寧夏人民調解成功率逾97%

寧夏人民調解成功率逾97%

來源： 《法制日報》2010年11月24日

本報記者 潘從武

今後，基層調解員每調解成功一起糾紛，就可以領到相應的補貼，寧夏自治區司法廳與財政廳聯合下發的《寧夏自治區人民調解員以案定補管理辦法》中的規定，標誌著寧夏在全國率先建立人民調解員「以案定補」工作制度。

據介紹，《寧夏人民調解員以案定補管理辦法》規定，以案定補經費實行分級承擔、分級補貼，自治區財政承擔化解疑難複雜矛盾糾紛補貼；化解民間糾紛和預警重特大糾紛信息補貼納入地方財政預算；司法廳負責對全區化解疑難複雜矛盾糾紛和重大、特大糾紛案件進行評審；人民調解員調解疑難複雜和重大、特大矛盾糾紛予以200元到2000元不同標準的補貼。

長期以來，人民調解員只有微薄的定額辦案補貼。為調解糾紛「倒貼錢」的情況時有發生。該辦法的出台，不僅實現了人民調解員補助經費納入省區級財政預算的重大突破，而且大幅度地提高了調解案件補貼標準，為建立人民調解員參與化解社會矛盾激勵機制提供了強有力的物質保障。

「寧夏全區通過不斷創新人民調解工作方式方法，建立健全矛盾糾紛預防化解機制，拓展了四個領域，構建了四個網路，形成了『大調解』的工作格局，人民調解工作更好地發揮了維護社會穩定的第一道防線作用，全區社會矛盾糾紛調解成功率達到了97.2%。」寧夏回族自治區司法廳黨委書記、廳長王正升向記者介紹。

據介紹，寧夏司法廳針對新形勢下矛盾糾紛的多樣性、複雜性、關聯性的特點和「三項重點工作」的政治性、戰略性、緊迫性要求，主動適應市場經濟條件下社會管理髮展變化，著力構建黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的社會管理格局和社會矛盾化解大調解網路體系。聯合自治區高級人民法院、公安廳、人力資源和社會保障廳、衛生廳、寧夏保監會、總工會、企業和企業家聯合會等部門和社會團體，出台規範性文件，將人民調解工作拓展到民事糾紛、交通事故賠償、勞動人事爭議、醫療衛生四個領域。健全區級政法系統、各部門和交通、勞動人事、信訪、醫療等機構聯繫制度，著力打造預防化解社會矛盾糾紛特色品牌的緊密聯繫網。

進一步強化和規範了社會矛盾糾紛信息分析和情況通報制度、重大矛盾糾紛領導包案、相關部門聯動處理制度和事故責任追究制度的聯動網。認真落實鄉鎮(街道)矛盾糾紛「兩排查一分析」制度，暢通「兩所一庭」互通有無、優勢互補渠道，實行以調解工作為主要內容的聯調、聯防、聯勤、聯治、聯創等共同預防化解矛盾糾紛的聯調網。構築以村居(社區)調委會和調解糾紛信息員為主體，以提供「一站式」基層法律服務為支撐的矛盾糾紛聯防網。大力推進人民調解社會化、專業化建設步伐，努力實現由單打獨鬥向聯動聯調、從事後調解向預防化解的轉變。

寧夏全區還選舉與聘任相結合，把德才兼備、樂於奉獻的老公安、老檢察官、老法官、老司法工作者、老教師、老幹部「六老」和「4050」人員中的優秀人才選聘到調解員隊伍中，大力推行調解員等級評定和掛牌上崗制度。按照統一規劃、分級培訓原則，強化基本素質教育和崗位技能培訓，人民調解員隊伍素質明顯提高。自2009年以來，寧夏全區各類人民調解組織和人民調解員共開展矛盾糾紛大排查9896次、參與調處各類矛盾糾紛50979件，調解成功率97.2%。

「本來沒指望的事，卻在鎮上社會矛盾糾紛調處中心的幫助下，解除了自己的後顧之憂！」寧夏靈武市崇興鎮杜木橋村村民尹某說。

去年5月3日，尹某到寧夏平羅縣楊某開辦的煤礦打工。工作期間，他被該礦李某駕駛的東風車不慎軋傷左腳。後經法醫鑒定為八級傷殘。尹某多次要求李某和楊某賠償自己的損失，始終未果。今年春節過後，得知崇興鎮成立了社會矛盾糾紛調處中心，尹某抱著試試看的心態找上了門。崇興鎮調處中心工作人員和杜木橋村調委會主任一同到煤礦找到了楊某和李某，經過不斷地做思想工作，最終，雙方達成了協議：楊某和李某一次性支付尹某18萬元賠償款。

記者了解到，寧夏靈武市建立了調解小組責任追究和調解糾紛信息員制度，通過以案定補聘用調解糾紛信息員近600名，信息員遍布城鄉、村居、外來人口聚集區、高新技術產業區、農(林)場等。該市建立了「市社會矛盾糾紛調處工作領導小組、鄉鎮(街道)社會矛盾糾紛調處中心、村(社區)人民調解委員會、自然村(居)社會矛盾糾紛調解信息員」的四級網路，並明確了各自的職責任務，確保各級調解組織及人員充分發揮作用；完善了「排查制度、聯席會議制度、報告制度、領導接訪制度、領導包案制度、責任追究制度、督察回訪制度、限時辦結制度、檔案管理制度、法律援助制度」10項制度，及時預防和化解了社會矛盾糾紛。

寧夏自治區要求，到今年年底，寧夏全區各地都將建立起鄉鎮(街道)社會矛盾糾紛調處中心。

記者了解到，近年來，寧夏全區人民調解工作突出抓好鄉鎮(街道)人民調解委員會規範化建設，不斷拓展人民調解工作領域，建立健全各類人民調解組織3423個，人民調解員2.2萬，初步形成了以縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村居(社區)調委會為主體，企事業單位、區域性、行業性調委會和村民調解小組為輔助，縱向到底、橫向到邊的調解組織網路。建立完善了人民調解工作考核機制、矛盾糾紛排查調處預警機制、人民調解員以案定補經費保障機制等，初步形成了黨委政府統一領導、綜治委綜合協調、司法行政牽頭實施、相關部門協作聯動，人民調解、司法調解、行政調解既充分發揮各自作用，又相互銜接配合，綜合運用多種手段預防和化解矛盾糾紛的大調解工作格局。

寧夏司法廳還連續兩年爭取將「人民調解化解疑難複雜矛盾糾紛」列入了寧夏自治區人民政府民心工程，並納入《寧夏民生計劃統計調查制度》統計項目，彰顯了司法行政在社會建設中的全局性作用。目前，寧夏全區各級人民調解組織成功化解疑難複雜矛盾糾紛3186件，完成目標任務的106.2%。（潘從武）

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