29個廉政工作室亮相曹妃甸

曹妃甸工業區被列入國家「十一五」發展規劃中最大的項目集群。

「廉政工作室」實現了檢察機關、紀檢監察機關、企業之間無障礙協作配合。

檢察幹警經常深入企業開展預防調查，針對發現的苗頭性問題及早打「預防針」。

隨著曹妃甸新區的開發建設，職務犯罪預防工作的觸角也在進一步延伸。7月11日，國務院批准同意撤銷河北省唐海縣，設立河北省唐山市曹妃甸區，並將唐山市丰南區的濱海鎮、灤南縣的柳贊鎮劃歸曹妃甸區管轄。曹妃甸，這個距唐山市70公里的狹長小島，進入新世紀以來發生了滄桑巨變。據曹妃甸區相關負責人介紹，2003年，河北省決定正式開發曹妃甸，並作為「河北省一號工程」。2005年，國務院決定首鋼搬遷到曹妃甸。同年，曹妃甸工業區管委會成立。2006年，曹妃甸工業區被列入國家「十一五」發展規劃中最大的項目集群。按照這一規劃，曹妃甸將承擔起帶動環渤海地區大發展的重任:以建設國家科學發展示範區為統攬，逐步把曹妃甸建成我國國際性能源、原材料主要集疏大港，世界級重化工工業基地，國家商業性能源儲備和調配中心，國家循環經濟示範區。至2020年，曹妃甸新區計劃完成開發建設總投資將達到1萬億元。一座生態、新型、現代的工業園區和濱海城市，將在渤海之濱誕生。隨著這一浩大工程的啟動，另一項重大工程——「三網合一」防腐保廉工程也同步展開。它的使命是:保障經濟安全、保證廉潔高效。構建「紀檢企」三網合一監督模式「唐山有兩個上億」——全市每年上億元的工程多，而按照曹妃甸的建設規劃，每天的建設資金就達上億元。如何保障國家投資安全、幹部廉潔奉公，是反腐敗職能部門服務大局的頭等大事。「懲治、預防、治理並重，是檢察機關服務曹妃甸以至整個唐山市科學發展的總原則。」10月中旬，在接受記者採訪時，這句話被河北省唐山市、曹妃甸區兩級檢察院相關負責人多次提起。記者在採訪中了解到，曹妃甸經過數年的開發建設，在一片海域淺灘中，已建成陸域面積200平方公里、初具規模的現代工業園區。工程建設由基礎啟動期進入全面提速期，經濟發展由招商引資期進入產業聚集期，許多企業由施工建設期進入生產運營期。這時的曹妃甸，呈現出入區企業多、隸屬多元化、廉政風險高、管理難度大等特點。全區的防腐保廉工作凸顯兩大矛盾:其一，防腐任務加重與監管力量明顯不足的矛盾。一項投資10億元以上的工程，即使檢察機關介入開展職務犯罪預防工作，實際能投入的人力平均不足半個人，而入區企業和施工人數卻在大量增加。其二，工作目標的一致性與工作主體的差異性的矛盾。在防腐保廉問題上，紀檢監察機關、檢察機關和企業的目標一致，但由於隸屬關係的多重性，反腐倡廉工作的具體部署、任務重點、主要指向不一致，很難形成步調統一的整體合力。特別是許多進駐企業沒有黨委與紀委設置，與地方黨委更沒有直接工作關係，難以實行有效監督。這是擺在紀檢監察機關、檢察機關和企業面前的一大難題。而這一難題最終以課題的方式，由唐山市檢察機關在深入調研和充分協調下，決定以「紀檢企」(即紀檢監察、檢察、企業)三網合一的形式，建立聯合預防腐敗新機制來加以解決:將紀檢監察部門的監管網路、檢察機關的職務犯罪預防網路、企業自身監督網路統一合併為協調聯動的防腐保廉工作網路，整合「紀檢企」三方的資源和力量，促進防腐保廉整體實力的提升。早在2005年5月，即首鋼從北京搬遷至曹妃甸之初，北京市石景山區檢察院、河北省唐山市檢察院、唐海縣檢察院以及首鋼、唐鋼相關負責人就齊聚曹妃甸，探討適應曹妃甸大鋼建設需要的新的職務犯罪預防模式。「兩鋼三院」明確了緊密配合，以服務工程建設為出發點和落腳點，聯手打造廉潔精品工程的一致目標。而新的「紀檢企」三網合一監督模式，不只是針對「兩鋼」，而是將曹妃甸所有的國有大型企業預防職務犯罪、保障企業經濟安全都納入視野。29個廉政工作室10月12日，國投曹妃甸港口有限公司正在建設和營運的碼頭一派繁忙景象。從這裡，可以東往大海。這家由國家開發投資公司與河北、秦皇島、廣東、珠江、唐山的五家公司共同注資成立的公司，承擔著建設運營曹妃甸專業煤炭碼頭的重任。在該公司的辦公大樓里，記者參觀了「廉政工作室」。據唐山市檢察院、曹妃甸區檢察院的同志介紹，像這樣的「廉政工作室」，在曹妃甸共有29個。2010年8月，在檢察機關、紀檢監察機關、企業第一次聯席工作會議上，「廉政工作室」應運而生。「廉政工作室」是企業職工對這個防範腐敗前哨站的昵稱，其全稱是「檢察機關服務重點工程建設工作室」。工作室成員由檢察機關派駐人員、紀檢監察機關派駐人員、企業黨務紀檢工作人員及聘任的廉政使者共同組成，工作主題是「為企業服務、為發展清障」。如果說「紀檢企」三網合一組成了一張大網的話，那麼，設置於重點工程和重點企業的「廉政工作室」則是大網中的關節點和支撐點。通過建立服務重點企業和重點工程的預防網路，唐山市檢察機關探索創新推出了預防、懲治、監督、維權、訴求、保障一站式服務模式，建立了信息溝通、預防工作、招投標準入、宣傳教育、監督制約、效果評估等六大機制，提供預防諮詢、行賄犯罪檔案查詢等多項法律服務。以29個「廉政工作室」為平台，檢察機關與紀檢監察機關、企業密切配合，切實加強監督預防工作。記者在採訪中了解到，「廉政工作室」設立以來，基本實現了100%公開招投標、100%不轉包、100%工程監理到位、100%不留重大質量隱患、100%不出重大安全事故、100%行政監察到位、100%工程預決算審計到位、100%不出腐敗案件的「八個百分之百」的服務目標。ERP「防火牆」系統8月21日，最高人民檢察院批複撤銷唐海縣檢察院，設立唐山市曹妃甸區檢察院。10月12日，在曹妃甸區檢察院採訪時，記者第三次聽說了ERP系統。頭兩次聽說，是前一天在唐山市檢察院。首鋼集團，是曹妃甸最大的「航母級」企業。首鋼紀委一位負責人說，在首鋼的歷史上曾出過管志誠、周北方、孫俊學等重大腐敗案件，也出過首鋼質量監督總站37名質檢人員集體弄虛作假、收受賄賂的窩案串案。這些案件的發生，給企業的聲譽造成了極其惡劣的影響，也是企業決心從根本上進行有效的公司治理的動力。檢察機關到企業開展職務犯罪預防工作，為企業的穩定與發展提供了保障。首鋼集團銷售公司，承擔向歐美、東南亞的銷售及服務任務，年銷售收入800億元，這個公司被稱為「首鋼廉政建設的前沿陣地」。2008年，首鋼開展廉政風險防範管理，銷售公司作為總公司的試點單位，探索開發並實現了以ERP系統管理對營銷領域廉政風險的有效防控，同時推進了板材營銷的優化升級。ERP全稱為EnteerpriseResourcePlanning，是一套財務、分銷、製造和其他業務功能合理集成的應用軟體系統，對每個崗位、每個成員執行中的業務關係，作出合理定位，確保權力按設定程序運行。如有違反規定，系統將自動拒絕執行。首鋼銷售公司的ERP系統，緊扣客戶准入、銷售計劃、銷售價格、銷售合同、產品發運、財務結算等容易發生腐敗問題的六大環節，明確了18個監控點。「ERP系統也是『紀檢企』三網合一的重要監督手段。」唐山市檢察院職務犯罪預防處負責人介紹說，「這就像檢察機關的案件流程管理，讓業務流程一目了然。」ERP系統的高度集成、業務透明和物流、信息流、資金流同步反應，不僅實現了對營銷崗位、職責和行為的信息化規範管理，而且使各崗位的許可權在運行過程中公開透明、便於監督，從而達到了依靠技術手段約束權力運行中的隨意性，最大限度地減少了人為因素產生的腐敗誘因，從技術和流程上減少了經濟風險和廉政風險。自2008年以來，銷售公司未發生經濟違紀違法案件和問題。目前，在唐山市檢察院的強力推動下，京唐鋼鐵、冀東油田、冀東水泥、唐鋼集團、開灤集團、三友集團等域內大型國有企業，全面推行了ERP管理系統。增強國有大型企業預防職務犯罪的科技內涵，推動企業運用信息化手段提高監管效能，是唐山市兩級檢察機關近年來的工作目標。這些「航母級」的大型企業也深知預防腐敗對於企業發展的重大意義，將科技化管理和防控腐敗技術手段運用到了各個環節。首鋼供應公司於2010年研發了「供應公司協同管理系統」(簡稱CMS)，作為ERP系統的延伸和補充，將分量、分款等關鍵業務環節的工作改由系統自動完成，有效防止了有關人員利用分量、分款的業務權力搞權錢交易，實現了業務工作透明化，業務權力行使陽光化。首鋼氧氣廠，先後投資12萬元，採用安裝先進的GPS監控系統、物流車輛調度管理系統、汽車行駛記錄儀，對車輛實施動態監控，不僅為車輛交通安全提供了保障，而且提高了企業反腐倡廉的科技含量。2010年，該企業成為中國特種物流模範單位。記者在採訪中了解到，唐鋼集團也是ERP管理系統的受益者。通過ERP系統，唐鋼從物料進口到成材出口，全部實現了計量業務自動控制和監測，提高了公司的經濟效益和廉政效益。「紀檢企」三網合一，使曹妃甸9年開發建設取得了未發生重大職務犯罪、無重大違法違紀事件、節約建設資金15億元的階段性實效。從10月11日起，曹妃甸區檢察院職務犯罪預防科與區紀委、區國土局組成聯合預防檢查組，先後對曹妃甸六場曾家灣，五場北坨極，七場四隊、五隊，四場永興村，三場興港村，一場四隊、十二隊和九場劉家鋪等9個土地開發整理項目進行現場核查。檢察機關的職務犯罪預防觸角在進一步延伸……
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