施。在2000年7月8日通過了對海關法進行修改的決定，並且這個時間大家要掌握，修正後的海關法實施的時間，是在2001年1月1日實施的。（二）行政法規主要有5個法規《關稅條例》、《稽查條例》、《知識產權海關保護條例》、《行政處罰實施條例》、《統計條例》 （三）海關規章及其他規範性文件例如說《中華人民共和國海關對報關單位註冊登記管理規定》《報關員記分考核辦法》等 三、海關的權力（一）、海關的權力的特點特徵：單方性、強制性、無償性。 特點：特定性、獨立性、效力先定性、優益性（二）、海關的權力的內容（包括7個方面的內容）1、行政許可權 2、稅費徵收權 3、行政檢查權4、行政強制權5、行政處罰權 6、其他權力※重點掌握第3個權力：「行政監督檢查權」和第 4個權力：「行政強制權」 3、「行政監督檢查權」又包括7個方面的內容：①檢查權 ②查驗權 ③施加封志權④查閱、複製權⑤查問權⑥查詢權 ⑦稽查權①檢查權：A、對於進出境運輸工具的檢查不受海關監管區域的限制 B、對有走私嫌疑的運輸工具： a.在兩區內：可直接檢查 b.在兩區外：經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批准。 C、有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所： a.在兩區內：在兩區內，可直接檢查 b.兩區外：須經直屬海關關長的批准或其授權的隸屬海關關長批准。 D、對於走私嫌疑人身體的檢查，要在兩區內進行 不能檢查公民住處。⑦稽查權的監管期限（時間要掌握） 4「行政強制權」又包括有8個方面的內容①扣留權②滯報、滯納金徵收權③提取貨物變賣、先行變賣權④強制扣繳權和變價抵繳關稅權（海關可採取的措施有哪些，要掌握。考點）⑤稅收保全（海關可採取的措施有哪些，要掌握，考點）⑥抵繳、變價抵繳罰款權⑦其他特殊行政強制 （三）海關權力行使的基本原則1、合法原則 2、適當原則 3、依法獨立行使原則 4、依法受到保障原則 四、海關的管理體制與機構1、海關的領導體制：是集中統一的垂直領導體制2、海關的設關原則：對外開放口岸、海關監管業務集中的地點3、海關的組織機構：海關總署、直屬海關和隸屬海關4、海關緝私警察機構由海關總署、公安部聯合組建走私犯罪偵察局，設在海關總署。實行海關總署和公安部雙重領導，以海關領導為主的體制。 五、報關與海關管理（了解）第二講講義第三講講義報關員考試精講班第3講講義 報關員的概念一、報關員的概念：報關員是指經海關批准註冊，代表所屬企業向海關辦理進出口貨物報關納稅等手續，並以此為職業的人員。二、報關員資格（一）報關員考試的報名條件不能參加考試，或者是已經報名了，報名無效，有4種情形：（掌握）1、觸犯了刑法2、有走私行為或嚴重違規行為，海關撤消報關從業資格的3、行賄，被海關撤消註冊登記、取消報關從業資格的4、被撤消報關員資格、吊銷資格證書，不滿3年的 （二）報關員資格申請及報關員資格證書的頒發海關總署公布及格的分數線，公布可以申請報關員資格的考生名單。合格的在6個月內到報名的海關申請報關員資格。海關對於申請進行「受理、審查、作出決定」。對於受理申請後，海關決定授予報關員資格的，在做出決定之日起10個工作日內頒發報關員資格證書。 三、報關員註冊（一）註冊條件，要具備三個基本條件：（掌握）1、具有中國國籍2、取得報關員資格證書3、申請人與所在報關單位建立勞動合同關係或者聘用合同關係※首次申請報關員註冊的：要在報關單位連續實習3個月，才能辦理註冊。※對於報關員註冊有效期期屆滿後連續兩年未註冊，再次註冊的還應當經過海關報關業務崗位考核合格。不予報關註冊的情形1、不具備完全民事行為能力2、因故意犯罪受到刑事處罰的3、被海關取消報關從業資格的 海關暫緩報關員註冊：1、被海關暫停執業期間註銷報關員註冊的2、被海關暫停執業期間註冊有效期屆滿的3、記分達到一定規定分值（30分），未參加海關組織的崗位考核或者考核不合格，註銷報關員註冊的4、記分達到一定規定分值（30分），未參加海關組織的崗位考核或者考核不合格，註冊有效期屆滿的 （二）註冊程序申請報關員註冊，由申請人本人提出。如果委託本單位代為提出申請的，應當出具授權委託書。1、註冊受理單位直屬海關2、註冊申請應提交的材料（熟悉）參見教材35頁，與辦理註冊延續要提交的材料做比較，掌握記憶。※首次提出的，還要有報關單位出具的報關業務實習的證明材料。※有效期屆滿之日起連續2年未註冊再次申請註冊的，應當提供海關報關業務崗位考核合格的證明材料。3、註冊決定的作出及報關員證的頒發符合法定條件的，作出准予報關員註冊的決定，並在作出決定之日起10日內向申請人頒發報關員證。4、註冊的有效期：為2年 （三）註冊的變更、延續1、變更：有關的信息，例如說報關員的身份資料、報關單位的名稱、海關編碼發生變更的情形，在20日內，到註冊地海關辦理變更手續。掌握的是，什麼情況下需要變更，而且在什麼時候辦理變更手續要掌握。2、註冊延續報關員證的有效期期為2年，在有效期屆滿30日前向海關提出。要提交的材料，參見教材36頁。准予延期的，延期的期限是2年。 （四）註冊的註銷應當辦理註銷的情形有4種：（掌握）1、報關員不再從事報關業務2、報關員辭職3、報關單位解除與報關員的勞動合同關係的4、報關單位申請註銷海關註冊登記的情形報關員應到註冊地海關申請註冊的註銷 （五）其他規定1、變更報關單位，應註銷原報關員註冊，重新申請報關員註冊2、報關員證遺失的，向註冊地海關書面說明情況並登報聲明作廢，海關應當自收到情況聲明之日起20日內予以補發。3、海關對申請人提出的申請，按有關的規定程序辦理 四、報關員執業（一）報關員執業範圍（參見教材37 熟悉）（二）報關員的權利和義務（參見教材38 掌握）1、權利（7個）2、義務（8個）（三）報關執業禁止（新增加的內容，重要考點。掌握）參見教材38（四）報關員的記分考核管理1、對象：在職報關員2、性質：一種教育和管理措施，不是行政處罰3、記分管理部門：海關企業管理部門4、記分管理量化標準計分周期：每年1月1日——至12月31日止要分別掌握一次記分的分值為1分、2分、5分、10分、20分、30分的情形。（重要考點）5、記分考核管理的救濟途徑自收到電子或紙質告知單之日起7日內向作出該記分行政行為的海關提出書面申辯。6、崗位考核：記分達30分的報關員，海關中止其報關員證效力，不再接受其報關。 五、報關員的法律責任： （一）、報關員因工作疏忽造成應當申報的項目未申報或者申報不實的，海關可以暫停其6個月以內報關執業，情節嚴重的，取消從業資格。（二）、被暫停 ，恢復從事有關業務後1年內再次被暫停報關執業的，海關可以取消其報關從業資格。（與報關單位的規定是一樣的）（三）、非法代理他人進行報關或者超出海關准予的從業範圍的，處5萬元以下罰款，暫停其6個月以內報關執業，情節嚴重的，取消從業資格。（與報關單位的規定是一樣的）（四）、向海關工作人員行賄的，取消其從業資格，並處10萬元以下罰款。構成行賄罪的，不得重新取得報關從業資格。（與報關單位的規定是一樣的）（五）、提供虛假資料騙取海關註冊登記、報關從業資格的，取消其報關從業資格，並處30萬元以下罰款。（與報關單位的規定是一樣的）（六）海關予以警告，並處人民幣2000元以下罰款的情形（重要考點，要結合報關員執業禁止行為來複習）1、有報關員執業禁止行為的2、報關員海關註冊內容發生變更，未按規定向海關辦理變更手續的。※未取得報關從業資格從事報關業務的，予以取締，沒收違反所的，可以並處10萬元以下罰款。（與報關單位的規定是一樣的） 六節　　報關行業協會（了解）1、中國報關協會的概念：是由經海關批准的從事報關的企業和個人自願結成的非營利性質的具有法人資格的全國性行業組織。2、受民政部和海關總署雙重領導，登記管理機關為民政部，業務主管部門為海關總署。第四講講義 報關員考試精講班第4講講義考試要求一、掌握禁止、限制、自由進出口貨物、技術管理的基本內容 二、掌握限制、自由進出口貨物、技術管理的證件 三、熟悉貿易管制的特點、目標、基本框架與法律體系（新增加的要求） 四、熟悉進出口檢驗、檢疫管理的基本內容及證件 五、熟悉進出口貨物付匯收匯管理制度的基本內容 六、熟悉貿易救濟措施的基本內容 七、了解其他貿易管制的基本內容 對外貿易管制概述一、對外貿易管制1、概念：是指一國政府為了國家的宏觀經濟利益、國內外政策需要以及履行所締結或加入國際條約的義務，確立實行各種制度、設立相應管理機構和 規範對外貿易活動的總稱。 2、目前國際上對對外貿易管制通常有兩種分類形式：（1）是按管理目的分：進口貿易管制和出口貿易管制（2）是按其管制手段分：關稅措施和非關稅措施。3、而我國貿易管制則是按管制對象分: （1）貨物進出口貿易管制 （2）技術進出口貿易管制 （3）國際服務貿易管制 二、對外貿易管制目的及特點1、對外貿易管制目的(1)為了保護本國經濟利益、發展本國經濟(2)推行本國的外交政策(3)為了實現其國家職能 2、對外貿易管制的特點(1)貿易管制政策是一國對外政策體現(2)貿易管制會因時因勢而變化 三、對外貿易管制目標的實現（了解）1、海關監管是實現貿易管制的重要手段2、報關是海關確認進出口貨物合法性的先決條件 四、貿易管制所涉及的法律淵源（掌握）其法律淵源包括5個方面：1、憲法2、法律3、行政法規4、部門規章5、國際條約 對外貿易管制的法律淵源不包括：地方性法規、地方性規章、各民族自治區政府的地方條例和單行條例。 我國貨物、技術進出口許可管理制度一、禁止進出口管理：（掌握）（一）禁止進口1、禁止進口貨物管理規定，禁止進口貨物主要包括（1）列入《禁止進口貨物目錄》的商品。（有6批） ① 《禁止進口貨物目錄》第一批、第六批，根據我國是所締結或者參加的國際條約、協定，需要禁止進口的貨物名稱。例如：四氯化碳、犀牛角和虎骨等。②《禁止進口貨物目錄》第二批：舊機電產品類③《禁止進口貨物目錄》第三、第四、第五批，所涉及的是對環境有污染的固體廢物類。（2）國家有關法律法規明令禁止進口的商品（3）其他（記憶，參見咱們教材51） 2、禁止進口技術管理，主要包括：根據《外貿法》，《技術進出口管理條例》以及《禁止進口、限制進口技術管理辦法》的有關規定，國務院外經貿主管部門會同國務院有關部門，制定，調整並公布禁止進口的技術目錄。屬於禁止進口技術的，不得進口。 11個技術領域的26項技術禁止進口。 （二）禁止出口（掌握）1、禁止出口貨物管理，主要包括：（1）列入《禁止出口貨物目錄》的商品。① 《禁止出口貨物目錄》（第一、三批），根據我國是所締結或者參加的國際條約、協定，需要禁止出口的貨物名稱。是為了保護我國自然生態環境和生態資源，禁止出口的商品。如：四氯化碳、犀牛角、虎骨等、有防風固沙作用的髮菜和麻黃草等植物 ②《禁止出口貨物目錄》第二批：主要是為了保護我國的森林資源，例如說禁止出口木炭。（2）國家有關法律法規明令禁止進口的商品（3）其他（例如勞改產品） 2、禁止出口技術管理，主要包括：根據《對外貿易法》，《技術進出口管理條例》以及《禁止進口、限制進口技術管理辦法》的有關規定，國務院外經貿主管部門會同國務院有關部門，制定，調整並公布禁止出口的技術目錄。屬於禁止出口技術的，不得出口。有25個技術領域的31項技術是禁止出口的。 二、限制進出口管理（掌握） （一）限制進口管理1、限制進口貨物管理（1）許可證件管理許可證件管理包括：進口許可證、瀕危物種進口、可利用廢物進口、進口藥品、進口音像製品、黃金及其製品進口管理。（2）關稅配額管理指一定時期內，國家對部分商品的進口制定關稅配額稅率並規定該商品進口數量總額，在限額內，經國家批准後允許按照關稅配額稅率徵稅進口。如超出限額則按照配額外稅率徵稅進口的措施。 2、限制進口技術管理實行目錄管理。屬於目錄範圍內的限制進口技術，實行許可證管理。未經國家許可，不得進口。 （二）限制出口管理什麼情況對貨物或技術實行限制出口管理（理解掌握，參見教材P53）1、限制出口貨物管理 2、限制出口技術管理 三、自由進出口管理（掌握）除國家禁止、限制進口貨物、技術外的其他貨物技術均屬於自由進口範圍。※國家對部分屬於自由進口的貨物實行自動進口許可管理※對自由進出口的技術實行技術進出口合同登記管理 （一）貨物自動進口許可管理自動進口許可管理是在任何情況下對進口申請一律予以批准的進口許可制度。在進口前的申請辦理。辦理報關手續時，憑「自動進口許可證明」放行。 （二）技術進口合同登記管理：屬於自由進出口的技術，應當向國務院外經貿主管部門辦理登記，國務院外經貿主管部門應當自收到規定的文件之日起3個工作日內對技術進口合同進行登記，頒發技術進出口合同登記證，申請人憑技術進出口合同登記證，辦理外匯、銀行、稅務、海關等相關的手續。 其他貿易管制一、對外貿易經營資格管理制度 1、基本原則：實行備案登記制2、核心內容：進出口經營權和進出口範圍對關係國計民生的重要進出口商品實行有效的宏觀管理，國家可以對部分貨物的進出口實行國營貿易管理。 3、對外貿易經營者：辦理備案登記，取得對外貿易經營資格的從事對外貿易經營活動的法人、其他組織或個人。 二、出入境檢驗、檢疫制度 （一）國家主管部門是：國家質量監督檢驗檢疫總局（二）出入境檢驗檢疫制度包括內容包括： 1、進出口商品檢驗制度2、進出境動植物檢疫制度 3、國境衛生監督制度 1、進出口商品檢驗的種類分為四類：（1）法定檢驗 （2）合同檢驗 （3）公證檢驗 （4）委託檢驗。 2、進出境動植物檢疫（1）實施動植物檢疫監督管理的方式有：實行註冊登記、疫情調查和防疫指導（2）主要內容有：進境檢疫、出境檢疫、過境檢疫、進出境攜帶和郵寄物檢疫以及出入境運輸工具檢疫等。 3、國境衛生監督制度其監督智能包括：進出境檢疫、國境傳染病檢測、進出境衛生監督 （三）、進出口商品檢驗、動植物檢疫、國境衛生檢疫的區別（P58 掌握）1、法律依據不同2、檢驗檢疫的範圍和檢查的重點不同3、檢查的要求不同 三、進出口貨物收付匯管理制度，包括：1、出口貨物收匯管理 2、進口貨物付匯管理我國對出口收匯管理和進口付匯管理採取的都是外匯核銷形式。 四、貿易救濟措施，包括：（一）、反傾銷措施1、臨時反傾銷措施（1）形式：①徵收臨時反傾銷稅②要求提供保證金、保函或者其他形式的擔保（2）實施的期限：自臨時反傾銷措施決定公告規定實施之日起，不超過4個月，特殊情況可以延長至9個月。 2、最終反傾銷措施 對終裁決定確定傾銷成立並由此對國內產業造成損害的，可以徵收反傾銷稅。 （二）、反補貼措施1、臨時反補貼措施初裁決定補貼成立並由此對國內產業造成損害的，可以採取臨時反補貼措施。期限：自臨時反補貼措施決定公告規定實施之日起，不超過4個月。2、最終反補貼措施 （三）、保障措施1、臨時保障措施自臨時保障措施決定公告規定實施之日起，不得超過200天，此期限計入保障措施總期限。2、最終保障措施保障措施的實施期限一般不超過4年。特殊情況可延長。但保障措施全部實施期限不得超過10年。 反補貼、反傾銷、保障措施的區別（參見教材62，掌握）1、三種措施適用的對象不同（1）反傾銷、反補貼主要針對不公平貿易或不公平競爭（2）保障措施針對的是進口產品激增的情況。 2、三種措施實施的具體條件不同3、三種措施的具體實施形式不同4、三種措施的具體實施期限不同第五講講義 報關員考試精講班第5講講義 我國貿易管制主要措施我國貿易管制主要措施一、進出口許可證管理二、自動進口許可證管理三、紡織品出口自動許可管理四、進口廢物管理五、瀕危物種進出口管理六、進出口藥品管理七、黃金製品進出口管理八、兩用物項和技術進出口許可證管理九、出入境檢驗檢疫管理十、其他貨物進出口管理1、音像製品進口管理2、化學品首次進境及有毒化學品管理3、進出口農藥登記證明管理4、獸葯進口管理 一、進出口許可證管理（一）含義指由商務部或者會同國務院有關部門，依法制定並調整進出口許可管理目錄，以簽發進出口許可證的形式對該目錄商品實行的行政許可管理。（二）主管部門及辦理程序商務部負責制定相關的規章制度，並且呢制定、調整和公布目錄。經過商務部的授權，由給配額許可證事務局（簡稱：許可證局）來統一管理、指導全國各發證機構的進出口許可證簽發工作。具體的發證機構：1、許可證局 2、商務部駐各地特派員辦事處 3、以及授權的各省市的商務廳（局）、外經貿委（廳、局）（三）適用範圍及報關規範1、進口許可證管理（1）適用範圍06年實行進口許可證管理的貨物有1類：消耗臭氧層物質。（2）報關規範 ①有效期1年，最長不超過次年3月31日。 ②《進口許可證》原則上實行「一證一關」、一般情況下實行：「一批一證」制度。如實行「非一批一證」的商品，發證機關在簽發許可證時必須在備註欄中註明「非一批一證」字樣，在有效期內最多可使用12次。 ③對於大宗、散裝貨物，溢裝數量不超過進口許可證所列進口數量的5% ④不得擅自更改許可證證面內容 2、出口許可證管理（1）適用範圍 共44種貨物 實行：出口配額許可證、出口配額招標、出口許可證管理（2）報關規範 ①有效期6個月，最長不超過：次年2月底 ②《進口許可證》原則上實行「一證一關制」、「一批一證」制和「非一批一證」實行「非一批一證」的商品，發證機關在簽發許可證時必須在備註欄中註明「非一批一證」字樣，在有效期內最多可使用12次。 ③對於大宗、散裝貨物，溢裝數量不超過出口許可證所列出口數量的5% ④不得擅自更改許可證證面內容 進出口管理(上)二、自動進口許可證管理（一）商品範圍：一般商品、機電產品、重要工業品三個目錄；26大類列入自動進口許可管理貨物目錄的商品，在辦理報關手續的時候，要向海關提交自動進口許可證。 免交許可證的情況：6種（P65掌握）（二）報關規範（1）、有效期：6個月，不能跨年度使用，這個年度是按照公曆的時間來計算。（2）、原則上實行「一批一證」管理，對「非一批一證」 管理，在有效期內，可以分批次累計報關使用，但累計使用不得超過6次。（3）對於散裝貨物溢短裝數量在貨物總量正負5%以內予以驗放。（4）對原油、成品油、化肥、鋼材的散裝貨物，溢短裝數量在貨物總量正負3%以內予以驗放。三、紡織品出口自動許可管理（一）適用範圍：《紡織品出口自動許可目錄》的紡織品，10位商品編號210項紡織品。（二）報關規範1、有效期6個月，不能跨年度使用，這個年度是按照公曆的時間來計算。2、實行「一批一證」、「一關一證」管理。 四、進口廢物管理（一）含義（二）主管部門及辦理程序 主管部門：國家環境保護總局程序：向國家環境總局提出申請——獲取《廢物進口許可證》——向口岸檢驗機構報檢——檢驗檢疫機構出具《入境貨物通關單》——憑《廢物進口許可證》、《入境貨物通關單》辦理通關手續（三）適用範圍及報關規範1、適用範圍：列入國家《限制進口類可用作原料的廢物目錄》的廢物列入國家《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的廢物2、報關規範 （1）對列入國家《限制進口類可用作原料的廢物目錄》的廢物，報關單位應提交「中華人民共和國限制進口類可用作原料的固體廢物進口許可證」（2）對列入國家《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的廢物，報關單位應提交「中華人民共和國自動許可進口類可用作原料的固體廢物進口許可證」（3）對未列入這兩個目錄內容的不能夠進口，或雖列入這兩個目錄內但未取得有效「廢物進口許可證」的廢物，一律不得進口和存入保稅倉庫。（4）進口廢物批准證書實行「非一批一證」管理。（5）不能轉關，只能在口岸海關辦理申報進境手續。（廢紙除外） 五、瀕危物種進出口管理（一）主管部門：中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室（二）適用範圍及報關規範1、非公約證明：實行「一批一證」制度2、公約證明： 實行「一批一證」制度3、非物種證明： 「當年使用」、「一次性使用」 進出口管理(下)六、進出口藥品管理 （一）主管部門：國家食品藥品監督管理局（二）我國對進出口藥品實行分類和目錄管理進出口藥品從管理角度可分為進出口麻醉藥品、進出口精神藥品及進口一般藥品。1、精神藥品進出口准許證任何單位以任何方式進出口列入《精神藥品管製品種目錄》的藥品，均須取得國家食品藥品監督管理局核發的《精神藥品進出口准許證》，《准許證》實行「一批一證」制度。2、麻醉藥品進出口准許證 任何單位以任何方式進出口列入《麻醉藥品管製品種目錄》的藥品，不論何種用途，均須取得國家食品藥品監督管理局核發的《麻醉藥品進出口准許證》，《准許證》實行「一批一證」制度。3、對除上述特殊用途以外的其他藥品，即一般藥品。國家對一般藥品的管理實行目錄管理。在進口前，國家食品藥品監督管理局授權的口岸藥品檢驗所簽發的《進口藥品通關單》的形式對該目錄商品實行進口限制管理。實行「一批一證」制度。 七、黃金及其製品進出口管理及其報關規範1、出口黃金及其製品，出口企業應事先向中國人民銀行申領「黃金產品出口准許證」2、進口黃金及其製品，進口企業應事先向中國人民銀行辦理「中國人民銀行授權書」（加工貿易除外） 八、兩用物項和技術出口許可證管理1、主管機構：商務部2、憑兩用物項和技術進口或者出口許可證或商務部相關證明向海關辦理有關手續。3、兩用物項和技術進口許可證實行「非一批一證」和「一證一關」制兩用物項和技術出口許可證實行「一批一證」和「一證一關」制4、兩用物項和技術進出口許可證有效期一般不超過1年，最長不超過次年3月31日。九、出入境檢驗檢疫管理1、主管機構：國家質量監督檢驗檢疫總局對列入《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》和《實施入境驗證的進口商品目錄》的貨物進出口時，必須先向口岸檢驗檢疫機構報檢，取得《中華人民共和國檢驗檢疫入境貨物通關單》或《中華人民共和國檢驗檢疫出境貨物通關單》，海關憑以驗放。2、實行「一批一證制」十、其他進出口管理（一）、國家對音像製品進口經營實行許可制度1、文化部負責全國音像製品的進口管理，省、自治區、直轄市人民政府音像製品行政管理部門負責管理本行政區域內的音像製品進口工作。2、憑許可證件管理進口音像製品批准單是海關驗放該類貨物的重要依據。 （二）、化學品首次進境及有毒化學品管理1、主管機構：國家環保總局2、審批化學品首次進口申請時，符合規定的發給：化學品進口環境管理登記證 審批有毒化學品首次進出口申請時，符合規定的發給：有毒化學品進口環境管理放行通知單 （三）、進出口農藥登記證明管理1、主管機構：農業部2、對農藥實行目錄管理對列入《農藥名錄》內的農藥，憑農藥登記證明向海關辦理進出口報關手續。3、即可用做農藥，也可用做工業原料的商品，如果企業以工業原料用途進口，則企業不需要辦理進出口農藥登記證明。改憑農業部向進出口企業出具的加蓋「中華人民共和國農業部農藥審批專用章」的「非農藥登記管理證明」驗放。4、進出口農藥登記證明，實行「一批一證」制 （四）、獸葯進口管理1、主管機構：國家農業部2、申報進口獸葯，人畜共用獸葯，報關單位憑農業部指定的口岸獸葯監察所在進口貨物報關單上加蓋「已接受報檢」的印章辦理驗放手續。第六講講義 報關員考試精講班第6講講義本章內容及考試要求本章內容：第一節 報關程序概述（對報關的程序做一個總體的介紹，基礎內容）第二節 一般進出口貨物的報關程序第三節 保稅加工貨物第四節 保稅物流貨物（保稅貨物）第五節 特定減免稅貨物第六節 暫准進出境貨物的報關程序第七節 其它進出境貨物的報關程序第八節 轉關運輸的報關程序考試要求1、掌握海關對各類進出口貨物監管的基本要求（重點）2、掌握各類進出口貨物報關的基本程序（重點）3、熟悉報關程序的概念、分類和電子報關的基本內容4、熟悉海關監管貨物的含義 報關程序概述一、海關監管貨物概念（一）含義（了解）（二）海關監管貨物的分類（5類）主要是根據貨物進出境的不同目的來分類：1、一般進出口貨物2、保稅貨物3、特定減免稅貨物4、暫准進出境貨物5、其它進出境貨物 （三）監管期限（了解） 具體的內容，在第二節—第七節講解二、報關程序概述（一）含義報關程序是指進出口貨物的收、發貨人，運輸負責人、物品的所有人或其代理人按照海關的規定，辦理貨物、物品、運輸工具進出境及相關海關事務的手續及步驟。進出境貨物須經過：海關審查、查驗、徵稅、放行報關單位有做的工作與其相對應：申報、配合查驗、繳納稅費、提取或裝運貨物 （二）基本程序前期階段、貨物進出境階段、後續階段1、前期階段：貨物在進出關境之前，向海關辦理備案手續的過程。並不是所有的貨物都要經過這個階段。 主要適用於：保稅貨物、特定減免稅貨物、暫准進出境貨物中的展覽品以及其它進出境貨物中的部分貨物，例如說出料加工貨物。 這些貨物在進口之前要向海關辦理備案。2、進出境階段：包括有4個環節從進出口貨物收發貨人來說，程序是： 申報——配合查驗——繳納稅費——提取或裝運貨物從海關的角度來說，所對應的程序就是：海關審單（決定是否受理申報）——查驗——徵稅——放行（1）進出口貨物的申報：（必須報關員完成的環節）申報的相關規定、步驟、具體要求在第二節再做詳細介紹（教材P85-88，重要考點） （2）配合查驗：（可以報關員完成的環節） 報關單位（報關員）在海關決定查驗貨物時，應在場，配合海關查驗貨物，負責搬運、開箱、封箱等，並檢查貨物是否損壞。（報關單位配合查驗貨物） 配合查驗相關規定及具體要求在第二節做詳細介紹（教材P88-91，考點較多）（3）繳納稅費：報關單位根據海關開具的繳納稅費通知書，向海關指定銀行繳納貨物進出口稅或海關監管費。（在第三章中繳納稅費不作為重點內容，相關的考點主要是在第五章進出口稅費中）（4）提取或裝運貨物：（了解）完成上述環節並在海關決定放行後，憑加蓋海關放行章的提貨單或裝運單提取（進口）或裝運（出口）貨物的環節。 3、後續階段：根據海關對某些特定貨物的監管要求，其報關單位在貨物進出境並完成相應的處理過程後，向海關辦理核銷、銷案、申請解除監管手續的過程。 二 電子報關和通關（一）電子報關1、概念：指進出口貨物的收發貨人或其代理人通過計算機系統，按照《中華人民共和國海關進出口貨物報關單填制規範》的要求，向海關傳送報關單電子數據並備齊隨附單證的申報方式。（1）進出口貨物的收發貨人或其代理人通過電子計算機系統向海關發送電子數據報關單，（2）收到海關反饋的接受申報的電子報關（3）列印紙制報關單，備齊隨附單證，向海關提交（現場交單） 2、報關單形式：兩種（1）紙質報關單：印刷製作，按照要求需計算機列印填制或手工填制（2）電子數據報關單：電子數據的形式，通過和海關計算機聯網的計算機系統向海關傳送 ※它們兩者具有同等的法律效力。（3）一般情況下，應當採用紙質報關單、電子數據報關單形式向海關申報 特殊情況：可以單獨使用其中的一種方式 （二）電子通關係統（3種）（了解）1、海關H883/EDI通關係統 海關早期開發的電子通關係統，採用遠程申報（Electronic Date Interchange）電子商務的方式。2、海關H2000通關係統H2000通關係統是H883的通關係統的升級替代項目。所以說現在通關係統採用的基本上就是這個系統，H883的通關係統基本上已經不用了。 是全國範圍的海關信息資料庫和作業平台，藉助於這套系統，報關單位可以在其辦公場所辦理有關的海關申報、備案工作，為進出口貨物通關提供了便利的條件。3、中國電子口岸系統又叫口岸電子執法系統，簡稱電子口岸。由與進出口有關的12個國家部委（海關總署、商務部、國家稅務總局、國家外匯管理局等這些主要的部委）利用計算機和互聯網技術，將各自管理的進出口業務信息電子底帳數據集中存放到公共數據中心，向政府管理機關提供跨部門、跨行業聯網數據核查，同時企業可以網上辦理各種進出口業務。
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