神秘的超生罰款：以前是國家秘密 現在是敏感信息

2012年05月14日 20:38來源：中國經濟周刊

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計劃生育工作被稱為「天下第一難事」，伴隨而來的「超生罰款」或許也是天下數一數二難算的賬。

近日，體育明星田亮在香港生二胎一事，引發輿論關注。同時有媒體爆出，全國每年「超生罰款」金額可能超200億元，而且去向成謎。

所謂「超生罰款」，是對違反計劃生育政策人群徵收的一筆款項。在1980年代初期叫超生罰款，1994年改為「計劃外生育費」。2000年，中共中央、國務院聯合發文統一為「社會撫養費」。2001年《人口與計劃生育法》將「社會撫養費」明確規定下來。

國務院出台的《社會撫養費徵收管理辦法》規定：社會撫養費的徵收，由縣級計生部門作出書面徵收決定；縣級計生部門可以委託鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處作出書面徵收決定。

多年來，全國每年處罰超生人數有多少？徵收社會撫養費金額有多大？《中國經濟周刊》就此諮詢國家人口和計劃生育委員會(下稱「國家計生委」)，得到的答覆是：「國家規定，社會撫養費及滯納金全部上繳國庫，按照國務院城鎮居民人均可支配收入26738元的9倍24.06萬元徵收。之後，楊支柱向北京市海淀區人民法院提起行政訴訟，一審、二審均維持海淀區計生委的決定。

「今年2月，法院通過銀行凍結了我的賬戶，4月24日把錢划走了。」楊支柱告訴《中國經濟周刊》，法官告訴他，已經可以給小女兒上戶口了，但他至今沒有辦理，「因為心裡還是覺得不舒服。」作為一個對計劃生育政策持批判態度的學者，楊支柱不僅覺得海淀區對他按「幾乎頂格的9倍」來徵收有失公平，而且認為徵收社會撫養費本身就不合適。

根據《北京市社會撫養費徵收管理辦法》，對違反規定生育第二個子女的夫妻或者非婚生育子女的公民，按照城鎮居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入的3至10倍徵收。各區縣對此又有徵收細則。比如，記者查閱北京市有關區縣的社會撫養費徵收細則了解到，海淀區對此一般按照基數的7~9倍徵收。按照3~4倍或5~6倍徵收，必須符合無業、低保、嚴重殘疾等相應條件。東城區一般按照基數的6至10倍來徵收，按照3至5倍徵收的，也必須符合低保、當事人一方死亡等條件，並且提供相應證明材料。

事實上，這種「彈性」的徵收制度並不只是北京在實行。國務院《社會撫養費徵收管理辦法》就給予了各地「自由裁量權」：「社會撫養費的具體徵收標準由省、自治區、直轄市規定。」

「全國各地區，生育政策本身就不一樣，要統一很難，各地經濟發展水平也不平衡，而當時，立法比較急迫，綜合多種因素考慮，國務院作出『授權』的決定。」深入參與《人口與計劃生育法》立法工作的北京大學法學院教授湛中樂告訴《中國經濟周刊》。記者在公開信息中查找到的單筆社會撫養費最高金額為109.58萬元。

目前全國在對超生一個子女者徵收社會撫養費方面，大致可分為四類標準：一是在徵收基數確定的情況下，按固定的倍數徵收，如江西3.5倍，上海、河南、湖北均為3倍；二是設置一定的倍數區間，如北京3~10倍、新疆1~8倍；三是固定數額區間，如黑龍江城鎮居民3~6萬、農村居民1~3萬；四是設置下限，只規定徵收額的最低倍數或金額，如河北不低於2.5倍、山西不低於7000元等。

「北京、上海這樣的城市，財政監督要嚴格一些。全國各地經濟發展不平衡，有的地方在徵收時就表現出很大的隨意性，出現執法不規範和『權力尋租』。」江蘇徐州某區縣計生局工作人員劉先生說，徵收社會撫養費，有的是縣級計生部門徵收，有的是委託鄉(鎮)街道代征，不同的機關把握不統一，「彈性」較大，甚至隨意增減徵收數額，存在「關係案」、「人情案」。

「生孩子前跟村裡的計生幹部搞好關係，等到孩子生了，再送點禮，罰款數額就『好商量』。沒有二胎指標的生二胎要交一萬元，有熟人的或者釘子戶只交7000。」河南省新鄉市一位基層計生人員也告訴記者，「甚至，計生幹部會盯著村裡只有一個孩子或者沒有男孩的家庭，適時提醒他，該生就生吧，趁我還在任上，到時候給你『便宜』點。」

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